農村公路建設現狀的調研報告

三是建設質量總體不高,相關配套設施不到位。由於農村公路建設點多、線長、面廣,在大規模的建設管理過程中,對質量監管尤其是現場質量監管難以到位,加上施工人員大部分都是聘用的當地農民工,缺少施工經驗,對砂石級配和水灰比的規範要求知之甚少,操作中很難把握到位。而村幹部和村民義務監督員既缺乏專業實踐經驗,又未接受過專門的技術指導和業務培訓,想監管卻難以監管到位,導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看,農村公路普遍等級低,道路寬度不夠,按規定,3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設定會車處,但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規定設定,一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時,道路硬化以後,與之相配套的路肩基本沒有配套到位,大大降低了通行能力,在路窄、彎急、坡陡處沒有設定相關交通標誌的現象還普遍存在,這樣一來導致存在不少安全隱患。

四是沒有完善的管養措施。由於我市尚未出台農村公路管理養護體制和運行機制,管理機構不健全,責任不明確,加上市、鄉(鎮)、村三級財力有限,無法有效保證管養所需資金,管養人員沒有落實到位,通村公路除部分路段設定水泥墩限制重車通行外,大都處於失管失養狀態。部分民眾護路、養路、惜路意識淡薄,在公路上亂堆亂放現象時有發生。如湄江到七星的通鄉公路建成以後,由於一些嚴重超載的大貨車長期自由通行,致使公路長期超負荷運行,嚴重損壞了公路路面,在短短几年內,該公路已是面目全非。

五是農村公路建設中沒有履行招標程式的項目普遍存在。由於農村公路建設資金國省補助嚴重不足,要求村級自籌資金比重較大的特殊性,有相當部分項目便沒有經過正規的招投標程式,而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報並經批准的補助里程小於實際設施的里程,一些施工單位為了能承包項目,便承諾只要村級籌措自籌資金,國省補助由其向交通部門爭取,而交通部門的計畫是早已定下來了的,調整的可能不是很大,於是便出現了很多已經實施了項目卻得不到國家的補助,導致部分施工單位的工程款無法到位,從而引發一些新的矛盾。

六是農村公路建設的審批程式不規範,利用率很低,侵占耕地的現象很嚴重。我市農村公路建設的高潮已經掀起,已經到了村與村,組與組,甚至戶與戶之間的相互攀比,於是,一些經濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位,也不經過交通、國土、規劃部門的批准,便自行籌資動工修建公路,這樣,勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化,而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行,這樣勢必造成公路的利用率很低,造成公共資源的浪費。

三、建設好農村公路的建議及意見

(一)、要加強領導,密切配合,科學規劃,合理布局。建議市人民政府進一步加強對農村公路建設的領導,協調相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉鎮要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制,負責農村公路建設的組織實施和指揮協調等工作。要進一步加大政策宣傳力度,為農村公路建設提供良好的工作氛圍,確保建設順利推進。要進一步對農村公路建設實行統籌安排、科學規劃,當前,要堅持規劃先行,抓緊做好“xx”農村公路建設規劃的編制工作,超前謀劃,突出重點。認真總結經驗,制定切實可行的“xx”農村公路建設規劃。要加強與上級部門的銜接,使規劃得到上級的認可,確保落到實處。與此同時,要積極向上反映情況,爭取國家對我市“xx”建設規劃的規模和總量確定後,根據各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關於“xx”規劃編制的相關要求,結合我市實際,做好鄉鎮和建制村通暢工程、農村公路的升級改造工程及斷頭路和聯網路建設工程的編制工作。增大農村公路建設項目向邊緣地區傾斜力度,優先安排主幹村道公路的規劃建設,確保能夠解決更多民眾出行難的問題。