工商所實施精細化監管問題調研報告

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地,是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展,社會分工越來越細,該如何全面履職盡責和實現職能到位,實施精細化監管,是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監管的內涵和目標

精細化管理是一種理念,是建立在常規管理的基礎上,並將常規管理引向深入的基本思想和管理模式,是規範化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理,就是要最佳化工商所幹部配置,落實崗位職責分工;明確各項業務流程,建立崗位考核和問責體系;加強部門協調配合,推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理;實施有效的管理,以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

二、 落實監管職能中存在的主要問題

一是重視不夠,體制機制不相適應。目前,普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標,也容易定量化。內部監管是軟指標,不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了,對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過於寬泛、監管巡查缺乏統一的規範和標準,造成了考核難、問責難和乾好乾壞一個樣等弊端,存在抓工作一陣風,缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動,內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法,也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒,哪兒痛醫哪兒,疲於應付,有時也不是發現不了問題,而是不願看到那是問題。

三是責任不明,問責制度嚴重缺失。由於工商所幹部崗位職責不明、定位過寬,上級在考核上只對單位,未涉及到個人。所內幹部素質參差不齊,嚴重存在因人定崗的被動情況,根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多採用個人人格魅力等來領導、組織開展工作,導致要求想讓幹部勝任本職都難,極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。

四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展,讓工商所的工作日益增加,再加上經濟轉型、產業更新加速,目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不採用現代技術手段來提高工作效能,根本無法及時掌握市場主體狀態的,更談不上監管。計算機、網路等辦公硬體具備了,但沒有真正的得到運用,往往出現了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監管的實踐和建議

(一)提高思想認識,奠定思想基礎。

組織全所職工學習相關法規、政策,讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位,履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措,要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育,對監管責任事故事例進行分析,確定責任,讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題,才能為加強監管奠定思想基礎。

(二)最佳化職責分工,使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業務流程進行梳理整合,制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責,明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任,建立完善的工商所的崗責體系。幹部採取“雙崗制”。一個內勤崗位,上級局機關的科室由全所人員分別對應,全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位,對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致,巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者,以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責,全所人員分工合作,使各項工作有章可循,每項工作都有人負責去辦理。