二、入世對民事行政檢察工作帶來的挑戰
1、入世對民事行政立法提出挑戰
接受並且在我國國內適用世貿的法律規則是我國政府申請加入世貿組織的承諾,由於我國現有立法有相當一部分帶有計畫經濟痕跡,與世貿規則不相適應,同時在許多涉及貿易自由的領域立法尚屬空白。因此,入世後,一些與世貿規則相衝突的法規和規章將被廢除或修訂,一批新的法律將被制訂,而這些被廢除、修訂和新制訂的法規、規章、法律大部分與政府行政行為和經濟領域有關,因此,對民事行政立法的影響較大,集中體現在近期有關我國民商、行政方面的立法速度將空前加快,頒布法律數量將增多,內容將發生變化。
2、入世對民事行政檢察人員的素質提出挑戰
目前,民事行政檢察隊伍普遍存在業務不精,經驗不足的現象,學習任務比較艱巨,入世對民事行政立法的影響,必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁重的熟悉新知識,適應新規則的學習任務。隨著涉外訴訟的增多,又要求我們不僅僅熟悉法律,熟悉中國的司法實務,更要求我們熟悉世貿法律,熟悉國外的司法制度和實務,了解外國當事人的辦事習慣和思維方式,學會如何與外國當事人進行溝通和交流。入世後,隨著社會主義市場經濟的進一步確立和完善,還要求我們懂經濟、懂科技。總之,入世對民事行政檢察人員在知識結構上、執法水平上提出了更高的要求。
3、入世對民事行政檢察任務提出挑戰
入世後,法院的民事、行政審判業務無論在數量、類型還是在適用的法律等方面都有一個跳躍式的發展,這就給民事行政檢察工作帶來了艱巨的任務。在行政訴訟方面,根據世貿司法審查原則,凡涉及成員方政府行政行為的,幾乎所有的世貿協定都有司法審查的條款來對行政相對方進行司法救濟。因此,世貿規則中大量的司法審查條款在我國司法中的落實,必將導致行政審判工作的變化,如:行政訴訟的受案範圍將在行政訴訟法的基礎上進一步擴大;行政審判所適用的法律規範將在遵守世貿規則的基礎上有一個較大的變化;行政審判的結果將在世界範圍內接受評判等等。在民事審判方面,入世的影響主要集中在以下幾個方面:一是涉外、涉港澳台投資、擔保、融資等糾紛案件、因競爭加劇導致企業破產案件,中國服務業開放後,金融、保險、證券等新類型案件會大量增加;二是修改後的《專利法》、《商標法》、《著作權法》基本上已經完成了國內法向世貿規則的轉化工作,智慧財產權糾紛案件審理方式會有較大變化;三是隨著經濟結構調整的加快和勞動用工制度的改革的深化,勞動爭議案件呈上升的趨勢。以上種種變化無異給民事行政檢察工作帶來了新的內容,增加了新的壓力,使得檢察機關對法院的民事審判和行政訴訟的監督任務空前加重。
三、積極採取措施,迎接入世對民事行政檢察工作的挑戰
目前,我國的民事行政檢察工作及人員素質的現狀與世貿對司法工作的要求尚有一段距離,為了適應入世後的新形勢,新任務,我們必須在執法觀念、人員素質及制度的完善等方面提出更新、更高的標準,以迎接挑戰,更好地發揮民事行政檢察的作用。
1、確立三個理念
一是確立主體平等理念,世貿的非歧視原則,國民待遇原則,最惠國待遇原則是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則,這些原則要求世貿成員之間應當在無歧視的基礎上進行公平、平等、自由的貿易。因此,我們在辦理民事行政申訴案件時,對各類市場主體始終堅持在適用法律上一律平等,樹立對各類主體平等對待,平等保護的意識,摒棄執法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念。二是確立司法公正和司法權威的理念,我們在行使民事行政抗訴權時,不能以監督者自居,而要從維護國家司法公正與司法權威的高度來認識問題,準確定位。人民檢察院和人民法院都是國家司法機關,通過公正司法以確立司法權威是其共同的職責,作為檢察機關,應當從規範自身做起,使民事行政檢察監督按照一定的程式和標準進行。為糾正違法審判行為造成的司法不公,檢察機關在加大抗訴力度的同時,要嚴格把握抗訴條件,提高抗訴準確率。三是確立公開、透明的理念,我們幾十年的執法經歷,已經形成一種固有的習慣思維定勢,辦案習慣於秘密進行,司法程式進行過程中難以接受外界的介入,而世貿透明度原則要求司法程式公開,這是對我們的習慣意識是一種挑戰,司法程式公開並不是泄密,我們的執法活動要接受更為廣泛的監督,只有公開、透明才能做到公正。