為進一步建立健全長效機制，鞏固提升工作成效，日前，區委常委、區委辦主任、區城景鄉環境綜合整治領導小組組長文運芝，區政府副區長黃順發、區長助理謝雲杞率領區委辦、區政府辦、區委政研室、區整治辦等單位相關人員，對全區城景鄉環境綜合整治工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、全區城景鄉環境綜合整治的基本情況
今年以來，全區各級各部門在市委、市政府的正確領導下，按照省、市、區城景鄉環境綜合整治工作的有關要求，以加快農村環衛體系和基礎設施建設為重點，集中開展城景鄉環境綜合整治工作，全區廣大農村的生產生活環境發生了根本性變化。一是環境明顯改觀。全區主要道路沿線暴露垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建得到比較徹底整治;制訂出台了《南嶽區村莊綠化規劃》並即將付諸實施，農村人居環境得到實質性的改善;全面啟動了農村連片整治工程，11個村的水源地防護設施、污水處理設施、垃圾處理設施(垃圾房)以及其它建設工程正在加緊實施;紮實開展了改水改廁、疾病防控、健康教育、衛生評比和除四害等工作，並推進了申報省級衛生村創建工作;以河道淨化為重點，疏浚城區主河道3條共6000餘米，農村河道10000餘米，清淤擴容山平塘15口，及時清除水面漂浮垃圾及雜物，禁止水庫化肥養魚，確保了飲用水源安全;大力開展了沼氣池建設，全面整治養殖污染;按要求全面啟動了老農貿市場和迎賓市場的提升改造工程，目前管網鋪設工程已經完工，正在進行攤位改造，市場環境有望得到明顯改善;切實加強了對農村建房的監管，進一步加大了行政執法力度，依法對部分路段兩側的違章棚亭和“空心房”進行了拆除;以107國道“文明樣板路”創建為契機，切實加強對道路建設、養護、管理、綠化以及路面清掃保潔，及時搶修公路破損路面，清理公路邊溝、涵洞;加大了對鄉村公路硬化力度，並組織專門力量對以路為市、占道經營、占道堆物進行清理和整治，確保了全區公路暢通、安全、清潔。二是民眾普遍歡迎。經過全區上下的共同努力，我區城景鄉環境綜合整治各項任務得到了較好落實，美化了城鄉環境，改變了民眾生活，讓人民民眾得到了更多實惠，人民民眾對城景鄉環境綜合整治工作實現了從懷疑、等待、觀望到理解、支持、積極參與的轉變。與此同時，全區廣大農民民眾在參與城景鄉環境綜合整治的過程中，切身感受到了身邊環境的變化，良好的衛生習慣和文明的生活方式正在逐步養成。三是經費保障有力。區財政投入專項經費，用於環衛設施建設、衛生保潔和垃圾清運經費等，在加強監管的同時，確保了資金及時撥付。由於全區各有關部門齊抓共管、普通民眾的支持配合，我區城景鄉環境綜合整治各項任務得到了較好地落實，全區城景鄉環境得到明顯提升，面貌煥然一新。在全市農村環境綜合整治現場調度會上，我區獲評城區組XX年第三季度農村環境綜合整治工作第一名。四季度檢查以及全年工作考核評價很高。
二、主要工作措施
一是抓組織領導。為確保整治工作高效有序開展，區委、區政府研究成立了由區四大家一把手和區委副書記擔任顧問，由區委常委、區委辦主任擔任組長，區委組織部長擔任總督導，分管和聯繫領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責城景鄉環境綜合整治日常工作、任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鄉鎮(街道)等單位也相應成立了專門班子，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。在加強組織領導的同時，區委、區政府結合南嶽是旅遊區的實際，在工作標準上自加壓力，提出了落實“三化”(即市場規範化、垃圾分類化、環境優美化)、實現“三清”(即清潔家園、清潔水源、清潔田園)的工作目標，要求南嶽的城景鄉環境整治與市定標準和其它縣區相比，要做到“標準要更高、行動要更快、力度要更大、效果要更好”，要按照“庭院美、村莊淨、道路暢、水體清、環境優”的要求，把南嶽廣大農村打造成環境優美的精品景區。
二是抓宣傳引導。今年以來，我區先後編印了《城景鄉環境綜合整治“三字經”》、《城景鄉環境綜合整治詩配畫》，不定期地編髮《城景鄉環境綜合整治工作簡報》，並在區有線台開設宣傳專欄，在農村主要路段、鄉鎮人民政府、村(居)委會所在地和人員密集的場所製作了永久性宣傳標語、設定圖文並茂的宣傳牌;鄉鎮通過出動宣傳車，印發《致村民的一封信》、簽訂“門前三包”責任書等形式進行宣傳。同時，組織開展了城景鄉環境綜合整治“大走訪、大規勸、大整治”活動。通過多種形式宣傳發動和引導，增強了廣大民眾的文明衛生意識和環保意識，在全區形成了“人人參與、齊抓共管、合力整治”的良好氛圍。
三是抓基礎建設。我區堅持把城景鄉環境綜合整治工作與改善農村基礎設施、推進新農村建設、創建國家衛生縣城、農村環境集中連片整治、旅遊環境與服務質量整治及規範城景鄉建設管理等工作有機結合，按照“渠道不亂、性質不變、用途不改”的原則，整合全區的財政資金和部門專項資金，保證城景鄉環境綜合整治工作特別是基礎設施建設的必要經費。截止目前，全區共新增戶用垃圾桶30000餘個、焚燒池850個、垃圾斗車78輛;共新建水源地防護設施26套、污水處理設施530套、垃圾處理設施146套、畜禽養殖污染治理設施56套，新增車廂可卸式垃圾車2台，自卸式垃圾收集車11台，可卸式垃圾箱26個，農村環衛基礎設施日益完善。
四是抓集中整治。為解決城景鄉環境“髒、亂、差”問題，改善城景鄉環境狀況，我區於6月份全面啟動了拉網式、地毯式的“農村面源污染大清理”行動，組織發動民眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，重點是對國、省、區、鄉公路沿線以及集鎮、村莊開展了衛生大清除行動，對暴露的生活垃圾、亂堆亂放的雜物、道路兩邊的雜草等進行集中清除，並集中抓好了重要河道的疏浚。特別是對107國道南嶽段等重點地段的整治實行現場交辦。目前，全區廣大農村主次幹道已基本實現常態化管理。
五是抓督查考核。為確保全區城景鄉環境綜合整治工作快速有序推進，區委、區政府將城景鄉環境綜合整治作為今年全區重點工作進行單獨考核，並納入區直有關部門和鄉鎮的目標管理考核範圍。同時，區整治辦按照《南嶽區城景鄉環境綜合整治工作考核辦法》制訂了《考核實施細則》，建立了區對鄉鎮、鄉鎮對村(居)的督查考評體系，並嚴格按照“周暗訪、月明查、季考評、年度總評”的方式進行督查考核，及時通報督查情況，建立了督查台賬，並把考核結果作為年終目標管理考核的重要依據。
六是抓長效管理。初步探索建立了“鄉鎮督導、村組管理、專人保潔、門前三包”的城景鄉環境衛生管理機制，相關單位和各鄉鎮(街道)、村組對責任路段都明確了專人保潔、宣傳、勸導和監管。部分鄉鎮、村組還引入競爭激勵機制，強化整治工作責任。目前，全區36個村(社區)都明確了專職的清掃保潔人員，落實全天候清掃保潔、衛生監督和宣傳勸導。通過開展衛生評比和保潔員工作考核，我區部分長效管理措施的成效開始顯現。
三、我區城景鄉環境綜合整治中存在的困難和問題
一是工作責任還有待強化。少數部門仍然存在主動履職不夠、工作相互推諉現象，一些牽頭部門不願牽頭、不主動加強溝通協調，部門之間協作配合機制不夠健全，有的甚至把原本是部門的本職工作看成是整治辦的事，動手做事先問要錢;部分聯點包村的縣級領導、後盾單位下基層指導幫扶、督促檢查有待加強;整治領導小組成員單位和相關職能部門在項目建設、資金管理、技術指導等方面缺乏主動性，未真正形成整治合力;鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間，工作不平衡的問題比較突出，一些單位和鄉鎮存在應付差事、圖形式、走過場的現象，有的組織一、二次清掃活動，就認為任務完成了，有的部門甚至根本沒有動起來。少數單位沒有認識到整治工作是一項常態化、長期性的工作，為節省開支，在旅遊淡季停聘了一些區域的部分保潔員，給村民造成城景鄉環境整治工作是“一陣風”的錯覺，在一定程度上影響了整治工作的持續開展。部門聯動欠缺，如興隆水庫上游無序建房，準備大肆發展旅遊“農家樂”，相關職能部門和鄉鎮都沒有很好地履行監管責任。同時，由於城鄉結合部位的個別村環境衛生整治界限不明確，經常出現衛生責任互相推諉、環境衛生無人管理的現象，導致城鄉結合部和村組交接處往往成為環境衛生死角，長期得不到根治，在前段市里檢查時還扣了分。此外，城區的一些背街小巷特別是迎賓社區、祝聖社區和衡岳社區等城中村，存在毀綠種菜、養雞和隨意放養家畜家禽的現象，而且環衛設施和保潔人員缺失，還有不少居民小區沒有納入“四型小區”創建範圍，管理缺位，衛生環境比較差。
二是基礎建設還有待完善。鄉鎮建設起點低、基礎差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設，特別是環衛設施等嚴重滯後，不能滿足城景鄉環境綜合整治工作要求。部分村的主幹道雖然已經硬化，但是村內的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。垃圾箱和焚燒池等設定還有等進一步完善;個別村的焚燒池和垃圾池設定、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環境污染和視覺污染。部分村民未按要求使用區里統一配發的垃圾桶，變更用途，挪為他用。兩個集貿市場改造提升工程進展較為緩慢，目前還只完成管網鋪設工程，攤位改造等工作進展滯後，市場環境亟待提升。環保項目在建設內容規劃上，偏重於垃圾房和村組生活污水管網建設。生活垃圾收集設施布局不合理，部分項目在建設內容和設施設備的配備上不太切合實際，造成資源的浪費以及二次污染，民眾比較反感，各方面非議較多，費力不討好。如，在各項目村新建的垃圾收集點，不但外觀難看，與環境極不協調，而且很多布局不合理，老百姓使用極不方便。特別是環保部門配置的自卸式垃圾收集車，由於後期的養護、油料、司機等經費沒有著落，鄉鎮村組不想要，相關單位不想接。
三是宣傳發動還有待深入。目前，城景鄉環境衛生綜合整治工作存在“上邊熱、下邊冷”的現象。區一級非常重視，工作力度大，但有的鄉鎮、村組幹部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性;雖然有村規民約、門前“三包”責任制等制度，但還沒有得到很好落實。環保部門和鄉鎮幹部進組入戶與民眾面對面進行溝通宣傳交流較少，民眾對項目了解不夠，主體意識不強，認為城景鄉環境綜合整治是政府的事，與己無關，主動參與意識不強，存在“幹部乾、民眾看”的現象。有的民眾甚至認為城景鄉環境連片整治工作是國家項目，資金雄厚，在建設中關心的是如何能得到一些占地賠償費，在個別村組施工阻力較大。廣大農民民眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，由於受傳統生產、生活習慣影響，部分村民缺乏衛生環保意識，垃圾亂倒、生活污水亂排的現象還比較嚴重，“室內現代化、室外髒亂差”成為不少農村居民區的真實寫照。
四是工作標準還有待提高。我區的城景鄉環境綜合整治，雖然總體上是按照“三化、三清”的要求來實施的，但目前的工作重心還局限於搞衛生、清垃圾，其它方面的工作開展亟待加強。部分村組面源垃圾清理和保潔工作不到位，村民居住相對集中的地方仍然是垃圾成堆。部分保潔人員履職不到位，“垃圾靠風颳，地面借水刷”的現象依然存在，鄉村在上級檢查時往往是靠臨時僱工搞“突擊”。全區生豬養殖業量多面廣，尤其是規模較大的豬場，雖建有沼氣池，但“重建設、輕管理”的現象突出，對小河、小溪的污染治理難度大。水務和環保部門雖然加強了對水源污染的整治，但由於水務一體化職能沒有調整到位，“多龍管水”造成管理缺位、效率低下。此外，祝融街道和南嶽鎮轄區的一些居民小區和背街小巷衛生狀況和綜合環境還存在一些問題。
五是長效機制還有待健全。當前，全區環衛管理體制還沒有完全理順，生產生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏資源共享的整體規劃。部分鄉鎮、村保潔隊伍雖已建立，但運轉不正常，管理不規範。垃圾清運機制缺失，存在只收不清、只收不填、只收不燒等情況。環衛局和景區管理處的管理範圍在逐步延伸，如果全區所有的垃圾清運任務全部由兩個部門接管，人員、設備和運轉經費都需要作相應調增。環保項目在污水處理、垃圾分類設施處理上有較大投入，但在保潔人員日常工資、設備維護、運行過程中產生的後續費用沒有作相應安排;項目驗收結束後，工程質量、設施運行由誰監管，設施損壞由誰執法賠償等問題都還沒有進行系統研究。督查督辦和檢查考核有待加強。目前代表區委、區政府從事經常性環境綜合整治督查工作的只有整治辦的幾位同志，督查督辦的力度不大、效果不好。各鄉鎮(街道)忙於應付區裡的檢查，對村(社區)的督查考核基本未開展起來。現有的工作機制有待完善。整治辦是以區農辦為主體成立的一個臨時的協調、督查機構，工作人員與原單位無法徹底脫鉤，加上區農辦對口的部門多、協調的工作多，有時工作難以到位，造成目前的整治工作還停留在搞突擊、抓迎檢的初級階段。
四、深入推進城景鄉環境綜合整治工作的幾點建議
1、提升思想認識，加強組織領導。黨的十八大報告首次把生態文明建設列入“五位一體”總布局，用單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述。為此，我們建議以貫徹落實黨的十八大精神為契機，以加快推進“生態南嶽”建設為動力，將城景鄉環境綜合整治定位為區委政府的重點工作、民生工程的首要任務、檢驗幹部作風的管理工程、促進跨越發展的重要標尺，進一步引導廣大幹部民眾深入理解城景鄉環境綜合整治工作的重大意義，形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促發展、抓治理就是塑形象的廣泛共識。一是要在領導層面提高認識。包括區里組織的“大走訪、大規勸、大整治”主題活動也只是發個檔案，沒有真正開展起來。下一階段，全區各級領導特別是幾大家的分管領導要以高度的責任感、使命感和緊迫感，進一步強化思想認識，切實擔負起環境綜合整治工作的領導責任，深入一線，靠前指揮;全體聯點包村的縣級領導和後盾單位負責人要把整治工作作為聯點幫扶的重要內容，要定期深入基層，親自指導，親自督促，親自參戰，確保整治工作落到實處、取得實效。二是要在部門工作層面提高認識。各級各相關部門和單位，要按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級分解任務，層層落實責任，切實做到定責任、定人員;要堅持標準，嚴格按照綜合整治的總體標準開展工作，做到執行標準不走樣、不跑偏;要相互配合、協同作戰，各司其職、各負其責，積極主動完成各自的工作任務。
2、強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。要修訂完善《農村衛生公約》、《村規民約》，規範約束個人家庭衛生、公共場所衛生行為。大力倡導健康文明的生活方式，教育民眾樹立良好的衛生習慣和行為，培養良好的文明習慣。要充分利用廣播、電視、標語、牆報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導和動員廣大民眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為紮實推進城景鄉環境綜合整治工程取得成效奠定堅實的民眾基礎。要充分發揮婦聯和學校的作用，在農村婦女之間和學校學生之間，深入開展環境綜合整治宣傳工作，引導廣大婦女和學生積極行動起來，立足家庭，從身邊的小事做起，敢於走在環境整治的最前面，做改變陋習的帶頭者和良好風尚的引領者。要注重樹立和推廣典型，對城景鄉環境綜合整治工作中的工作經驗、典型事例要及時加以宣傳推廣。此外，還要加大公開曝光力度，要在電視台等新聞媒體上對一些責任不落實，整治效果差的單位和亂扔亂倒垃圾、亂停亂放車輛、亂擺攤點的人和事加大曝光力度，營造濃厚氛圍和良好的工作環境。
3、實行部門聯動，強化綜合管理。城景鄉環境整治牽涉農業、環保、環衛、景區管理、衛生、水利、林業等眾多部門，需要進一步整合有效資源，加強協調合作。如，在不改變用途的前提下，全區統籌整合各類涉農資金和涉農環保資金，聚合有限財力，統籌使用，集中區域，統一規劃、統一建設、統一管理，從而產生集聚效應，實現資金效益最大化;住建、衛生、農業、國土、水利以及鄉鎮(街道)等要緊密配合，對向河道亂倒建築和生活垃圾的現象，組織開展聯合整治行動，並加強日常監管;環保部門和水利部門要嚴格控制污染物排放，禁止化肥養魚，推進水環境整治;畜牧部門和環保部門要協同配合，通力合作，對養殖場進行綜合治理，督促養殖戶採取生態立體養殖或施行零排放養殖技術;商務部門要抓緊同各相關職能部門的銜接，加強對兩個市場改造提升的監管，確保工程進度和質量;城管、規劃、綜合執法、風景資源保護等執法部門要加大執法力度，聯合組織開展違規建房專項整治行動，對個別典型違規違法建房戶(如興隆水庫上游)，必須進行集中清理整治，拆違還耕、拆違還綠、拆違治髒、拆違添景，做到拆一片、清一片、管一片。
4、創新運行模式，確保責明事順。在垃圾處理模式方面，要以農村人口密集區和城郊結合部垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。我們建議：在城區和近郊範圍內，應建立完善收集和清運系統，採用“屬地管理為主”的模式，將生活垃圾轉運到垃圾處理場處理;在地理位置離城鎮比較遠的鄉(鎮)、村，應根據村莊建設規劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設定垃圾收集、分揀或轉運等設施。要始終堅持“分類減量”的原則，支持和鼓勵上門回收可回收垃圾，儘量減少垃圾量。後山三鄉和南嶽鎮的山區村要因村制宜地鼓勵農民採用焚燒、就地填埋、農家堆肥等簡易、有效方式處理垃圾，實現垃圾分類減量和無害化、資源化，降低成本，減少污染。在推進環衛保潔方面，要按照“精細化、格線化”的要求，制定《村級環境衛生保潔員管理辦法》和《村級環境衛生保潔員工作職責與獎懲措施》。建立農戶自我約束管理機制，全面落實農戶門前三包責任制。探索推行農村垃圾收集分類制度，實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。建立一支相對穩定精幹的保潔員隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。同時，針對人們已經習慣於將垃圾隨意地丟棄在房前屋後以及、公路邊、田埂邊、池塘邊和河道邊的實際，建議實行分片分組包乾和組長負責制，堅持每月定期清理不少於3次。在明確職能職責方面，連片整治項目村建設由環保部門負責，管理由環衛局和景區管理處負責，要建成一個，移交一個。原則上垃圾清運車和垃圾收集車等硬體設施統一交由環衛管理，萬福、紅星、荊田、雙田片區農村生活垃圾由環衛局負責清運，景區村有清運任務的由景區管理處負責。景區管理處整治責任區——南馬公路、方廣寺景區以及拜殿村的保潔人員不能斷崗，不論淡季旺季都要保持常態化。要儘快將水務管理一體化職能調整到位，理順水務和環保的責、權、利，確保水資源開發利用和管理保護落到實處。要抓緊實施南嶽區村莊綠化規劃，對鄉村公路沿線和村民房前屋後進行綠化美化。集貿市場的改造提升要加快進度、確保質量。
5、健全工作機制，實現長效管理。城景鄉環境綜合整治點多線長面廣，具有長期性、艱巨性、動態性和反彈性的特點，是一項複雜的社會系統工程，必須結合實際，建立長效管理機制。重點是要建立健全三個方面的工作機制：一要建機構，確保有人做事。建議參照攸縣的成功作法，將現有的整治辦由臨時機構變為常設的正科級機構，專門負責全區的城景鄉環境綜合整治工作。二要保投入，確保有錢做事。把城景鄉環境綜合整治經費列入年度財政預算，安排專項資金用於城景鄉環境整治和基礎設施的配套完善，並隨著區財力的增長和城鄉一體化建設進程加快、規模擴大、任務增加及管理手段更新適度增長。對各鄉鎮、村的環境整治工作經費預算可整合農林水利、森林防火、鄉村運轉等各類涉農資金統籌考慮;相關部門要繼續加強對上級有關城景鄉環境整治財政扶持政策的研究，積極向上協調爭取資金扶持，保證農村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”，確保城景鄉環境治理水平不斷提升。三要嚴考核，確保用制度管事。要建立嚴格的考核和評議問責機制，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。要進一步加大考核力度，採取明查暗訪和組織人大代表、政協委員、基層民眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。經過考評考核驗收達到合格要求的鄉鎮(街道)、村(社區)，應給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉鎮(街道)、村(社區)，要嚴格實行“一票否決制”，堅決取消該年度目標管理各項評先評優資格，並對相關責任人實行嚴格問責。