建設節約型社會的財稅政策思考

在通過稅收政策對高耗能行業、產業進行限制的同時,還應該對節能環保的新行業和產業給予稅收優惠政策,對其進行鼓勵支持。另外,根據節約型社會的要求,對現有的稅收優惠政策進行清理,對不符合節約能源和資源,污染環境的企業取消原有的稅收優惠政策。如國家發改委和商業部決定對氧化鋁及鐵合金加工貿易終止其8%的出口退稅,免除17%增值稅的優惠待遇是非常正確的。對一次性產品不僅不能有任何優惠,而且還要運用稅收手段迫使其停產轉產。

四、加強財政監督,嚴守節約型社會的閘門

監督管理與建設節約型社會也有著密切的關係,如果說預算改革是從源頭上防止國家資源浪費的話,那么監督管理就是從生產、消

費的過程中防止資源的浪費。監督管理抓得緊,管得嚴,就會防止各地方、各部門、各行業對資源、能源的大量消耗、對生態資源的破壞和對環境的污染。

改革開放以來,我國的財稅監督管理不斷加強,各種制度日趨完善,措施日見成效,取得了很大的成績。但是,在市場經濟下,追求效益最大化已成為一切經濟活動的目標,在經濟利益的驅動下,財政監督管理的難度在加大。同時,我國的財政監督本身也還存在著問題,如只重視財政資金的分配而不大關心財政資金的使用,只重視財政資金使用的後果而不大重視使用的過程,只重視問題暴露後的調查處理而不大注意防範於未然。這些不足之處也會給國家的財產造成很大的浪費,僅就國債投資項目管理中的問題來看,造成資源、能源、資金大量浪費的現象就是非常驚人的。

財政監督要在建設節約型社會中發揮作用,必須進一步加強和改進。在監督機制上採取多層聯辦方式,發揮財政專員辦主力軍的作用,發揮審計署特派辦、紀檢委的作用,並由政法部門進行配合,把監督、審計、檢查、法制四方面結合起來,形成一個監督網路。在監督方法上採用全程監督的做法,從事情的源頭開始監督,然後在事情的過程中分期進行監督,最後在事情結束後進行總監督,不給違法行為得逞的機會。在追蹤問效上要防患於未然,不要搞秋後算賬,否則造成的浪費和損失是不可挽回的。在監督環節上要主次分明,把監督的重點放在預防財政預算和決策過程中出現的各種失誤,決策失誤是最大的浪費,即使監管得再嚴也是無益的。在建立節約型社會中,財政監督一定要強化和改進,為節約資源守好門把好關。

除了加大監督力度和完善制度以外,還有一個重要措施就是實施激勵制度。對節約資源和能源,保護生態環境的企業和行業給予獎勵,反之則給予重罰。這種制度在國外普遍實行,收到了很好的效果。如美國在上世紀70年代末,就制定了一系列以節約能源為目標的激勵政策,對可再生能源的開發利用、合理利用現有資源、推廣節能給予各種獎勵。在韓國,從1992年就開始建立了廢棄物“預付金制度”,以促使廢棄物的資源化。XX年改為“廢棄物再利用責任制”,規定廢舊電器、輪胎、電池等18種材料由生產單位負責收回利用,如果再利用達不到一定比例,政府對相關企業課以罰款,罰款比例是應回收處理費的1.15—1.3倍。如果違犯廢棄物再利用責任制,罰款最高達100萬韓元。財政在建立節約型社會中,也應該運用發揮激勵制度的作用。