全國地方律協建設調研報告

6、重視社會責任,著力提升律師行業社會公信力。

江蘇省律師協會引導全省律師幫助企業進行風險調查和矛盾糾紛排查調處,為企業提供優質高效的法律服務。省律協秘書處組織13個省轄市律師協會和省直分會在各地市民廣場統一開展了“全省千名律師大型廣場義務法律諮詢活動”,並在新聞媒體以“凝神聚力共謀發展,同舟共濟化危為機”為題,大力宣傳律師在服務企業發展“雙千百日”活動中的作用,產生了積極的社會影響。

7、加強誠信建設,致力律師懲戒工作的規範化、制度化。

北京市律協專設執業紀律與執業調處委員會(紀處委),紀處委設調查委員會及裁判委員會,投訴案件的調查和處理分別由調查委員會和裁判委員會負責。北京市律協已初步制定了《紀處委規則》、《立案規則》、《調解規則》、《聽證程式》等相關規則。

8、重視失衡現象,加強欠發達地區律協建設。

廣東省律協及福建省律協在調研報告中均強調了因經濟發展差異導致的省內律師行業發展的不平衡現象。

對欠發達地區律師協會的扶持幫助方面,福建省律協XX年設立了“行業發展扶持基金”,對發展滯後的市級律師協會開展行業管理工作給予經費支持,同時在全省9個設區市律師協會和省直分會之間開展“結對子”活動,互相支持、互相幫助,並建立相對穩定的幫扶制度。

9、實踐兩個結合,加強與司法行政機關溝通聯繫。

各地律協在踐行“兩結合”方面,做出了不少有關的探索。河南省律協在兩方面強調律師協會接受司法行政機關監督指導的有利效果:一是司法行政機關對律師協會的重要人事安排提供政治保障,在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發揮作用;二是司法行政機關指導、監督律師協會制定會費收繳標準以及會費收支管理辦法,支持會費收繳工作。

三、地方律師協會建設中存在的問題分析

1、三級架構職責劃分不夠清晰,影響了地方律協工作職能的發揮。湖北、湖南、河北3省律協的調研報告中均指出,由於目前省級律協與基層律協的職能分工還不夠明確,影響了基層律協工作的開展。

2、基層律協與同級律管機構重合,造成協會比較缺乏獨立活動能力。根據統計數據,目前地市級律協實現“兩分開”的僅110家,占全部地市級律協總數的29%,絕大多數地市級律協存在與司法行政機關過度依賴的關係。如黑龍江省共有13個市(地),加上農墾總局和森工總局,除森工總局外都成立了律師協會,全部與當地司法局律管科合署辦公,一個機構,兩塊牌子。

3、基層律協基本建設仍顯薄弱,自身規範化運作壓力很大。由於存在上述第1、2項問題,各地在基層律協建設方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協指出,全省符合條件的市州都建立了律師協會,但能按照《律師法》和《律師協會章程》健全組織機構,配備專職人員,按時換屆,全面履行職能的協會不多。河北省、山西省、雲南省律協也認為,基層律師協會建設薄弱,主要體現在律師協會辦事機構人力不足、流動較大上。多數州市級律協秘書處沒有專職人員,由市司法局律師工作人員兼任,工作任務異常繁重,往往疲於應付。