領導體制工作建設調研報告

今年*月,同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中,第一次提出了“黨的先進性建設”這一重大命題。加強黨的先進性建設,實質上是進一步解決“建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設的根本建設和永恆課題,是永葆黨的生機與活力的重要舉措。加強黨的先進性建設是一個複雜的系統工程,其中一項重要內容,就是必須進一步完善黨的領導體制和工作機制。 

1  進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強先進性建設的重大課題

科學的領導體制和工作機制是執政黨的先進性的重要組成部分。馬克思主義執政黨的先進性主要表現在四個方面,即理論基礎和指導思想的先進性、奮鬥目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性、領導體制和工作機制的先進性。這四者相互聯繫,缺一不可。可見,進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強黨的先進性建設的重要內容。

我們黨是執政黨。黨的領導體制包括兩個相互聯繫的內涵,一是指黨內組織機構設定和許可權劃分的制度,二是指黨領導國家經濟、政治、社會生活的機構設定和許可權劃分的制度。黨的工作機制也包括兩個相互聯繫的內涵,一是指黨內各機構的相互關係及其工作方式,二是指黨在領導國家經濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構的相互關係及其工作方式。領導體制決定工作機制,工作機制體現和保證領導體制。從某種意義上講,黨在理論基礎和指導思想的先進性、奮鬥目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性等,都需要科學的領導體制和工作機制來保證、來落實。因此,科學的領導體制和工作機制,既是黨的先進性的重要內容,又對保持黨的先進性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領導體制和工作機制是我們黨加強先進性建設的一條重要經驗。我們黨始終注重加強先進性建設,成為執政黨以後又將先進性建設同執政能力建設緊密結合起來。我們黨把馬克思主義這個科學的世界觀和方法論作為自己的指導思想,並堅持把它的基本原理同中國革命、建設和改革的實際緊密結合起來,不斷推進理論創新,產生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果,xx大以後又提出要用科學發展觀統攬經濟社會發展全局、努力構建社會主義和諧社會,從而始終保持黨的思想理論的先進性。不斷完善黨的領導體制和工作機制,不僅是黨的先進性建設的重要組成部分,而且對整個先進性建設產生重大影響。黨的理論基礎和指導思想的創新,黨的奮鬥目標和基本綱領的與時俱進,黨的隊伍的不斷壯大和組織結構的不斷健全,都同黨的領導體制和工作機制的不斷完善密切相關。

進一步完善黨的領導體制和工作機制仍然是一個緊迫任務。在新世紀新階段,進一步完善黨的領導體制和工作機制具有十分重要的意義。第一,執政黨的領導體制和工作機制對於提高黨的執政能力、保持黨的先進性至關重要。黨的先進性是一個動態的建設過程,在黨的理論基礎和指導思想、奮鬥目標和基本綱領、成員素質和組織原則既定的前提下,黨的先進性建設就主要體現為黨的領導體制和工作機制的改革和完善。第二,我們黨現行的領導體制和工作機制還存在一些不夠完善的方面。第三,黨的領導體制和工作機制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會主義市場經濟體制的建立,社會主義民主政治的發展,對我們黨完善執政方式提出了新要求,黨的領導體制和工作機制也必須與時俱進。

2  完善黨的領導體制和工作機制的基本原則

完善黨的領導體制和工作機制,總的要求是保證我們黨走在全體中國人民和中華民族的前列,走在時代潮流的前列。為此,要堅持以下原則:

第一,堅持憲法確定的黨的領導地位和領導體制不動搖。中國共產黨的領導地位和執政地位是歷史形成的,是中國人民的選擇。憲法規定,中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,我國實行全國人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。這從根本大法上確立了黨在整個國家生活中的核心領導地位和黨總攬全局、協調各方的基本領導體制。實踐證明,這是符合中國國情和全體中國人民意志的領導制度和領導體制的。

第二,堅持繼承與創新相結合。在五十多年的執政實踐中,我們黨積累了豐富的執政經驗,其中包括完善黨的領導體制和工作機制的經驗。這是我們的寶貴財富,需要認真總結和運用。同時,要解放思想、與時俱進,認真研究世界多極化、經濟全球化和人類進入信息化時代給我們帶來的機遇和挑戰,認真研究社會主義市場經濟體制給我國社會生活帶來的新情況、新問題,認真研究黨的歷史方位和主要任務的變化對黨的領導方式和執政方式提出的新要求,積極探索完善黨的領導體制和工作機制的新思路、新辦法、新途徑,使我們黨的領導體制和工作機制更加科學、更有效率,保證我們黨始終走在時代前列。