入世對民事行政檢察工作影響調研報告

民事行政檢察是人民檢察院依照法律規定對人民法院的民事審判和行政訴訟實行法律監督的活動,是法律賦予檢察機關的重要職責。中國加入世貿組織後,對民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰,同時也帶來了新的機遇,如何更好地發揮民事行政檢察的作用,將會成為未來幾年檢察機關研究的課題。

一、入世要求檢察機關加強民事行政檢察工作

1、加強民事行政檢察工作是社會主義法制建設的需要。

入世,使我國的法制建設進入了一個嶄新的發展階段,檢察機關作為履行法律監督職能的司法機關,在我國法制建設中具有相當重要的地位並負有重大責任。為了保證憲法和法律能夠統一正確的實施,離不開法律監督,而檢察機關作為法律監督機關的性質是由我國憲法所確定的,是由我國社會主義制度特別是人民代表大會制度決定的。雖然法律監督的途徑和方式是多種多樣的,但是檢察機關的法律監督是憲法規定的、專門性的、強制性的和權威性的法律監督,因而是一種最有效的常規監督途徑。法律監督的實現程度,是衡量一個國家立法完善、執法嚴明、法制文明的重要標誌,因此,入世後,必須加強和完善檢察機關法律監督職責,這是我國社會主義法制建設的需要。民事行政檢察是檢察機關法律監督職能的重要組成部分,對於民法、經濟法和行政法的統一實施,具有特別的重要作用,在入世後的新形勢下,民事行政檢察這項法律監督工作只能加強,決不能削弱,更不能放棄。

2、加強民事行政檢察工作是實現司法公正的現實要求

當前,我國正處於依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵時刻,而目前客觀的司法環境不容樂觀,在現有的司法人員素質、待遇和社會地位的條件下,因地方保護、部門保護、貪贓枉法等原因導致的民事行政案件裁判不公、司法腐敗現象時有發生,司法公正正面臨著嚴峻的挑戰,這些現象已引起了社會各界的密切關注,更引起了人民民眾的強烈不滿。入世後,國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放,司法公正與否,已不僅僅是我國國內的問題,而是關係到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情,具有中國特色的一項重要的法制制度,其監督的對象就是有法不依、執法不嚴、違法不糾的民事、行政判決和裁定;查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件,目前的司法現實決定了只能加強民事行政的檢察工作,也只有加強民事行政檢察工作,才能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現象,確保司法公正。

3、加強民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現狀的要求

民事行政檢察工作是法律賦予檢察機關的重要職責,是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。但由於民事行政檢察工作起步較晚,法律規定又過於概括和原則,雖然經過了十多年的實踐,但仍然是檢察工作中的薄弱環節,該項工作在理論上還存在許多爭議需要探索,在辦案實踐中還存在許多問題需要解決,在思想認識上還存在許多消極想法需要改變,這些現狀說明了民事行政檢察工作還有待加強。

人民檢察院作為國家法律監督機關,其職責是通過有效的法律監督行為,保障國家憲法、法律的統一正確實施,以往檢察機關比較側重於對刑法實施的監督,而對民事行政的監督相對薄弱,應該看到,法律監督應是在刑事、民事和行政各方面的全面的監督,是一個完整的體系,缺少和弱化對民事行政的監督,將會使我國整個檢察制度面臨著與國家的經濟基礎是否相協調,與法律體系的重大調整是否相適應,與日益發展變化的監督內容是否相對應的嚴峻挑戰,從而在某種程度上影響檢察機關法律監督地位的穩固。從這一方面看,在入世後,加強民事行政檢察工作顯得尤為迫切和重要。