無錫廣益街道轄區內婚嫁少數民族婦女就業生活情況調研
為進一步提升少數民族民眾生活質量，促進民族團結進步，回響市人大常委會民宗僑外工委和市民宗局的號召，無錫市廣益街道在所轄社區範圍內，對婚嫁少數民族婦女就業和生活的基本情況進行了調研，並形成報告如下。
一、基本數據
我轄區共有婚嫁少數民族婦女12名，平均年齡39歲，來自回、壯、滿、土家、布依等少數民族。國中及以下文化水平占70%。其中大部分婦女從事製造業，少數從事第三產業。個人平均年收入2.9萬元，家庭平均年收入5.3萬元。均參加社保，但未被納入低保。
二、存在問題
根據調查所得的基礎數據分析，我街道轄區內婚嫁少數民族婦女在就業和生活上，綜合來說主要兩方面的問題：
(一)文化水平整體偏低
1、概況分析
受訪少數民族婦女中平均年齡低，但文化程度不高。僅有三人為大專及以上學歷，兩人為高中或職高學歷，其餘均為國中及以下文化水平。據XX年人口普查數據推算，我市XX年國中文化程度的僅占43.43%，高中及高中以上的占33.12%。與此數據相比，我轄區內婚嫁少數民族婦女的文化水平整體偏低。
2、成因分析
(1)地區經濟因素的制約
無錫作為東南沿海發達地區，在教育上投入較多，居民文化素質普遍較高。但本轄區內婚嫁少數民族婦女多是外來務工人員，在教育上的投入與產出均不足。
(2)受教育者個體因素的影響
任何教育都必須通過受教育者的主體活動，化為自身自覺的要求，才能促進其發展。反映在少數民族婚嫁婦女上，主要表現在如下幾方面：
①缺乏學習動力。部分少數民族婦女安於現狀，滿足於眼前的短期利益，缺乏內在的學習求知動力。
②家務負擔繁重。受調查的少數民族婦女作為母親和妻子，家務負擔需要投入不少的勞動力，占據大量的業餘時間，沒有充足的時間條件接受再教育。
③家庭經濟困難。由於文化水平不高，導致經濟收入偏低，家庭財政緊張，從財力上來說無法顧及。
(二)個人及家庭收入均偏低
1、概況分析
受訪的少數民族婦女，多為製造業工人或服務業從業人員。人均年收入僅為2.9萬元，家庭年收入也僅為5.3萬元。而據統計，我市XX年城鎮非私營單位從業人員平均工資為55381元，城鎮非私營單位企業從業人員平均工資為48727元，城鎮私營單位從業人員平均工資為34682元。反觀我轄區受訪少數民族婦女，其收入是遠遠低於平均水平的。
2、成因分析
(1)教育程度導致的就業困難
現今社會，知識早已成為第一生產力。雖教育程度不能與知識技能直接掛鈎，但企業在用工時難免以之為參考因素。並且，在勞動力市場上，國中及以下文化程度的居多，面臨的競爭壓力相對也最大，選擇面則較小。因此，由於缺乏文化水平和技術能力，在就業時競爭力就明顯較弱，從事的多是條件比較艱苦、勞動強度大、工資待遇則較低的工作。
另外，缺乏知識技能，在信息社會，容易導致的缺陷是對信息的處理能力不夠，利用各種求職信息和設施的機會就相對減小。
(2)家庭負擔大、生活壓力重
分析數據可以發現，受訪婚嫁少數民族婦女的配偶也多從事待遇較低的工作，這直接導致家庭總收入也遠遠低於平均水平。而平均39歲的年齡段，又使得她們上有老下有小，既面臨孩子讀書教育，又要應對老人養老醫療，家庭開銷較大，面臨的巨大生活壓力。同時，又缺乏時間和精力去參加培訓教育，尋求待遇更加優渥的工作。
三、解決方法
針對這樣的現狀，作為基層政府要少講空話套話，多做實事好事，採取切實可行的措施，來為本轄區內的婚嫁少數民族婦女解決好就業和生活上的困難。
1、搞好培訓及繼續教育
避免文化水平偏低、專業技能貧乏成為婚嫁少數民族婦女就業路上的“攔路虎”，就要從根本抓起，鼓勵她們積極參加職業技能培訓。考慮到婚嫁婦女的家庭負擔較重，本轄區內企業較多的實際情況，可適當鼓勵就近就業。街道社區相關部門和培訓機構先與用工企業溝通，根據企業的需求，發動組織學員參加相關培訓並讓學員到企業進行實習操作，通過考核取得相關資格證書和培訓證書後，再由用工企業安排就業，這樣不僅提高了參加培訓的積極性，又解決了用工需求問題。
2、鼓勵多種形式的自主創業
在就業市場競爭日趨激烈的現狀下，鼓勵少數民族婦女利用自身優勢創業致富是明智之舉。街道可成立婦女創業指導中心，吸收金融、扶貧、工商、稅務、文教、衛生、計生等部門負責人參加，為婦女創業提供便利條件。此外，除實體創業方式外，充分利用崇安電商園的資源優勢，鼓勵婚嫁少數民族婦女與時俱進，在電商發展的大潮中分得一杯羹。
3、幫助解決家庭後顧之憂
由於婦女在照顧家庭、操持家務、孝敬老人、養育子女等方面承擔著主要職責，在社會支持不足的情況下，部分婦女便沒有了全身心投入社會工作的動力和基礎，影響了婦女的事業前途。因此，要幫助婚嫁少數民族婦女改變就業和生活的困境，政府要做的除了在教育及就業方面給與指導外，更重要的是充分發揮社區的作用，為勞動婦女解決家庭的後顧之憂，從實際需求出發，解決合理需求。
近幾年來，**縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經費投入逐年加大，為少數民族地區義務教育的發展帶來了良好的發展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平總體上仍落後於全省全州平均水平，制約著**民族基礎教育事業的發展。因此認真研究**民族基礎教育工作，找準**基礎教育落後的成因，研究和探索**基礎教育發展的對策，其意義非常重大。
一、基本情況
**縣地處雲南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省（區）交界處，介於北緯23°29′—24°28′，東經104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是雲南通往兩廣和沿海地區的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。**歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設定**縣，1999年被省人民政府批准為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉（鎮）、174個村委會（社區）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區、半山區面積占94.7%，境內最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。XX年末總人口76.2萬人，其中農業人口72.12萬人，占總人口的94.64%，少數民族人口47.28萬人，占總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。XX年，全縣地區生產總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農民人均純收入1300元，農民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發工作重點縣之一。
二、XX年-XX年**縣少數民族地區民族基礎教育發展的現狀
（1）、XX年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄國中25所），幼稚園17所（含15所民辦幼稚園）。全縣教職工總數6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，國中72.3%，國小84.36%，幼稚園100%。全縣在校中國小、幼稚園學生135220人，其中：高中在校生5394人，國中在校生34482人，國小在校生93144人，幼稚園（含學前班）2200人。全縣校舍建築面積643661平方米，中學生均5.2平方米，國小生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣國小適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；國中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。
（2）、XX年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業高中1所，教師進修學校1所，公辦幼稚園1所，中心學校23所（含附設國中），完小494所，教學點362個，民辦幼稚園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數占教職工總數的9.0%，比XX年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業中學76.36%，國小86.07%，幼稚園100%，均比XX年有所提高。全縣在校中國小、幼稚園學生128660人，其中：高中6357人（含職業高中），國中34273人，國小85217人，幼稚園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,國小99.11%，幼稚園（班）21.00%，分別比XX年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學率：國中3.43%，國小0.71，分別比XX年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建築面積673724平方米，比XX年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比XX年增加1217平方米。全縣國中學生均校舍面積8.0平方米，比XX年增加0.61平方米；國小生均建築面積5.0平方米，比XX年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。
（3）、XX年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、國中24所、國小501所（其中完小341所）、教學點365個、幼稚園27所。有國小教學班3105個，在校生83987人；國中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有國小專任教師3549人，國小專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有國中專任教師1955人，國中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，國小在校生年輟學率0.62%；國中階段入學率97.01%，國中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣國小校舍建築面積429124平方米，生均5.11平方米；國中校舍建築面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.XX年。
從以上三年的數據來看，我縣教育發展發展勢頭較好，回響了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最後一家實現了“普九”驗收。
三、**縣貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》情況
根據我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》、《雲南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《雲南省“兩基”攻堅計畫》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣人民政府先後出台了《中共**縣委、**縣人民政府關於基礎教育改革與發展的決定》、《**縣兩基攻堅方案》、《**縣普及九年義務教育實施方案》、《**縣普及九年義務教育暫行規定》、《**縣普九工作責任追究制》和《**縣縣處級領導幹部和機關單位掛鈎聯繫普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。
為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，順利實現“普九”，我縣各級各部門採用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規，講解實施“普九”的重要性、必要性，發動人民民眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規，大力開展《義務教育法》宣傳活動。縣人民政府將《義務教育法》印製、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，並將《義務教育法》摘要印成冊發到各鄉鎮學校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報導“普九”專題快訊。 三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置製作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。 四是開展形式多樣、內容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉鎮利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播裡有聲音、牆壁上有文”。“普九”工作在我縣深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，並幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在**，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。
四、**縣少數民族地區義務教育經費保障機制貫徹落實情況
為使我縣少數民族地區義務教育經費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經費保障機製得到貫徹落實到位。
一是管好用好義務教育經費，教育經費用在學生的身上，做得專款專用。
財政對教育的撥款：財政經常性收入，XX年為5255萬元，XX年為6034萬元，XX年6804萬元，XX年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款XX年為10803萬元，XX年13135萬元，XX年1543萬元，XX年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業費：國小年生均教育事業費XX年969.57元，XX年1041.36元，XX年1310.19元；國中年生均教育事業費XX年1002.67元，XX年1086.20元，XX年1482.19元。財政撥發的年生均公用經費：國小年生均公用經費XX年152.26元，XX年241.63元，XX年258.02元；國中年生均公用經費XX年252.76元，XX年272.57元，XX年337.70元。城市教育費附加：XX年依法足額徵收城市教育費附加223萬元，並全部用於教育。XX年中央農村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用於教育980萬元，其中用於義務教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：XX年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用於基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入國小131萬元，生均14.77元；國中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統一按時足額發放，無拖欠現象。
二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《**縣貧困生救助辦法》。XX年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名國小、國中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農業人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。XX年，全縣共有77981名中國小生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農業人口獨生子女獎學金髮放1586人，發放經額30.52萬元。XX年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區萬祥鎮商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉鎮募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鈎鄉鎮的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉鎮貧困生的救助。“兩免一補”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中國小生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，國中學生輟學的現象得到有效控制，國中在校生年輟學率由XX年的11.70%下降到現在的2.63%；國中階段入學率由XX年的76.33%提高到現在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現“普九”。
五、制約**縣少數民族地區基礎教育提升的因素
雖然我縣民族教育發展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業教育發展較快，非義務教育的辦學力量不斷發展壯大，重點項目實施順利，學校建設加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設上了新台階，教師隊伍建設和師德建設進一步加強，教育科研和教學質量取得新成績。但由於我縣農村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數民族地區基礎教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現在：
（一）投入不足是制約我縣少數民族地區基礎教育提升的主要因素。
我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規模進一步擴大，各項設施明顯改善，但為實現“普九”，大部分校點撤併，現有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現了，排危工作迫在眉睫。大部分農村校點配套設施設備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬體設施都需要投入，需要進一步投入繼續完善。
（二）經濟落後，人口素質低制約了我縣少數民族地區基礎教育提升。
國家實施“兩免一補”後，農村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由於我縣貧困面大，中央和省級下撥的“兩免一補”經費難以滿足貧困地區的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”後，給教育公用開支帶來壓力，辦學經費緊張。由於貧困的原因，在調查中我們發現有部分家長對供孩子讀書問題漠不關心，平時不注意和關心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數民族民眾中表現比較突出。
（三）教學點多，代課教師數量大，教育教學質量有待提高。
由於我縣教師缺口過大，現仍有代課教師553人，代課教師人數占教職工總數的8.09%，邊遠地區校點教師素質偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區教育質量的提升，在教師配備中，素質好、有教學方法和能力的教師多數集中在城鎮和條件較好的校點任教，邊遠山區和少數民族地區的師資不足，教學質量難以提高。這些最需要良好教育的地區難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區超編，邊遠山區師資不足的反差。
（四）教育督導功能不健全。
教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。
六、加快**縣發展少數民族地區基礎教育的幾點建議
針對制約我縣民族基礎教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：
（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發展民族地區義務教育作為最大的扶貧工程來抓。
雖然我縣少數民族和民族地區的義務教育事業得到了極大的發展，但是從整體上看，少數民族和民族地區義務教育仍然比較薄弱。造成這種落後狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區義務教育發展的認識程度不夠有一定關係。建議上級黨委政府把少數民族和民族地區義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，保證和加大義務教育經費的投入。尤其在農村實行“一費制”以後，在農村中國小公用經費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經費投入上的責任，不斷加大政府主導和統籌的力度。落實和完善民族地區義務教育優惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經濟落後，財困民貧，要在經費投入、資金安排、人力調配等方面始終堅持向民族地區傾斜的政策，探索因時因地制宜的創新發展模式，並給予政策上的有力支持。對家庭經濟特別困難的學生給予適當的生活補助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數民族地區義務教育能夠優先適度超強發展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設備不全、師資不足和提高邊遠少數民族地區入學率問題。
（二）堅持依法治教，強化執法監督。
《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中國教育改革和發展綱要》等關於義務教育的法律法規和相關政策是辦好教育的依據，必須嚴格執行。建議把公用經費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，並確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經費情節嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經費使用的監督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發揮各級人大、政協和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經費督查組，依法定期檢查教育經費的劃撥、使用情況，確保中國小公用經費的投入，抑制可能出現的侵占、剋扣、挪用教育經費等不良情況的發生。建議加大對僱傭童工的企業等行業和接受義務教育的家長或監護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。
（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設，提升少數民族地區教學質量。
建議設立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養培養短缺學科教師，改善教師隊伍學科結構，提高教學質量。建議把城區的部分師資分流到邊遠貧困山區和少數民族地區去任教和支教，縮短城鄉師資差距，提升邊遠少數民族地區的教育質量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數民族地區農村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數。應多培養地方土生土長的少數民族優秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂於貢獻，在邊遠民族地區能蹲得，教好書，改變邊遠地區教師緊缺問題。現在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，並且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已紮根在農村，是邊遠地區的一支不可忽視的教育力量。
（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數民族地區基礎教育。
建議各級政府應出台優惠政策，鼓勵單位和個人資助少數民族地區家庭經濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發行教育彩票等方式，募集資金，發展和扶持落後的民族地區義務教育。
今年4月份，濱州市民宗局對全市民族村少數民族經濟發展情況進行了系統深入地專題調研，同時，組織部分民族工作幹部到煙臺、威海兩市認真學習先進經驗。現將調研情況報告如下：
一、全市民族村經濟發展的基本情況
我市是少數民族散雜居地區，全市現有39個少數民族成份，少數民族人口2萬餘人，占全市總人口的5.5‰。其中回族人口1.8萬餘人，占全市少數民族總人口的88%，主要分布在陽信、無棣兩縣的26個民族村。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在國家民委、省民委的大力支持下，民族工作重點縣及鄉鎮黨委、政府牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，全面貫徹黨和國家的民族政策，認真實施民族工作的法律法規，採取多種有力措施扶持少數民族發展經濟，少數民族民眾充分發揮自身內力，埋頭苦幹，勤勞致富，生產生活水平實現了大幅度提高。
(一)基礎設施建設明顯改善。近年來，我市大力實施少數民族幫扶工程，通過民族事務協調委員會、新農村建設協調領導小組等多種有效載體，積極幫助民族村解決路、水、電、氣、醫、學等基礎設施建設難題。市里通過爭取上級資金扶持、下撥本市項目資金，累計投入XX余萬元，全部用於民族村居的基礎設施建設和少數民族經濟發展。陽信縣籌資XX萬元為15個民族村修建了柏油路，通上了自來水、安裝了有線電視;籌資1500萬元為溫店鎮新建回民海爾希望國小一處，為劉廟中學新建教學樓兩座;配齊完善了3個少數民族工作重點鄉鎮的衛生院和15個民族村的衛生室。無棣縣投資500萬元完成了五營六個村道路、路燈照明、電網改造等新農村建設項目;為五營社區配套了幼稚園、老年公寓、民族醫院、超市等基礎設施;爭取上級無償資金100餘萬元，為該社區配套建設了1300立方米的大型沼氣池;投資200餘萬元，為五營回民學校建設教學樓、教職工宿舍及綠化、硬化等配套設施工程。民族村基礎設施的不斷改善，為少數民族經濟的快速發展打下了堅實基礎。
(二)農業種植結構調整力度加大。各民族村立足村情，發揮優勢，調整種植結構，變單一糧食生產為多種經營，改良種植品種，大力發展高效農業。無棣縣郭辛店、新立村已形成總計600餘畝的冬棗園，段家村、范家村的經濟林達1000餘畝，五營後村的旱地養藕示範點已取得成功，畝產可達4000公斤，成為民族村農業發展的新亮點。
(三) 傳統養殖產業優勢明顯。陽信縣河流鎮劉廟街等10個民族村與鄰近的50多個漢民村形成“放小收大、訂單養殖”的養牛聯合體。1萬多戶漢民家庭在劉廟賒養肉牛2萬多頭，戶年均增加收入3000元。無棣縣民族村30頭以上的規模養牛戶40餘戶，50隻以上的規模養羊戶20餘戶。五營中村建起了占地20餘畝的牛羊交易市場，吸引了秦皇島、唐山、濟南等地客商匯集，日交易量200頭只。同時，在國家扶持政策的積極鼓勵下，我市少數民族肉牛養殖合作社逐步興起，目前，全市民族村有12家肉牛養殖合作社，吸引4000餘名回漢民眾加入合作社，合作社成員出資總額達1億多元，少數民族合作社日益成為推動我市傳統優勢產業發展壯大的一支重要骨幹力量。
(四)民族企業不斷做大做強。陽信縣民族村少數民族民眾把肉牛產業作為主導產業，重點發展肉牛養殖、屠宰和深加工產業，積極打造魯北乃至全國最大的肉牛養殖基地、流通基地、深加工基地。目前，該縣少數民族民眾投資興建的肉牛加工企業已達70餘家，牛羊肉產品占到天津清真市場份額的50%、北京清真市場份額的30%以上。同時，注重實施品牌戰略，廣富畜產品有限公司等3家公司被評為省級農業產業化龍頭企業;鴻安肥牛、立輝肥牛、億利源肥牛、華陽肥牛、廣營肥牛等5個品牌肥牛獲得了國家a級綠色食品認證;華勝、福安2個品牌獲得了無公害畜產品認證;億利源、廣富、鑫源、華勝源等4個牛肉品牌獲得全國優秀牛肉品牌稱號。無棣縣民族村現已發展民族企業30多家。德寶皮革有限公司、鑫合皮業有限公司集皮革加工、購銷為一體，年產值分別達3億元、2.5億元。華興畜牧有限公司現已發展為集養殖、屠宰、加工、銷售為一體的規模化龍頭企業，不僅促進了當地畜牧業的發展，而且帶動了當地少數民族民眾的就業。
(五)第三產業發展勢頭強勁。近年來，我市民族村少數民族民眾不斷拓寬致富門路，從事多種經營，餐飲、客運等第三產業的業戶數不斷增加。僅陽信、無棣兩縣少數民族民眾經營的餐館、店鋪等就已發展到100餘家,以肥牛、手抓羊肉、特色燒烤等為代表的民族特色食品成為當地的知名餐飲品牌。同時，少數民族民眾積極發展以客運為主的交通服務業。目前，全市民族村擁有客車100餘輛，年均收入達4萬元。陽信縣流坡塢鎮南街村充分利用其便利的交通樞紐優勢，少數民族民眾擁有客運車輛50餘輛，成為全縣最大的公路客運專業村。
(六)民眾生活水平不斷提高。我市民族村大部分少數民族家庭實現了電器化，大部分住房為磚瓦結構，部分民眾蓋起了樓房。無棣縣五營中村建成了配套設施齊全的農村社區---“伊安小區”，成為全市民族村居新農村建設的樣板工程。各民族村擁有運營車和家用轎車近2500輛，僅陽信縣劉廟10個村就擁有寶馬等各型家用轎車近300輛，並且劉廟村人均純收入由XX年的3500元提高到現在的11000元，人均純收入、固定資產投資、經濟成長速度三項指標均高於全縣平均水平。
二、民族村經濟發展存在的突出問題
改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我市民族村的經濟發展取得了明顯成效，少數民族民眾的生活水平有了明顯提高，但民族村經濟發展仍然存在著許多困難和問題，主要有：
(一)民族村之間經濟發展很不平衡。由於民族村之間基礎設施、經濟基礎、區位交通、經營習慣、民眾思想解放程度等諸多歷史淵源和現實因素的影響，民族村之間經濟發展很不平衡。以陽信縣大營村和劉廟村為例，大營村地處偏遠，交通不便，以傳統農業生產為主，少數民族民眾思想解放程度低，XX年人均純收入在7000元左右;劉廟村交通便利，少數民族民眾思想活躍，經商意識強，主要從事肉牛養殖和深加工產業，XX年人均純收入在11000元左右。
(二)民族企業發展面臨嚴峻挑戰。我市的民族企業產業種類單一，80%以上民族企業經營肉牛養殖和深加工產業，對市場依賴度高，一旦市場行情有較大波動，民族企業發展就嚴重受挫。多數民族企業生產經營管理方式落後，企業生產效率低下，經營生產經營成本居高不下。企業產品種類較少，科技含量和附加值不高，市場競爭力差，抗市場風險能力低。企業流動資金短缺、用地緊張，發展後勁不足。諸多因素的合成制約，使民族企業的發展面臨著嚴峻挑戰。
(三)村級集體經濟非常薄弱。民族村村級政權組織基本上無經濟收入，大多是“空殼村”，這既受國家政策體制的影響，更是部分民族村班子戰鬥堡壘作用發揮不夠，缺少創新發展思路，帶領民眾致富能力弱，部分少數民族民眾主動發展動力不足等自身原因造成的。民族村集體經濟的薄弱，較大程度上制約了民族村基礎設施建設的推進，民族經濟的快速發展和各項社會事業的長足進步。
(四)富餘勞動力就業難度較大。由於民族村少數民族民眾綜合素質較低，缺乏外出務工就業必需的職業技能，受清真飲食習慣制約，使得有些務工單位不願接收少數民族人員。同時，部分少數民族勞動力在本地轉產就業缺乏必需的資金，致使少數民族富餘勞動力就業困難重重。
三、加快民族村經濟發展的對策和建議
(一)切實提高思想認識，不斷增強做好民族村經濟工作的責任感和緊迫感。各級黨委、政府和相關部門要站在戰略和全局的高度，緊緊圍繞各民族“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的民族工作主題，利用各種宣傳手段，多渠道多方式地在各級幹部特別是領導幹部中，不斷強化黨和國家民族政策和有關法律法規的學習、教育和宣傳，使其深刻認識做好民族工作的重要性和緊迫性，切實提高貫徹執行民族政策和有關法律法規的自覺性和有效性，做到自覺維護少數民族民眾合法權益，關心、關注少數民族民眾的民生事業，大力支持和幫助發展民族經濟。少數民族幹部民眾也要擺脫“等”、“靠”、“要”的思想，實現“要我富”到“我要富”的觀念轉變，深刻認識各級黨委政府和有關各部門的重視和扶持畢竟是外因，民族村幹部民眾的自力更生、自我發展和艱辛努力才是內因，“輸血”只能解決燃眉之急，“造血”才是長遠發展之本，幹事創業、發展經濟的重任責無旁貸。
(二)黨委政府高度重視，進一步加強對民族村經濟工作的組織領導。各級黨委、政府要切實把加快民族村經濟發展列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。每年要召開專題會議安排部署民族工作，定期聽取有關部門的工作情況匯報，研究解決加快民族村經濟發展的實際困難和問題。進一步加大財政投入力度，不斷提高少數民族發展資金數量，以“生態文明村”建設、“第一書記”駐村任職、對口定點幫扶等為抓手，幫助民族村加強基礎設施建設，推動民族經濟加快發展。各級領導要經常深入民族村進行調查研究，了解經濟發展情況，以便研究制定科學合理的扶持政策，採取切實有效的工作舉措，幫助民族村逐步縮小彼此之間的經濟差距，力求做到平衡發展、協調發展。
(三)有關部門協調配合，不斷加大對民族村經濟發展的扶持力度。在社會主義新農村建設中，各有關部門在安排農業、交通、水利、教育、衛生等事業發展資金時，重點向民族村傾斜;在項目立項、開發、推廣等方面優先考慮民族村。商業銀行和農村信用社等金融部門儘量放寬對民族企業貸款的門檻限制，為民族企業營造良好的融資環境，推動其不斷做大做強。工商部門在民族企業、少數民族合作社、個體工商戶註冊登記、生產經營時，提供優質、高效、便利的服務。土地部門和各有關鄉鎮採取靈活有效的形式，幫助民族企業和少數民族合作社解決生產經營項目用地、減免稅費等問題。民族、民政部門可借鑑煙臺市的經驗做法，引導民族企業、少數民族合作社成立少數民族經濟發展促進會，凝聚力量，團結一致，抵禦市場風險。農業、畜牧、人保等部門在進行職業技能培訓和種植養殖實用技術培訓時，優先安排少數民族民眾參加培訓，使他們掌握一技之長，同時，及時為少數民族勞動力提供當地就業和外出務工信息，並採取各種措施維護他們的合法權益，此外，對願意回鄉創業的外出務工人員和當地就業人員，為他們提供優惠政策，甚至資金技術支持，以此提高富餘少數民族勞動力的就業和創業機會。
(四)民族村自立自強，不斷增強自我發展的能力和本領。民族村要切實加強兩委班子建設，在上級黨委政府有關部門的指導下，選擇黨性觀念強、民眾威信高、致富門路多、帶頭作用發揮好的少數民族幹部民眾，及時調整充實到村兩委班子中，不斷增強村兩委班子的凝聚力和戰鬥力。村兩委班子要創新思路，強化措施，立足實際，藉助外力，發展壯大村級集體經濟，帶領少數民族民眾共同致富。民族企業、少數民族合作社要樹立正確、寬廣的“人才觀”、“用人觀”，學會現代經營理念，聘用高級專業人才抓好經生產營管理，建立起科學規範的現代生產經營管理機制，同時，不斷增強自我創新能力，以提升產品的附加值，拓展民族企業、合作社的市場競爭力和發展空間，增強抵禦市場風險的能力。少數民族富餘勞動力要立足參加職業技能培訓和種植養殖實用技術培訓掌握更多實用的技能和本領，不斷蒐集就業信息，積極探索致富門路，從而提升自身的就業、創業能力和機會。
少數民族特色村寨是民族文化的積澱,是傳承民族文化的有效載體，是發展特色經濟的寶貴資源。為促進貧困民族地區經濟開發與民族文化傳承、生態保護協調發展，XX年始財政部會同國家民委開展了少數民族特色村寨保護與發展試點工作。麗水是浙江省少數民族重點市之一,為了推動我市少數民族特色村寨建設，加快區域協調發展和新農村建設，根據《xx市人大常委會XX年監督工作計畫》安排，常委會副主任呂文明帶領民僑工委及市民族工作部門負責人，於XX 年6～7月，採取聽取匯報、實地考察、座談走訪等方式，先後到松陽、遂昌、龍泉、雲和、景寧、蓮都等縣(市、區)部分民族鄉鎮和民族村，就我市畲族特色村寨建設工作進行了調研。
一、我市少數民族特色村寨建設進展情況及主要成效
我市現有6個民族重點縣(市、區),7個民族鄉(鎮),208個民族村。第六次人口普查數據顯示,我市現有少數民族人口9.06萬, 其中畲族人口7.19萬，少數民族人口占全市人口的4.28%，主要聚居在少數民族村寨。這些少數民族村寨，在產業結構、民居式樣以及風俗習慣等方面都集中體現了少數民族經濟社會發展和文化的特點，具有一些自身的少數民族特色。XX年以來，我市根據國家和省有關少數民族特色村寨保護和發展試點的精神，按照“保護一批、改造一批、提升一批、建設一批”的要求，結合我市實際，積極開展畲族特色村寨建設工作，通過近兩年的努力,取得了一定成效。
(一)積極主動，爭取列入特色村寨建設試點。XX年，我市開展了“畲族特色村寨”保護與發展排摸工作。對全市7個民族鄉鎮和208個民族村的村寨建築情況進行了調查，基本上摸清了現有民族村特色村寨的歷史沿革、民族特色、發展潛力和保護情況。通過論證、篩選、上報，爭取了一批民族村寨列入特色村寨建設試點。 XX年省民宗委確定xx區老竹畲族鎮沙溪村、xx縣東坑鎮深垟村2個村作為省級特色村寨建設試點村，並分別給予了30萬元和40萬元建設補助資金。XX年，省民宗委確定xx縣霧溪畲族鄉坪垟崗畲族文化旅遊景點提升工程、xx縣新路灣鎮夾路畈畲族精品村建設項目、xx市竹垟畲族鄉羅墩少數民族特色村建設項目為民族特色村寨建設項目，分別下達資金30萬元、50萬元、30萬元。XX年，xx縣東坑鎮深垟村還爭取到國家民委特色村寨扶持試點(扶持資金80萬元)，雲和的高畲村、景寧的伏葉村等8個民族村列入省民宗委特色村寨扶持試點。
(二)提煉特色，開展畲族風格民居建築設計工作。我市民族工作部門從XX年底開始，按照傳承歷史、立足當前、著眼長遠的原則，通過到貴州、福建實地考察畲族村寨、參考歷史記載以及邀請專家論證等方式，設計了一套結合畲族文化、突出畲族建築特色的《畲族風格民居建築設計方案圖集》。該圖集已上報國家民委和省民宗委，傳送到全省各市及民族工作重點縣(市、區)民族工作部門、全省各民族鄉鎮，用於指導全市乃至全省畲族聚居地加快社會主義新農村建設步伐，創建一批具有濃郁民族風情的“畲族特色村寨”。目前，xx縣深垟村按照修舊如舊的原則，對畲族民居進行“原汁原味”的保護，立足石頭文化，已建成“堂前天井堂後魚、糧倉暖閣廊邊欄、祖宗牌位居中座、南北無牆顯民風”的傳統畲族“石屋寨”。崗石、敕木山等村在民居牆體上注入畲族特色的文化元素、符號，建成特色泥巴牆畲寨。xx區大港頭鎮利山村通過統一規劃設計，拆除舊房建成三層白色立面馬頭牆徽派風格的特色畲寨。景寧的伏葉村、雙後降村、周湖村、金丘村和xx縣高畲村、坪垟崗村以及xx市羅墩村的“畲族特色村寨”正在建設當中，並已初具規模。這些以畲族文化為特點的“畲族特色村寨”，將鄉村休閒、避暑度假、健體強身、科普教育、人文體驗等融為一體，成為人們嚮往的地方。
(三)突出亮點，指導景寧編制民族特色村寨建設規劃。景寧是全國唯一的畲族自治縣和浙江省唯一的少數民族自治縣，畲族人口1.8萬人，占全市少數民族常住人口的 19.8%。該縣“xx”期間發展最快的是旅遊產業。XX年以來，投入少數民族發展資金600餘萬元，開展了7個民族特色村寨建設。把優秀的畲族傳統文化與畲族特色村寨建設結合起來，推動了鄉村旅遊業和農家樂的發展。在此基礎上，市民族工作部門指導景寧制訂了《民族特色村寨建設規劃》，規劃確定到 XX年，投入3000餘萬元，打造20個民族特色村寨。充分發揮民族村豐富的民族旅遊資源，依託城鎮郊區和主旅遊景區、交通幹線，開發集畲鄉風情和農家風味於一體的“畲家樂”休閒觀光旅遊業，積極開展民族特色村寨建設。環敕木山一帶的民族村，結合省民族風情旅遊度假區創建，開展畲族鄉村風情游;大均伏葉、東坑深洋依託大均畲鄉之窗、大際風景區，開發 “畲家樂”;雙後降、周湖、金丘等民族村依託城鎮郊區地域優勢，開展民族風情表演。景xx縣以民族特色村寨建設規劃為引導，統籌兼顧特色村寨建設與旅遊產業發展，把民族特色村寨建設全面納入縣域經濟社會發展的軌道，正在逐步成為促進民族縣經濟社會發展的一大亮點。
(四)成效明顯，為民族地區新農村建設探索了新路子。一是改善了試點村寨水、電、路等方面的基礎設施，促進農村基礎設施建設。二是依託特色資源，因地制宜，大力發展特色旅遊、特色工藝品和特色種養業等，特色產業嶄露頭角，為農民持續增收提供了有力的支撐。三是通過發展民族風情游、民族傳統手工業，有力地推動少數民族傳統文化的傳承和保護。四是發揮了示範帶動作用。特色村寨保護和發展試點工作的開展，不僅引導了當地社會各方面資金的投入，還對周邊村寨、農戶的民居改造、產業發展發揮了良好的示範帶動作用。
二、我市少數民族村寨建設存在的困難和問題
(一)工作協調機制有待完善，推進特色村寨建設的合力仍需強化。少數民族特色村寨建設工作涉及諸多部門。目前，我市還未出台專門的指導和規範在民族聚居區實施“畲族特色村寨”保護與發展的規劃與建設的相關檔案，導致各部門在項目規劃上缺乏協調，尚未形成特色村寨建設的強大合力，同時還導致有的地方按一般村莊的簡單模式實施民族村寨項目建設，民族村寨與普通村莊風格趨同。
(二)少數民族村經濟發展滯後，特色村寨建設資金短缺。近年來，少數民族地區經濟雖然得到較快發展，但受地理位置、交通條件、農民自身素質等主客觀因素影響，產業規模小、層次水平低，結構調整和農民增收難度大，經濟發展相對滯後，人均收入普遍低於漢族民眾，且有逐年拉大之趨勢。村集體經濟薄弱，可支配收入少，村級組織無錢辦事現象較為嚴重，用於“畲族特色村寨”建設的資金更是嚴重缺乏。
(三)少數民族傳統文化面臨漢化流失，村寨建設特色不夠明顯。畲族是一個有自己語言而無文的民族，隨著現代社會的快速發展和畲、漢族民眾的深度雜居，造成畲族優秀傳統文化流失和文化發展萎縮，面臨湮滅的危險。原有的建築風格已逐步漢化，部分畲族民眾對彰顯畲族特色的民居建築缺少民族認同感和歸屬感、參與意識不強，較難付諸實施。在已進行舊村改造或村莊整治的部分民族村中建築風格大多漢化，體現不出少數民族村居特色。
三、意見和建議
(一)加強領導，完善協調機制。當前，少數民族特色村寨建設，既是推動民族地區發展的現實需要，又有上級部門的重視和幫扶，面臨加快建設的良好機遇。建議市政府要加強對特色村寨工作的領導與協調，高度重視該項工作，將之納入重要日程，明確任務，落實責任;出台規範在少數民族聚居區範圍內項目規劃與實施的指導性檔案，引導各項目實施主體部門從項目論證起就能充分考慮民族村寨發展的特殊性要求，確保特色村寨建設工作紮實開展並取得成效。
(二)整合資源，加大扶持力度。少數民族特色村寨建設工作是一項系統工程，是一項長期性的工作，需要整合資源，形成幫扶合力。要把特色村寨建設與民族團結進步小康村創建活動、與畲族文化建設、與美麗鄉村建設、與民族旅遊經濟開發等結合起來，以特色村寨建設為平台，以社會主義新農村建設和旅遊產業發展項目為載體，統籌安排、積極推進，集中財力辦大事，並充分調動幹部民眾建設特色村寨的積極性，共同努力推進少數民族特色村寨建設。在積極爭取上級支持的同時，建議增加市本級民族發展資金數量，增加部分主要用於扶持畲族特色村寨建設;被列入國家和省級少數民族特色村寨建設項目，相關縣(市、區)應安排一定的配套資金。
(三)合理規劃，典型示範引路。因地制宜，對民族村寨進行準確定位、科學論證，根據自身特色，結合當地經濟社會發展思路，科學制訂特色村寨的保護與發展規劃，並嚴格按照規划進行保護與開發。把少數民族特色村寨建設作為民族團結進步活動創建的主要內容，既要尊重民眾意願、體現保護和發展結合，又要規劃引領、分類指導，抓好試點、突出重點，發揮典型示範的作用，著力建設“畲族民居為主調、山水風光為基調、畲家風情為特色”的民族特色村寨。
(四)挖掘內涵，提升畲寨品味。特色村寨要做足“特”文章。針對畲族村寨特色不明顯等問題，進一步研究發掘、收集整理畲族文化藝術圖示和民族特色建築符號，為畲族村寨文化保護及維修裝飾提供科學依據與文化藝術素材元素，指導畲族特色村寨建設和特色歷史人文故居的改造修復工作。要弘揚畲族文化，進一步融入畲族鳳凰、彩帶、龍角等特色文化元素，營造濃郁的畲族村寨特色氛圍，在建設發展中彰顯畲族文化特色，切實提高特色村寨的品味。
(五)注重實效，促進全面發展。建設少數民族特色村寨目的是改善少數民族民眾的居住環境，提高生產生活水平，進而同步實現全面小康。要結合少數民族村實際，立足長遠，堅持特色村寨建設與產業經濟發展有機結合，把畲族村寨建設與旅遊資源開發、當地傳統優勢種養業發展融為一體，打造特色品牌，促進全面協調可持續發展。依託優勢，努力培育有特色的主導產業，做大做強特色農業主導產業;加大對畲族文化景區基礎設施的投入，推出“畲鄉風情游”等特色旅遊線路，擴大畲族文化旅遊的知名度和影響力，促進產業經濟發展，提高民族地區農民收入，使特色村寨建設成為促進民族團結進步事業的民心工程，推動各民族共同繁榮發展的德政工程，造福少數民族民眾的幸福工程。