呼和浩特市街道社區黨建工作調研報告
中共呼和浩特市委組織部
街道社區在城市管理、社會服務、保持社會穩定，促進經濟和各項事業的發展，擔負著重要任務。隨著改革的深化、經濟組織形式的變革、利益格局的調整和分配形式的多樣化，以及社會流動人口的不斷增加，城市的改革發展穩定面臨著越來越多的新情況、新矛盾、新問題。國有企業改革帶來大量職工的再就業需要街道社區來幫助解決；機關事業單位職能轉變後，一些工作要由街道社區來承擔；一些個體私營企業、外商投資企業、民營企業、股份合作制企業以及社會團體和民辦非企業單位的快速發展需要加強街道社區來服務和管理。城市社區又是各類矛盾反映比較敏感的匯集地，大量的人民內部矛盾，都需要通過深入細緻的思想政治工作，通過積極做好調解工作，把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。在反對民族分裂、取締非法宗教活動和打擊暴力活動，維護社會穩定方面，街道社區同樣承擔著十分重要的職責和任務。加強街道社區黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網路，增強基層黨組織工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下事關鞏固黨的執政基礎和執政地位，事關推進社會主義現代化建設事業的一項十分緊迫而重要的任務。
一、近年來我市街道社區黨建的工作情況
我市於1999年7月重新區劃後，市轄四個城區，現有街道黨工委26個，社區黨支部227個，社區黨員6728名。近年來，我市認真貫徹落實全國街道、社區黨建工作會議和中組部《關於加強街道黨的建設工作的意見》精神，以搞好城市管理、社區服務，保持社會穩定和發展街道經濟為目標，以加強領導班子建設，提高幹部隊伍素質為重點，以“創紅旗黨支部，實施凝聚力工程”為主線，狠抓街道黨組織建設工作，街道黨組織的戰鬥力和凝聚力得到明顯增強，黨員的先鋒模範作用得到較好的發揮，為全市兩個文明建設和社會各項事業的發展提供有力的組織保證。主要體現在以下幾個方面：
1、抓班子建設，增強街道社區領導班子的凝聚力和戰鬥力，充分發揮領導核心作用。一是採取有效措施，切實加強街道領導班子的思想政治建設，使廣大街道領導幹部對“三個代表”重要思想的理解和認識進一步提高，黨員意識進一步增強，工作作風進一步改進，增強了抓好街道社區工作的信心和決心。二是進一步健全了民主集中制原則，有力地促進了班子的團結，確保了班子整體功能的充分發揮。三是選好配強街道社區領導班子。各區都不同程度地對街道領導班子和社區黨支部班子進行了調整充實,特別是2000年市委決定從市、區兩級行政事業單位選派部分青年幹部到社區工作，徹底改變了過去社區長期由“老太太執政”的現象。四是以全面提高素質為目標，積極拓寬教育培訓渠道，不斷增強街道領導幹部履行崗位職責的能力。
2、抓隊伍建設，依託黨員思想政治教育責任體系，加強街道社區黨員教育管理。一是各區充分發揮基層黨校的“主陣地”和“熔爐”作用，加強黨員培訓工作，近兩年，共舉辦各類培訓班306期，培訓街道黨員幹部23286人次，黨員培訓率達到95%以上。二是注重抓好發展黨員工作，嚴把“入口關”，繼續實行《發展黨員公示制》。據統計，僅今年街道社區就發展黨員206名。三是在街道、居民區黨員中開展了“奉獻在社區”、“有困難找支部、找黨員”等活動，街道黨員的先鋒模範作用能夠充分發揮，湧現出許多感人事跡，黨群、幹群關係進一步密切。四是開展民主評議黨員工作，把在加強城市管理、開展社區服務工作、努力維護社會穩定中發揮作用情況和黨員正確行使權利，履行義務，發揮先鋒模範作用情況作為評議重點。
3、抓社區基礎設施建設，繁榮社區文化生活。近年來，各區以實施“星光計畫”為契機，採取以區街投入為主、國家專項資金資助、駐區單位支持的多種投資方式，加大投入，加強社區基礎設施建設。經統計，全市社區建設投入資金共達2530萬元。共建成“社區綜合服務指導中心”18個，“星光老年之家”110個，通過新建、購建、共建等方式，全市四個城區的227個社區居委會採取各種辦法全部解決了辦公場所，各社區安裝電話201部，配置微機130台，創辦社區服務網點1844個，社區服務覆蓋面達到92%。
4、不斷加強在職、流動、下崗、離退休黨員社區化管理，增強黨組織的向心力。一是積極動員流動黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員把黨的組織關係轉入社區黨組織，定期開展黨員培訓。根據不同類型黨員的特點進行分類教育管理，分類制定開展示範活動的規劃，分類確定考核目標與要求。二是加強了對黨員的管理和監督，嚴格黨的組織生活，使每個黨員都在黨的組織中生活，受到教育和監督。三是推行社區在職黨員的雙向登記管理制度。
5、進一步加強對社區工作的領導，推動社區工作再上新水平。市委每年把社區工作列入各地區、各部門黨政領導班子的實績考核目標，社區基礎設施建設列入各城區的考核目標，對社區工作的支持事項和減負問題列入各部門的考核目標。同時把各社區對相關職能部門評議的結果計入部門的考核內容，完善激勵、監督機制，使社區建設各項任務落到實處，取得實效。在建立協調工作機制、齊抓共管方面，各有關部門和單位也能夠各司其職、各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。各級民政部門積極發揮職能作用，把社區建設作為城市民政工作的重要依託，積極推進社區建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委等組織也在推進社區建設中發揮了重要作用，目前，我市已形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、民眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力，為把我市社區建設提高到一個新水平提供了堅實的組織保證。
二、街道社區建設中存在的突出問題
一是黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大。近幾年來，新經濟組織如非公有制企業、中介組織等大量產生，對我市的經濟建設和社會發展起到了積極的推動作用，但從黨建工作的情況看，不適應的情況比較明顯。非公企業、中介組織黨組織設定，做不到哪裡有民眾，哪裡就有黨員、黨組織。隨著城市化進程的加快，流動人口的增多，企業轉制後下崗職工和失業人員都居住社區，許多離退休幹部、職工的管理服務也交由社區負責，許多“單位人”變成“社會人”，這其中不少是黨員，社區黨組織沒有相應的教育和管理方式把這部分黨員有效地教育管理，不能很好地發揮這部分黨員的先鋒模範作用。
二是社區黨組織的戰鬥堡壘作用發揮得不充分，從而難以保證社區民眾自發組織的文化、體育活動群體組織堅持正確的方向。社區黨組織難以在社區事務中發揮主導作用，發揮黨員在社區工作中的先鋒模範作用不充分，基層黨組織的政治核心作用不能很好地發揮，以致不能更有效地維護民眾的根本利益。
三是黨員管理教育工作不能適應新形勢的需要。由於社區黨員多數年老體弱，加之社區支部經費緊缺等原因，很難組織黨員活動，教育管理工作難度更大，入黨積極分子數量偏少，影響了社區發展黨員工作。
四是社區承擔的工作任務十分繁重。據統計，目前居委會承擔的各類交辦工作有150項之多，其中80%是屬於行政性事務。一些居委會反映，“面對區里、市裡的幾十個部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲於應付，根本沒有時間做居民工作。”
五是社區辦公經費不足，不少社區居委會根本就沒有辦公經費，即使建起辦公場所，但水、電、暖、電話等必要的支出費用得不到保證，嚴重影響了社區居委會的正常工作，新建辦公場所的面積越大，這個問題越突出，開展社區活動更是困難。社區居委會“有事無費”、“有責無權”的現象較為突出。
六是駐區單位和轄區居民參與社區建設的積極性不高，普遍存在對社區居委會不認同、不理解、不支持、不參與的現象。
七是儘管社區普遍建立了居民代表會議制度，但代表會議能夠決定什麼問題，決定的問題由誰落實等都不明確；居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關的管理不到位、服務質量差等問題的意見和要求，難以得到解決；社區工作缺乏自主權，往往是上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又很難及時辦到。
產生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎工作體制、機制還不能適應發展社會主義市場經濟的新形勢，從而嚴重影響了城市基層基礎工作的加強，制約了城市管理水平的提高。在加快建設現代化大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實現體制機制創新，推進社區建設，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
三、建議和對策
1、合理調整、設定街道社區居委會、黨支部建制，建立健全基層組織。
街道社區居委會、社區黨支部的建制，可根據當地實際和工作需要，由旗縣區黨委、政府提出調整設定意見，應建未建的應儘快建立起來，軟弱渙散的及時進行整頓。社區黨支部與社區居委會相對應，同步設定和調整，實現“一居一支部”，正常開展黨的工作。
2、多渠道解決街道居委會辦公場所、辦公經費問題，改善辦公條件。
要認真落實《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關於加強和改進新時期社區工作的意見》（呼黨發[2003]20號）檔案精神，把社區居委會辦公用房的建設列入城市規劃，由各城區人民政府統籌解決。社區居委會的辦公經費，應列入市、旗縣區政府的財政預算，並保證逐年有所增加。有條件的社區,重點圍繞養老、托幼、保健、娛樂、家政、環保、醫療、後勤服務等，走實體化發展之路籌集資金，擴大規模，實現社區服務由粗放型向集約型轉變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發展的運行機制。
3、切實加強街道社區工作者隊伍建設。
首先要加強街道領導班子建設。選好配強街道黨工委書記和辦事處主任，改善領導班子結構，提高班子整體素質，把那些既熟悉黨務工作和民眾工作，又熟悉經濟和城市管理、社區建設的幹部選拔到街道領導班子中；其次要加強社區居委會、黨支部領導班子建設。擴充社區居委會、黨支部編制，每個居委會由5—9人組成，設主任1名，副主任1—2名；黨支部設支部書記1名，委員會成員2—3名。社區黨支部書記由上級黨委選派任命，社區居委會主任由本轄區居民中選舉產生，其他工作人員實行招聘制，可以從市區選派幹部、大中專畢業生、下崗職工、復轉軍人、“4050”人員中聘用，聘用人員一定要熱愛社區工作，有較高的文化知識，有一定的工作能力。黨支部成員可以從居民中身體健康的離退休老黨員中產生。第三，要加強街道幹部的培訓教育。對社區主要領導要有計畫、有目地的進行培訓教育，定期參加黨校學習和外出考察，使他們開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高街居幹部管理社區的能力、協調服務的能力和解決實際問題的能力。第四，建設一支以黨、團員為核心的社區志願者隊伍，發揮其在社區管理和服務中的特殊作用。
4、進一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區工作網路。
要健全和擴大以社區黨組織為核心的工作網路，橫向健全和強化以駐區機關、企事業單位黨組織為主的黨建工作聯繫會制度，強化屬地功能；縱向建立樓院黨小組，在社區黨支部領導下工作延伸到每一位社區黨員，輻射到社區居民民眾。這一工作體系運行過程中，把黨組織關係的接轉工作、黨員發展工作、志願者隊伍建設工作、社區服務工作納入其中，形成覆蓋社區的工作網路機制。
5、加強社區黨員的管理和教育，做好社區單位黨員的雙向登記工作。
街道社區黨組織要對轄區黨員進行詳細地調查登記，根據黨員分布的不同特點進行分類指導，分類管理。對組織關係在社區的黨員，要以建立健全黨員目標管理為載體，嚴格組織生活制度，開展民主評議活動，提高黨員素質。對組織關係在社區的外出流動黨員，採用黨員聯繫卡等形式開展組織活動，加強對外出流動黨員的管理；要充分發揮流動黨員管理服務中心（站）的作用，對流入社區的外來流動黨員進行登記、建檔、組織活動，並為他們提供各種服務；對在本轄區居住的單位黨員，社區黨組織應與本人或本人單位聯繫協調建立“雙向”登記制度，在本人自願的前提下，8小時之外，發揮個人專長，自覺參加社區建設。要建立一支數量充足的社區入黨積極分子隊伍，積極培養、吸收社區居委會幹部和轄區居民中的優秀積極分子加入黨組織，補充新鮮血液。對一些黨性不強，不履行黨員義務，長期不參加黨組織生活，長期不交納黨費的黨員，要區分不同情況進行教育並作出組織處理，直至開除黨籍，以純潔黨的組織。
6、建立健全各項工作運行機制，提高社區建設水平。
（1）建立幫扶、聯繫社區居委會工作制度。借鑑農村扶貧經驗，讓市屬各級單位或部門與社區居委會建立幫扶對子，切實幫扶基礎薄弱的居委會擺脫困境；建立市、旗縣區級領導幹部聯繫困難居委會制度，幫助困難居委會解決工作難題，提高社區工作者的工作水平，同時也為領導幹部提供深入基層、調查研究的機會，使領導幹部能夠進一步轉變工作作風，貼近民眾，了解基層，服務民眾。
（2）嚴格社區居委會幹部獎懲考評和淘汰制度。區、街黨組織應制定《社區居委會幹部管理辦法》，對社區居委會幹部實行獎懲考評和淘汰制度，對那些熱心社區工作，表現突出，做出成績的社區幹部應該表彰獎勵，優秀的應給予提拔使用；對那些不安心社區工作，表現較差，甚至因工作失誤造成惡劣影響或損失的社區幹部，由街道黨工委提出意見，按照相關規定作出相應的處理。
（3）建立街道社區工作逐級評議制度。為使社區建設走上科學化、制度化、規範化軌道，應建立社區居民評議社區居委會、社區居委會評議街道辦事處、社區居委會和街道辦事處評議區直職能部門的逐級評議制度。
（4）建立街道社區評議駐區單位的約束監督制度。街道社區組織要吸收駐區單位為社區成員，調動駐區單位參與社區建設的積極性和自覺性，做到資源共享，共駐共建。建立街道社區評議駐區單位的約束監督制度，駐區單位評先進及創建文明單位，必須有街道辦事處和社區居委會的推薦意見，將駐區單位參與社區建設情況作為評先創優的重要依據之一，對不支持社區工作的單位和領導，建議取消其評優資格。
（5）建立健全街道社區居民代表會議制度、黨建聯席會議制度。通過居民代表會議制度，廣泛動員居民參與居委會選舉和社區事務的管理；通過黨建聯席會議制度，動員駐區單位黨組織積極參與社區建設，建立一種以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各基層組織共同參與的街道社區黨建工作新格局。
7、將《居民委員會組織法》及法律、法律檔案列入區、街居委會幹部普法學習的重要內容，逐步提高各級幹部執法學法意識，解決“有章不循、有法不依”的問題，保證社區居委會能充分發揮其職能，正確履行職責。
8、市、旗縣區有關部門要切實履行職責，改進工作作風，認真做好在社區的行政業務工作。對於需要委託社區居委會承辦的事項，應按照“權隨事走、費隨事轉”的原則妥善處理。
9、要搞好協調配合，共同做好街道社區黨建工作。各級黨委書記要認真履行第一責任人的職責，各級黨委、政府有關部門和民眾組織，必須各司其職，各負其責，努力形成黨委統一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制。
呼和浩特黨建綜合網