政法工作考核評價體系現狀調研報告

(二)加強考核評價對政法工作具有積極的作用

調研中大家反映,從工作實踐看,加強考核評價,建立市政法部門內部各機構及對縣政法部門工作的考核體系,十分必要,發揮了積極的作用。

一是對建立正確的工作導向、落實科學發展觀和正確的政績觀進行了有益的探索和實踐。通過對工作目標設定和對工作實績的考核評價,使落實科學發展觀和正確的政績觀成為具體的工作實踐,成為各級各部門改進和提高工作、推動工作創新的具體行動,營造了務實作為的積極氛圍。

二是初步實現了工作績效的客觀評價。各種考核方式評價的結果,都在不同視角、不同層面揭示了政法部門的工作績效,特別是一些量化考核的辦法反映了各項工作量的變化、量的進展,直觀呈現了工作的成效和不足,尤其是執法質量考評體系的不斷完善和發展,為黨委政府和相關部門抓好具體工作、選人用人等提供了導向和決策參考

三是一定程度上推動了工作發展。作為加強管理的重要手段,各種考核辦法都在不同程度上引領了工作的發展,有的推動作用還比較明顯。在市中級法院,對部門負責人的考核以及由此上升到對分管領導的考核,實現了工作責任的有效傳遞。在市檢察院,不斷修訂適應形勢變化的基層院考核辦法,發揮了基層院建設的指揮棒作用,促進了全市檢察工作的發展,取得了豐碩的建設成果。在市公安局,通過內部考核,推動了公安工作整體水平不斷提升,民眾滿意度穩步提高。在市司法局,各項業務工作指標的具體化,推動了司行政工作軟任務的量化和硬化。

二、存在的主要問題及原因分析

現行的各種考核評價體系儘管通過實踐取得了一定的成效,但對照科學發展觀和正確政績觀的要求,還有許多不完善的地方,有的基層幹警反映還比較突出。當然,在不同單位問題也不盡相同,不同考核模式問題也不同。根據調研中大家的反映,存在的問題至少有以下幾個方面:

一是多頭考核不相協調的問題。由於各種考核標準設定強調的方面不同,互相無法同時借用和參考,特別是對這些考核評價結果缺乏統籌和綜合分析,帶來了一些比較突出的問題。比如不同項考核結果之間不一致甚至互相衝突,比如在系統考核中成績突出的卻在效能考核中居後,而在效能考核中領先的卻在系統考核中落後。這在一定程度上影響了考核工作的權威性,影響了對考核結果的認同。多頭考核不相協調還突出表現在對單位、對部門的考核與對幹部、對領導班子和一把手的考核任用沒有形成有效的銜接機制。

二是考核標準難以確定的問題。各種考核要求共性的多,體現個性的少,考核標準設定難以體現公平。比如省對市、市對縣的考核,大多沒有考慮工作基礎不同、自然差異等因素。基層幹警反映較多的問題是,中央和省一再強調,司法機關不參加行風評議,但效能考核中整合了行風評議內容,反映執法司法工作的特殊性和自身規律不夠。考核標準難以確定還在於有些工作要求難以量化,比如服務大局、公平正義要求以及隊伍建設等一些基礎性工作以及工作潛績,很難量化,而實際上有不少政法單位在這方面做了大量艱苦細緻的工作。另一方面,考核標準的穩定性也容易構成對工作靈活性和工作創新的妨礙,一些指標追求單一的價值,容易形成價值衝突。比如實際工作中,既強調嚴格依法辦案,又強調寬嚴相濟,這就很難在考核中得到體現。