我市中小企業職工權益維護機制的建立、運行情況，更好地維護職工合法權益，構建和諧勞動關係，xx市總工會採取召開座談會和個別訪談等方式，對全市的部分中小企業進行了走訪調研，有關調研情況報告如下：
一、xx市中小企業勞動關係基本情況
(一)中小企業生產經營狀況
調查顯示，雖然當前的巨觀經濟環境和巨觀調控政策對中小企業的經營和融資產生了一定的壓力，但我市中小企業的生產經營總體保持平穩的態勢，繼續朝著轉型升級的預期方向發展。在接受調查的十餘家中小企業中，絕大部分保持了較好的生產經營狀況，僅有少數幾家存在不同程度的生產經營困難，具體表現為：一是產能過剩矛盾日益突出，企業設備利用率下滑明顯，生產經營形勢不容樂觀;二是企業資金緊張狀況仍然比較嚴重，雖然國家出台了一系列扶持中小企業發展的政策措施，但由於銀行貸款門檻高、手續繁瑣等諸多原因，中小企業融資難的問題並沒有得到明顯改觀;三是原材料成本大幅上升，人工成本也呈現逐年遞增趨勢， 企業的盈利空間被大幅壓縮。分析來看，部分中小企業之所以會面臨這些經營困難，除了企業經營者自身的管理能力不高和創新意識不足之外，更多是受到了國際、國內巨觀經濟形勢以及轉方式、調結構等巨觀調整政策的影響。只要這些中小企業能夠化壓力為動力，適應形勢要求，不斷創新求變，改變粗放經營模式，提升企業在產業鏈中的層次和地位，相信必定能突破瓶頸，破解難題，轉經營危機為發展良機。而在調查中我們也發現，有不少中小企業正積極採取措施應對困難和挑戰，一方面通過提升管理水平應對日益上升的成本壓力，另一方面通過增加創新投入來加快企業轉型升級的步伐。與此同時，部分中小企業也期待政府進一步深化改革，推動企業的轉型升級和經濟的持續健康發展。
(二)中小企業勞動關係現狀、特點
在被調查的中小企業中，90%以上的企業都嚴格按照《勞動契約法》的規定，與職工簽訂了勞動契約。其中，部分企業還與符合條件的職工簽訂了無固定期限勞動契約。而從受調查職工反饋回來的信息看，絕大部分中小企業都能很好地履行勞動契約，但也有少數企業執行得不盡如人意，存在逾時工作、頻繁加班、延時發薪、工資多年未增長、高溫作業等損害職工合法權益的情況。
相比於簽訂勞動契約，大多數中小企業在交納“五險”(養老、醫療、失業、工傷、生育保險)方面顯得並不積極，在受調查的十餘家中小企業中，僅有兩家規模相對較大的企業，完整地為職工購買了“五險”，其餘大多數企業都只是為職工購買了部分險種，而且都是按照社保部門規定的最低標準繳納的。當然這其中也存在部分職工(尤其是農民工)自己不願意購買社會保險，在他們看來，自己付出了多少勞動就應該領取多少報酬，而參加社會保險要從自己每月的工資中扣除部分費用，這樣一來，到手的工資就減少了。
勞動安全原本應是企業和職工都較為關心的問題，但從調查結果來看卻並非如此，除了建築、化工等存在一定安全隱患的行業外，其餘部分中小企業對勞動安全的重視程度還不夠，執行國家勞動標準、提供勞動保護的意願不強，參加“安康杯”競賽和“一法三卡”活動的積極性和實效性有待進一步提高。
在民主權利方面，由於受調查的大部分中小企業都是私營企業，“家族化”經營的模式相對較為突出，大部分職工滿足於做好手頭的工作和拿到應得的報酬，對其餘各項民主權利關心不夠，而經營者為追求利益最大化，也往往無意在維護職工的民主權利方面投入更多的人力、物力和財力。
自富士康的十數次職工連續跳樓事件發生以來，職工的心理健康狀況引起了各方的廣泛關注，許多中小企業都開始重視職工的精神文化生活，在接受調查的十餘家中小企業中，幾乎都有開展各種形式的文化體育活動，例如開闢職工文化室、建立職工書屋、組織文體比賽等等，但從調查情況來看，職工認為這些活動的內容還不夠豐富、形式還較為單一、頻次還有待增加。受調查的中小企業在關注職工心理健康狀況方面，除了領導談心、節日送溫暖等傳統方式之外，還沒有更多實質性的舉措。有個別企業開通了工會主席信箱，旨在為職工提供更通暢的訴求表達渠道，但一年來收到的信件寥寥無幾。要想仿照富士康等大型企業一樣，設定專門的心裡診所，開通專門的情感熱線，對我市的廣大中小企業來說，無論是在人員配置還是財力投入方面都存在不小的問題。
(三)中小企業勞動爭議發生情況
調查顯示，勞動爭議在中小企業中時有發生，其中大部分都是個別職工與僱主就個別勞動關係問題發生的爭議，而涉及集體爭議的情況相對較少;由於工會組織積極從中協調，因此大部分的勞動爭議問題往往很快就得到妥善解決，並未引發集體上訪等社會事件。通過座談了解，產生勞動爭議的原因主要有三個方面：一是部分中小企業未嚴格執行相關勞動法規。這些企業出於追求自身利潤最大化的目的，對保護勞動者利益的重視程度不夠，存在不按時支付勞動者工資待遇、強迫延長工作時間、不按規定支付勞動者加班工資等問題;二是職工維權意識顯著提高。近年來，隨著經濟的發展、社會的進步以及法治的健全，廣大職工的維權意識普遍提高，在自身權益受到侵害時，越來越多的職工開始拿起法律武器，通過法律途徑進行維權。而經過一系列管理層面的改革，勞動訴訟的成本更低廉，道路更暢通，也直接導致了勞動爭議訴訟案件的增加;三是相關部門監督管理力度不夠。勞動保障以及有關政府部門負有督促有關企業嚴格依法辦事的職責，但目前這些部門的行政執法權力相對較弱，對企業的違法行為懲處力度不夠，致使企業違法現象屢禁不止，糾紛不斷。調查顯示，發生在我市中小企業中的勞動爭議案件，其類型幾乎涵蓋了勞動關係的各個方面，例如剋扣工資、拒付加班費、拖欠經濟補償金、不為職工購買社會保險、隨意變更勞動關係以及工傷待遇糾紛等。
在勞動爭議的解決途徑方面，受調查的各家中小企業做法不盡相同，總體來看，通過勞動行政部門仲裁是目前最普遍的方式。雖然《企業勞動爭議處理條例》規定：勞動爭議發生後，當事人不願協商或者協商不成的，可以向本企業勞動爭議調解委員會申請調解。但在具體的實踐過程中，很多中小企業並沒有設立勞動爭議調解委員會，所以很多職工在無法協商解決的情況下，都會直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。如果對仲裁結果不服，職工可以向人民法院提起訴訟，但從調查情況來看，十餘家中小企業均未出現通過法院審判解決勞動爭議的情況。需要特別指出的是，近年來，很多中小企業的工會組織，在調解勞動爭議、化解勞資矛盾方面的作用進一步得到凸顯，“有問題、找工會”已經逐漸成為廣大職工的共識。尤其是由市總工會創立的“兩書(工會維權意見書、工會維權建議書)”制度推出以後，各家中小企業紛紛採納，工會組織的維權效能大幅提升，很多勞動糾紛被化解在萌芽狀態和訴訟之前。
(四)工會組織機制建設及運作情況
在受調查的十餘家中小企業中，有85%建立了職代會制度，有15%因為企業規模小、職工人數少，建立了職工大會制度。調查發現，絕大部分中小企業都能嚴格按照有關規定，定期組織召開職代會或職工大會。但受調查的職工表示，在職代會或職工代表大會上，大多時候都是扮演傾聽者的角色，也缺乏對企業的建設和發展提出自己意見建議的主觀意願。
相比以往，我市中小企業的廠務公開工作已經取得了長足進展。調查結果顯示，90%以上的中小企業都已經建立了廠務公開制度，各家企業通過職代會、職工大會以及廠務公開欄等多種形式，將企業的重大決策、生產經營狀況以及涉及職工切身利益的問題等等，向企業廣大職工公開，使職工能及時了解企業的有關情況，確保了廣大職工的知情權和評議監督權等得到有效落實。
由於企業積極性不高、相關制度建設滯後等原因，在我市中小企業中推行工資集體協商制度，一直以來都是困難重重、舉步維艱、進展緩慢。然而隨著《雲南省企業工資集體協商條例》於XX年5月1日起正式施行，加之各級工會組織的共同努力，中小企業的工資集體協商工作也已初見成效，在受調查的十餘家中小企業中，超過60%都已經建立了工資集體協商制度，其餘各家企業也在因應自身的實際情況，緊鑼密鼓地進行籌備。在困難職工幫扶方面，受調查的各家中小企業也都進行了一些有益的嘗試，例如，有的企業建立了困難職工關懷檔案，針對困難職工的具體情況提供相應的幫助;有的企業創立了送溫暖制度，工會領導在逢年過節時都會深入困難職工家中進行走訪慰問;有的企業還成立了具有義工性質的愛心小組，定期到家庭困難職工家中提供家教、家政等各項服務。除此之外，如果職工罹患重大疾病或者遭遇天災人禍，企業工會還會積極尋求上級工會的支持，幫助困難職工度過難關。
市中小企業促進局：
根據安中企發〔〕04號檔案安排，我局認真貫徹落實，組織企業積極參與調研，分行業、有重點的圓滿完成了此次調研活動，現將此次調研情況匯報總結如下：
一、前言
近幾年來，隨著我縣中小企業的快速發展，中小企業已成為推動我縣國民經濟發展和實現社會進步的重要組成力量。中小企業通過自主創新，實現產品的產業化，產品競爭力日益增強，有力地促進了國民經濟長期、持續的發展。
二、我縣中小融資需求的主要特點
1.資金需求持續性強，頻率高。由於目前中小企業技術更新快，產品不斷升級換代，中小企業需要持續不投入資金，用於研究開發活動和購置技術含量較高的設備，及時進行技術更新，以保持持續創新的動力和能力。
2.融資需求時效性強。中小企業不具有市場壟斷地位,對於市場變化敏感度較高，投資項目有較強的時效性。
3.單次融資量相對較小。儘管中小企業資金需求強烈，需要持續資金支持，但由於企業規模較小，抵押物小，單次需要融資資金額並不太大。
三、我縣中小企業融資需求的結論與建議
1、中小企業獲得間接融資支持的程度較低
調研中發現，中小企業一方面由於發展時間短、經營風險高、業績不穩定等原因，大都無法獲得銀行信用貸款支持，另一方面，由於中小企業用於生產經營有形資產規模相對較少、金額相對較低，資產總體流動高，可用於抵押、質押方式貸款的資產規模較少，無法滿足各類金融機構、融資擔保機構對於融資安全性的基本要求，從而也無法獲得銀行等金融機構抵押、質押貸款。
2.對中小企業的投資支持方式有待進一步改善
我縣投資方式單一，今後對有自主智慧財產權、技術含量高、競爭力強、市場前景好的企業給予重點支持。同時運用中介擔保服務體系，建立健全對中小企業科學的投資支持方式。
3、“融資瓶頸”普遍困擾中小企業
目前，我縣中小企業科研開發嚴重於依賴自有資金，“融資瓶頸”成為中小企業的普遍困擾，企業貸款門檻高，貸款周期短，這阻礙了中小企業的科學發展和技術進步，從而導致大量的中小企業長期處於高新技術產業的產業鏈價值低端，中小企業長期處於高新技術產業產業鏈中“低附加值製造工廠”的地位。今後，在建立低碳環保的成長型企業的同時，創建一條有層次、有重點的企業融資解決方案勢必迫在眉睫。中小企業是信賴於銀行的，而銀行的融資制度也將關係到一個企業的興旺發達之路。
根據縣委開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排部署，作為一個部門主要負責人，必須按照縣委的要求，擺正位置，帶頭學習、帶頭調研、帶頭查找問題、帶頭整改落實。努力用科學的理論和方法指導經貿工作。在參加集體學習和堅持自學科學發展觀理論體系的基礎上，堅持理論聯繫實 際，結合工作實際，以我縣工業中小企業逆境求生科學發展為主題，深入企業調查了解他們在應對金融危機中採取的對策，與之共同討論一些下步工作的發展思路。通過調研，進一步掌握我縣當前工業發展情況，更好地解決工作中的實際困難和問題。
一、中小企業目前狀況。
XX年上半年國家對中小企業的巨觀政策是逆向調整，即收緊各種生產要素；下半年對中小企業的巨觀政策是順向調整，適度放鬆各種生產要素，應對金融危機。在緊縮和適放的大調整中，**中小企業的生存與發展形勢異常嚴峻。進入XX年以來，**201戶中小企業在面對國際金融危機形勢日趨嚴峻的情況下，日子雖然難過，但沒有一家因為應對失誤而破產倒閉！一季度完成現價工業產值39482萬元，同比增8.8%；完成出口6萬美元，新增中小企業4戶、中小企業上繳稅金4576萬元，同比增14 .4%；節能降耗工作按市下達控制指標穩步推進，各項指標比預期好，經濟運行總體呈現平穩發展態勢。
科學發展增強抗風險能力。應對當前經濟中的一系列挑戰，中小企業猶如面對一個變動的超級大系統，需要調理的因素太多：企業發展與社會責任、發展速度與質量、行政管理與市場規則、創新與守成……方方面面，此端彼端、錯綜複雜。**工業中小企業面對錯綜複雜的經濟形勢，沉著應對、逆境求生、科學發展，彰顯了中小企業強大的生命力。在亂繭抽絲中，**雄達木業公司在浙江人傅老闆的引領下，率先感知國際國內建築用層板的晴雨表，迅速調整產品結構，提高產品質量，擴大直銷店，搶占國內、省內市場份額，為企業贏得了發展空間。創新與守成是蔗糖傳統產業最大的命題，**恆盛糖業公司、康豐糖業公司董事長團結帶領1100名對甜蜜事業執著追求者科學應對蔗糖傳統產業生態環境不利的形勢，組建“技術創新中心”，節能減排技改，機械耕蔗地助推蔗農種蔗，降低蔗農勞動強度，外抓原料生產，內抓節能降耗，出糖率，安全生產率，三廢利用率，勞動生產率顯著利好，實現了企業發展與社會責任承擔雙雙科學取向。機遇只給有準備的人，**貞元矽公司在XX年上半年進行節能減排技改，被國家工業和信息化部列為首批鐵合金加工行業準入名單。到目前，實現矽冶煉單台爐子連續12個月生產的歷史性突破，創造了礦電(水)結合發展工業的奇蹟。“建星紙業公司詹老闆是個好人，從不扣我們工資”，這是原造紙廠下崗回聘到巷商獨資——建星紙業公司工人說的，造紙業面對錯綜複雜的經濟形勢，一方面是竹漿紙一體化基地建設滯後，原料成本降不了；另一方面是紙價持續下滑，融資困難；三是新的環保排放標準務必限期達標，這些都需要投入。中小企業老闆不抱怨，不叫苦、想辦法渡難關，在逆境中組織原料，改造鍋爐、增加環保投入、調整生產工藝，培訓員工，鼓舞土氣，做到不停廠、不減薪、不裁員，履行企業的社會責任，不斷增強抗風險能力。零零總總，**中小企業逆境求生科學發展實屬不易。就是在這樣的逆境和困難面前，科學發展觀的理論問題和策略問題的重要性及深刻內涵得到了彰顯，實踐是科學發展觀的理論源泉，科學發展觀的理論體系指導著實踐。
二、面對困難、採取措施，服務企業、共度難關。
科學發展政府助推企業。面對前所未有的逆境和危機，政府果斷決策，積極想辦法為企業排憂解難。
一是牽線搭橋，幫助企業融資。銀行難貸款，企業貸款難這是客觀存在，存在的根本原因是銀行與企業的信息不對稱，銀行和企業對傳導的信息遴選方式不同而導致的矛盾，解決矛盾的辦法就是第三方出場——政府牽線搭橋，實現銀企對接。**縣銀、政、企座談會每季度召開一次，這是銀企對接的最好平台。企業在運行過程中遇到了“借新還舊”現金存量不足的問題，過去是由企業向社會借“高利貸”渡難關，現在政府學習科學發展觀，建立“借新還舊”基金，幫助企業過坎渡難關。呈現出政府、企業各履其職，各盡其責，共渡難關的和諧發展局面。
二是引導創新，加快企業技術改造。去年以來全縣工業中小企業都進行技術改造和技術升級，得到了省、市、縣鼓勵扶持資金1543萬元；70%的中小企業組建了技術信息中心，申報2項技術專利；獲得5項品牌認定；完成了10項新技術，新產品和新配方的研發。
三是整合資源，有效配置資源。資源是中小企業生存和發展的基礎，通過治理整頓**矽礦開採秩序，有效保護了優質矽礦資源，為縣境內的矽加工中小企業長遠發展打下了資源基礎，增強了中小企業發展的信心；通過煤炭資源的整合，降低煤礦的安全事故，提高煤產量，為中小企業就近提供燃料；通過盤活存量建設用地，有效配置給發展前景好的中小企業，擴大中小企業規模。
**中小企業逆境求生科學發展的實踐，是我們深入學習實踐科學發展觀活動的值得總結和思考的實例。搞好巨觀管理，科學指導是關鍵，尊重企業自主權，引導企業充分發揮主觀能動性，把握機遇，順勢而謀，搶占商機即是上上之策。
贛州是一座美麗的城市，在章江和貢江的環繞下，這裡處處顯示出山的秀氣和水的靈氣。與帶隊老師和其他隊員一起，我們對贛州市中小企業的發展狀況進行了調研，雖然只有短短的幾天，但對於長期待在課堂中學習理論的我來說，此次調研給我提供了一個走進企業的機會，使我受益匪淺。
我所在的調研小組所調查的企業都是由國營改制為民營的中型企業。由於國企改制歷來是學術界和實務界關注的焦點，並且存在大量褒貶不一的此類文章，此次贛州之行，使我對國企改制後企業的發展狀況有了更進一步的了解：首先，一般情況下，國企改制都是以雙退制的形式進行的，即國有資產和國有身份雙雙退出。改制後的企業採用了全新的內部機制，企業經營按照公司法的框架進行，建立了董事會、監事會、股東大會等“新三會”的同時，還保留了國有企業原有的“舊三會”，如工會、黨委會等。新的體制加上保留原有機制下的精華，改制後的民營企業已經是以精幹高效的機制為特徵的全新的民營企業。改制前的企業資不抵債，但是改制後的企業卻在不斷地發揮著潛能，不僅利潤年年增長，而且也極大地調動了員工的積極性。
其次，員工的觀念在轉變，他們已經成為企業發展的中堅力量。改制前的國營企業是職工的鐵飯碗，職工工作的積極性不高因而極大地影響了企業的效率和效益;改制後，員工是以打工者的身份與企業建立契約關係，企業的績效與員工的工作掛鈎，並且對技術骨幹和優秀管理人員進行各種方式的獎勵，極大地調動了員工的創造性和積極性。人是企業中最重要的資源，在新的體制和優秀的企業家的帶領下，企業的員工正在以積極的心態為企業創造越來越多的效益。
在對企業的發展狀況進行了解的同時，我們還以調查報告以及座談會的方式與企業直接接觸，對企業的中小企業融資狀況進行了深入的調查。
(一)中小企業融資貸款現狀
贛州市雖然是全國第二大設區市，但城市規模比較小，招商銀行、光大銀行、上海浦東發展銀行等股份制商業銀行在贛州市沒有設立辦事機構，主要的金融機構有工農中建四大銀行、地方商業銀行、農村信用社、中小企業信用擔保機構。從訪談中，我們對中小企業在中小企業融資過程中對這些金融機構的選擇情況做了了解。
一般情況下，工農中建四大銀行仍然是民營企業貸款的主要來源之一。然而， 雖然大多數民營企業仍然將四大國有銀行做為貸款的選擇之一，但是被調查的民營企業對從四大銀行進行貸款的前景仍然不太樂觀。此次調研的民營企業普遍認為，就四大國有銀行而言，隨著銀行的改制和銀行業風險的加大， 四大銀行受地方政府的行政影響將會越來越少， 雖然國家積極提倡和鼓勵銀行加大對中小企業的貸款，然而，從一系列的財務指標要求到抵押品等等嚴格的條件，民營企業仍然感到從四大國有銀行貸款的門檻過高。
從調查中我們發現，商業銀行在中小企業貸款中同樣占很大的比重，這說明商業銀行在扶持中小企業尤其是民營企業發展中將起著越來越重要的作用。與四大國有銀行相比，雖然其貸款利率較高，但被調查的企業普遍認為商業銀行貸款方式更加靈活、貸款手續更加簡便，對於中小企業貸款的門檻較低;此外，地方政府對於地方商業銀行仍然有較大的影響，如果企業貸不到款，由政府出面，還是能起到一定的作用。然而，一個不容忽視的問題是 商業銀行是以盈利為目的的 ，對於機械加工等微利經營的傳統製造業而言，從商業銀行獲得貸款仍然存在一定的困難。
農村信用社是最容易獲得貸款的機構，由於信貸員紮根於民間，對貸款者比較了解，所以一般的小額貸款比如 5 - 10 萬元，只要貸款者出示身份證就能獲得信用貸款。由於從農村信用社獲得的貸款一般都為短期貸款，貸款期限不超過一年，因此稀土的採礦主(多為個體經營者)常常用此方式獲得貸款。雖然其貸款年利率高達 10 %左右，但是其簡便、快捷，在贛州網點相對也較多，仍為多數中小企業主所青睞。
由於贛州市中小企業信用擔保機構建立的時間還不長，我們所調查的企業大部分對信用擔保機構的作用持保留態度，認為它的建立不能很好地緩解企業貸款難的問題。首先，通過信用擔保機構需要付出一定的成本，比如提供反擔保等，其費用不會比向銀行提供抵押品獲得抵押貸款低;其次，企業還存在著要貸款就要提供超額的抵押品的意識，認為只有通過手續齊全、超額的抵押品才能獲得貸款，沒有想到利用資產的槓桿作用——通過信用擔保機構提供的擔保，放大抵押品，獲得比抵押品價值大得多的貸款。由於以上原因加上信用擔保機構運行時間較短，在被調查的企業中只有一家通過信用擔保機構獲得了貸款， 其他 均通過其他方式獲得貸款，並且對於以後是否通過信用擔保機構進行貸款持保留態 度。 但信用擔保機構對處於擴張期的企業的中小企業融資卻有著很大的作用，處於此階段的企業，其資金需求量大，但能提供的抵押品有限，通過其提供的擔保，對抵押品有放大作用，一般為 1 ： 5 ——即 100 萬的抵押品能獲得 500 萬的貸款，而據調查，信用擔保機構僅收取 5 %左右的擔保費，這與企業抵押品的評估、抵押登記手續等的費用差不多。由於中小企業信用擔保機構的宣傳力度不夠以及企業對其認識存在的誤區，在一定程度上限制了其作用的發揮。
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