4、律師協會規則制度不夠健全,自身組織建設水平仍然欠缺。各地律協均指出,在完善自身制度建設和管理水平上仍有不足之處,值得進一步改進。如河北、寧夏律協尚未制定自己的章程,河北省、市級律協均未設定監事會,影響了律協管理的規範化建設;寧夏律協也沒有自己的辦公場所,秘書處借住在司法廳,也沒有專門的編制。雲南省律協指出,目前各級律師協會的工作人員服務律師的意識還不強,服務能力仍需提高。
5、秘書機構建設尚待加強改進,專門與專業委員會作用有待發揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協均在報告中指出,目前專業委員會、專門委員會的行業引導、業務指導作用有待進一步發揮。
6、地方律協社會地位需要提高,在維權和改善執業環境方面作用有限。由於體制因素和自身社會地位難以被公權力機關認同等原因,多年來地方律協在律師維權工作中雖竭盡全力卻難有作為,在為律師爭取解決“三難”問題、改善執業環境方面雖不懈努力卻收效甚微。
7、地方律協建設差異現象普遍,區域協調發展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及雲南律協在調研報告中均提及,當地經濟發展不平衡導致律師地域分布不平衡,業務發展不平衡,會費收入不平衡,進而導致律協協調建設的障礙。
8、律協行業管理規律把握不足,對律師及行業發展理論研究不夠。廣東省律協認為,目前律協開展深層次的理論研究較為欠缺,一定程度上影響了律師業的綜合競爭力。不少律師為應對激烈的市場競爭和現實的生存壓力,其對於業務理論研究的熱情和積極性遜於開拓案源和辦理業務。
四、對加強地方律師協會建設的若干建議
1、科學設定“三級架構”,明確各級律協職能。要把完善“三級架構”建設的改革力度更多地側重於基層,全心全意夯實基層。要科學劃分三級律協的各自管理職能,特別應當釐清省級律協與地方律協職能上的分工。同時,要解決“兩結合”如何落實到基層縣(區、市)的問題。
山西省律協也建議,全國律師協會或授權省級律協制定地方律協(尤其是設區的市級律協)的“標準要求”,如對人員、機構設定等內容提出一些量化指標要求,以促進、指導地方律協建設。
2、細化落實兩個結合,協調行業管理與行政管理體制。山東省律協指出,要處理好律師協會與司法行政機關的關係,建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協調機制。律師協會對行業發展和管理工作的重大問題作出決議,應當向司法行政機關事前匯報、事後報備。加強信息溝通,努力實現信息資源共享。
3、夯實律協管理基礎,加強律協自身規範化、制度化建設。各地律協都在報告中指出了進一步加強律協自身組織、制度建設對提高行業管理水平的重要作用。湖北省律協認為,要建立全國統一的律協內部組織規則,應根據章程分類細化,包括律協組織法、程式法,包括代表大會、理事會的組成、職權、產生程式、條件、議事規則;各專委會的性質、產生程式、條件、任期等,使各級律協有章可循,運行統一。
4、注重律協機構建設,強化秘書機構及專門、專業委員會作用。各地律協均十分強調秘書處和專門(業)委員會的作用,並就進一步加強該機構組織建設提出了建議。