“數字玄武”是區委、區政府為逐步加快我區科技信息業發展，做大、做強、做優、做美珠江路提出的發展戰略，就是以“一街三園”為基本發展格局，在鞏固珠江路商貿特色，建成國際化信息資源物流市場基礎上，用五到十年的時間，把珠江路科技園區建設成為南京市電子信息產業的孵化基地、創新基地、產業化基地和高素質人才的培養基地。 今年，我院確立了創建“現代型法院、學習型法院、服務型法院”的發展定位，如何充分發揮審判職能，為“數字玄武”的建設與發展提供全方位的法律服務和司法保障，被列為我院今年重點調研課題。院黨組專門組織相關庭室進行了針對性研討，總結了我院過去在保護和促進我區科技產業發展中的成功做法，並對未來“數字玄武”發展中可能遇到的法律問題進行了前瞻性思考。 一、調查概況。 （一）調查目的：從審判實踐中遇到的具體問題入手，分析和預見未來可能出現的法律難點，從審判工作角度為“數字玄武”建設工作提出司法建議和工作構想。 （二）調查對象：以與“數字玄武”的規劃、實施相關的政府主管部門、it企業、從業人員為調查對象。 （三）調查內容：針對不同的調查對象，我們確立了不同的調查範圍與內容。 1、對相關政府主管部門，主要從其管理職能角度出發，了解與“數字玄武”建設有關的管理政策，行政執法中出現的實際問題及法律盲點。 2、對相關it企業，主要收集它們在日常經營中產生的法律疑問，內容涉及公司設立、用工情況、房屋租賃、貨款清收及智慧財產權保護等各個方面。 3、對相關的從業人員，以與《勞動法》有關的勞動契約簽訂、勞動保護措施、勞動爭議的處理等問題為主要調查方向。 （四）調查方法：我們走訪了珠江路科技街管委會辦公室、區質量技術監督局等部門；組織部分知名it企業、中小企業及個體經營業主座談；與不同種類的it從業人員進行了面對面的交流；聽取了市中院智慧財產權庭在智慧財產權保護方面的指導意見；對比了北京中關村發展的成功經驗與做法；統計和分析了我院近年來審理相關案件的數據，從而展開立體化的調查工作，強化本次調研活動的實效性。 二、與“數字玄武”相關的典型法律問題及審判實踐。 1、關於兼容機銷售涉及的法律問題。 我院在案件審理中，已遇到數起因買賣兼容機而產生的糾紛，由於兼容機系由商家從不同渠道購進配件後，再按照購買者的不同要求選取相應配件進行組裝而成，因此，從法律角度看，兼容機在法律定位上存在著一定的特殊性，雙方買賣的標的物究竟是電腦整機，還是買賣配件後提供了組裝服務，這是值得探討的問題。 從法律規定看，《中華人民共和國產品質量法》第二十六條規定：“產品或者其包裝上的標識必須真實，並符合下列要求：（一）有產品質量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產品名稱、生產廠名和廠址……”；第三十三條規定：“銷售者應當建立並執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。”而兼容機的組裝特性，決定其不可能有整機的合格手續。 從行政管理規定看，南京市技術監督局曾於1997年4月制定了《南京市微型計算機質量監督管理方法（試行）》，其中規定了拼裝機（兼容機）也屬於微型計算機的範疇，生產企業和經銷企業必須持有合法的營業執照，並在經營範圍內從事經營活動，生產企業還應取得國家有關部門頒發的生產許可證等內容。 從市場現狀看，目前珠江路作為華東地區最大的電子、電腦產品集散地，許多it企業均以銷售兼容機為主，這也是其主要的收入來源。兼容機以其配置靈活、價格低廉的特點，滿足了相當數量消費者的個性化需求，因此擁有可觀的銷售市場。但絕大多數企業均不具備銷售兼容機的經營範圍和銷售資質。 我們認為從現今電腦銷售市場現狀來看，兼容機和品牌機並存，兩種產品各有其供應渠道和銷售市場。對於以兼容機為標的物的買賣行為中，如果對有關法律法規機械地理解，刻板地認定買賣的標的物不合法，從而判決買賣無效，這必將從根本上切斷以兼容機銷售為主業的it企業的收入來源，給其生存基礎帶來毀滅性打擊，這就違背了保護與促進經濟發展的初衷。因此，我們在案件審理中，充分理解it企業在特殊發展時期的特殊情況，分析買賣雙方交易的真實目的，在不違背法律、法規的前提下，確立了配件合格，契約有效的規則，即銷售商銷售的雖為電腦整機，但只要能就各項拼插配件提供出產品質量檢驗合格證明，從尊重當事人雙方意思自治的角度考慮，就可確認買賣契約有效性這一審理思路，既遵循了堅決打擊假冒偽劣產品的法律規則，保障市場交易的安全與穩定，又保護和扶持了新的交易形式，為區域特色經濟的發展開拓了空間。以上述思路為指導審理的多起案件，均有效保護了買賣雙方的合法權益，促進了it企業的健康發展，取得了良好的社會效果。 2、關於技術服務中的數據備份涉及的法律問題。 我院民二庭在去年審理了江蘇地區首例計算機數據滅失賠償糾紛案，青島海信電器公司訴稱松正網路公司在向其供應網卡，並進行安裝調試的過程中，由於操作失誤，致使保存在計算機硬碟內的重要數據資料丟失，嚴重影響了公司的正常運轉，故索賠500000元。此類糾紛在it產品的行銷服務中比較常見，該案是其中非常典型的一例。 計算機硬碟數據備份與保護的義務分配問題在法律上還是一個空白點，我院審判人員查閱了大量資料，走訪了計算機研究所、市公安局計算機信息中心等部門，並開創性地召開了由東南大學計算機專業教授、計算機研究所博士、同類型企業代表參加的聽證會，聽取對此專業問題的分析和建議。在充分進行專業技術分析和查明其他案件事實的基礎上，審判人員從公平、公正的法律基本準則出發，通過判決明確了計算機重要數據備份與保護的義務分擔規則。即在對計算機系統進行維護時，計算機操作人和使用人對數據資料的丟失均負有注意義務，並應提醒和告知對方進行數據備份及在數據資料具有重要價值時，數據資料所有人應負有備份義務。通過創造性地確立數據備份規則，為以後技術服務中數據備份問題提供了基本行為準則，有利於it企業的規範管理與操作。該案的判決引起了it產業界人士的廣泛關注，得到了法學界專家學者的高度讚揚。 我區it企業中，無論是從事硬體銷售，還是從事網路工程，在經營中都有可能為客戶進行計算機系統維護。數據備份與
保護義務分擔規則的創立，將有助於企業與客戶預見行為後果，避免類似糾紛的產生。而一旦發生糾紛時，也可依據此法則，分清雙方的責任，公正高效地解決矛盾。 3、關於軟體拷貝產生的智慧財產權保護問題。 計算機軟體的下載與拷貝是軟體流轉的一種最重要的方式。現在許多it企業銷售的電腦中，附送的作業系統和應用程式都是通過拷貝形式載入的，市面屢禁不止的盜版軟體也是從原版拷貝複製形成的。軟體的拷貝行為雖然加速了軟體使用的推廣，但也構成了對他人智慧財產權的嚴重侵犯。我院受理的恆升電腦專賣店訴工商玄武分局不服工商行政處罰一案，就昭示了解決這一問題的必要性和迫切性。 案件中，工商局根據舉報對某電腦專賣店實施檢查，發現櫃檯上的筆記本電腦中安裝了windows98中文版，但卻無法提供軟體的安裝複製銷售許可證明，即依法進行查扣。後經微軟中國有限公司上海分公司鑑定，電腦中預裝的windows98中文版軟體是未經微軟授權或同意擅自複製安裝的。工商局在電腦專賣店無法提供能夠證明電腦中預裝軟體系合法持有的情況下，依法作出《處罰決定書》，認定電腦商店經銷安裝有盜版軟體計算機行為，違反了國家工商局、國家著作權局《關於嚴厲打擊盜版等侵犯著作權行為的通知》第三條的相關規定。電腦專賣店因不服行政處罰，向我院提起訴訟。我院經過大量細緻的審理工作，依據查明的事實，確認工商局的行政處罰決定適用法律正確，符合法定程式，依法駁回了電腦專賣店的訴訟請求。 本案據稱是微軟公司在中國正式轉變其打擊盜版windows98系列軟體策略的“第一案”，即不再單純地提起民事侵權訴訟，而是藉助國家相關職能部門的作用，通過行政執法的手段來打擊盜版，處罰侵權人。本案工商局查處時我國尚未加入wto，而在法院審判時我國已成為世貿組織成員，案件的處理符合我國現行法律的原則規定，也初步滿足wto對智慧財產權保護的要求，從而維護了行政部門依法行政的嚴肅性，打擊了隨意拷貝和複製軟體的盜版行為，體現了中國政府保護智慧財產權的決心，為入世後審理類似的案件樹立了一個範例。同時，此案的判決，也對誠信珠江路形象的樹立大有益處。 4、關於電子產品貿易中的詐欺犯罪問題。 據統計，在我院受理的刑事案件中，經濟犯罪特別是詐欺犯罪數量呈不斷上升趨勢。許多it企業在經營中，由於片面追求交易的快捷與高效，過於簡化交易程式，缺乏對交易對象的審查，被騙事件屢見不鮮。這種情況不但出現於中小企業，在一些知名企業身上也時有發生，成為it企業快速健康發展的一個潛在威脅。 在珠江路科技街經營的某知名電子科技公司就曾發生一次被騙走30台電腦，價值數十萬元的刑事案件。自稱某商貿公司三個男青年來到某科技公司，用支票付款購買了兩台電腦，科技公司的業務人員當即前往銀行將支票上的貨款劃了賬，然後按對方要求將貨送到他們的公司。不久，商貿公司人員稱最近可能有一筆大訂單，但要求先交貨後付款，幾日後又打來電話，說訂單已接到，並隨即來到科技公司，留下三天后到期的轉賬支票，運走30台電腦，科技公司因為有上次的“成功合作”，也就沒有特別介意，三天后，商貿公司打來電話，說貨款要過幾日才能入賬。可當科技公司人員去銀行劃賬時，才知對方賬上根本沒有錢，開出的是空頭支票，再趕到其經營地點時商貿公司已人去樓空，電腦也不知去向。後經調查發現，某商貿公司是通過某會計師事務所虛假驗資50萬元剛註冊成立的，法定代表人註冊時使用的是假身份證。 在對類似案件的審理中，我院十分注意保護受害企業，特別是品牌企業和利稅大戶的合法權益，對犯罪分子依法從重處罰，並在公安、檢察等部門的配合下，積極開展追繳贓款的工作，及時將追回的款項發放受害企業，儘量減少企業的損失，保障企業正常的經營。 三、“數字玄武”建設中可能出現的法律問題及相應對策。 除上述幾類糾紛外，我們經研究對下列五類問題提出如下建議： 1、在街區改造、園區建設中，如何應對拆遷的矛盾。 “數字玄武”工程的實施，必將給我區基礎設施建設帶來翻天覆地的變化，特別是珠江路科技街，它是由舊街改造發展而來，沿街兩邊聚集著大大小小的商鋪，許多it企業的經營格局和面積都難以令人滿意，因此實施二次開發已經成為提升珠江路品位，進一步增強實力、迎接挑戰的必然選擇。從今年開始，進行時間跨度長達三年的全面改造，啟動十個開發項目，徹底拆除中小店面。三年後的珠江路，一座座大型it賣場和電腦商城將拔地而起，而這一切的變化都將以拆遷工作的順利開展為前提。 珠江路沿街房屋的拆遷有別於我區其它地段的改造，因為it企業的相對集中，沿街兩邊的底層房屋基本上都從住宅用途變為經營用途，甚至一些不臨街的居民住房也被電腦公司租去做了倉庫或辦公室，由於房屋少企業多，不斷攀升的出租價格，使得許多居民或經營不太好的單位紛紛騰出房屋出租，出租收入成為他們一項主要的經濟來源。一旦面臨拆遷，有限的補償款根本不能與長期持續穩定的出租收入相比，這必將導致開發企業與拆遷戶之間產生尖銳的對立情緒。如何有效的化解矛盾，是關係到街區改造工作能否順利進行，區委、區政府的整體工作思路能否得到貫徹，“數字玄武”工程能否穩步推進的大事。 對於拆遷中可能遇到各種困難，我院從法律角度提出以下建議： （1）做好拆遷項目及相關法律法規的宣傳工作。進行深入的走訪和宣傳，讓老百姓明白街區改造工作的實施將有助於街區整體環境的提高，雖然犧牲了一部分人的眼前利益，但是它帶來的是更大的長遠利益，同時應將拆遷工作及以後新建的項目公開，接受老百姓的監督。 （2）依法進行拆遷工作。在拆遷中，要嚴格依照xx《城市房屋拆遷管理條例》和市政府203號令的規定，依法進行，及時將拆遷補償款到位，對自覺提前搬遷的單位和個人給予一定的獎勵，並協調好區政府各個部門，解決拆遷戶的後顧之憂。 （3）對被拆遷戶在賣場租售中給予一定的優惠。針對一些被拆遷戶害怕因房屋的拆遷而失去主要經濟來源，因而牴觸情緒較高的心理，可以以簽訂意向協定的方式，對被拆遷戶願意租購以後建成的it商城鋪面的，在價格、位置、面積、收費等方面給予一系列的優惠政策，這樣既可以消除拆遷戶的對立情緒，使他們仍能擁有自己的經營產業，還可以提前完成商鋪的出售和