從新的歷史起點出發，對進一步加強黨同人民民眾的血肉聯繫作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委組織部要求，開發區工委組織部組成課題組，就做好新形勢下黨的民眾工作問題，通過典型調查和綜合分析相結合、定性研究與定量分析相結合、傳統調研方法與現代調研方法相結合等辦法進行了深入地調查研究，成了調研報告。
一、我區開展黨的民眾工作的主要做法和有益啟示
主要做法：
人民民眾是我們黨存在和發展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。多年來，開發區工委緊緊圍繞開發開放的偉大實踐，深刻把握新的歷史條件下黨的民眾工作特點和規律，立黨為公，執政為民，不斷加強黨同人民民眾的血肉聯繫，有力促進了黨的事業的持續發展。
第一，大力發揚民主，在依靠民眾中不斷提高服務人民民眾的深度。近年來，開發區各級黨組織主動以“滿意不滿意評選”、“政務公開”、“決策公示”、“監督熱線”等形式接受民眾監督，決策時誠懇諮詢請教，部署任務時熱心解疑釋惑，落實工作時認真傾聽意見。同時，探索實行“領導幹部記民情日記”、“基層民主懇談會”、“企業黨組織與職工民主對話”等行之有效的工作方法，全面推進基層民主建設，尊重和維護人民民眾的民主權利，依靠民眾自身的力量做好民眾工作。在組織民眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程中，我們始終堅持把民意作為做好全部工作的“第一尺度”，堅持多角度、深層次聚集民意、體察實情，不斷擴大了民眾對重大事務的知情權、參與權和監督權。
第二，多辦實事好事，在關愛民眾中不斷提高服務人民民眾的力度。伴隨開發步伐的加快，短時間大面積的征地開發建設，觸及了民眾的切身利益，產生了不少矛盾糾紛。開發區工委在處理民眾矛盾時，堅持從具體事情抓起，始終設身處地想民眾之所想，耐心細緻做好民眾工作，依法依規、靈活得體處理各種矛盾，使開發區建設既轟轟烈烈、如火如荼，又平安和諧、穩步推進。為妥善安置好失地農民的生活保障，開發區先後出台了《被征地農民生活補助暫行辦法》、《關於給異地遷入無地農業人口發放糧食補貼的決定》、《開發區征地帶勞未就業人員生活救濟暫行辦法》、《被征地農民社會保障暫行辦法》等四項政策，對xxxx名失地農民累計發放保障資金xxxx萬元，使社會保險覆蓋率達到95%，被征地農民享受生活保障率達到100%。與此同時，開發區的黨員幹部自覺地把黨的民眾工作體現在為民眾辦好事實事的具體行動中，深入開展了“黨員幹部走進千家萬戶”、“組織部長下基層”、為企業開展“雙服務”、“攻堅環保惠民”等愛民活動，建立了開發區勞動和就業服務中心黨支部，成立了失地農民培訓中心，對尚未落實工作單位的黨員及在勞動就業管理中心有就業意向的黨員進行統一管理，共提供就業創業信息xxxx條，崗位xxxx個，讓民眾感受到了實實在在、看得見的利益。
第三，做好思想工作，在教育民眾中不斷提高服務人民民眾的厚度。黨的思想政治工作本質上是民眾工作，是組織民眾、宣傳民眾、教育民眾的工作。年初至今，區工委用與時俱進的新視角全面審視開發區的發展實踐，提出了以“面向海洋謀發展”為主題的解放思想大討論，號召廣大黨員重點破解身在海邊不知海、面向大海不入海和置於潮中不弄潮等與開發區科學發展要求不相符的觀念做法，積極突破思想障礙和體制障礙，不斷提高服務人民民眾的質量和水平。此外，面對整體開發錦州灣出現的村屯改造問題，一方面製作集動遷安置政策、規劃建設、社會保障等政策性檔案為一體的《村屯改造宣傳手冊》，加強輿論引導;另一方面區領導分乾到片，深入動遷村屯與民眾同吃同住，緊密依靠各級黨組織，和村幹部一道耐心細緻地做好動遷農戶的思想工作，溝通情況，增進了解，構築思想防線，最大限度地取得了人民民眾的理解和支持，為有效化解矛盾、維護社會和諧穩定奠定了堅實的思想根基。
第四，注重示範引導，在宣傳民眾中不斷提高服務人民民眾的長度。在長期的探索實踐中，開發區各級黨組織注重發現和總結先進典型，先後湧現了沿海村官的一面旗幟—曹洪生、全省“三八婦女手”楊永華等致富帶頭人，充分運用先進典型影響和帶動民眾共同致富，加強示範引導，在全社會形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。在宣傳“身邊人”、“身邊事”的基礎上，開發區工委結合工作實際，廣泛開展爭創“三型機關”( 實幹型、高效型、服務型)、爭做“三事幹部”(想事、幹事、成事)活動，要求黨員幹部以鄭培民、吳大觀、孔祥瑞、王彥生等時代先鋒為學習楷模，以身作則、吃苦在前、享受在後，樹立良好形象，提供優質高效服務，通過自身的品德和言行感染民眾、教育民眾，切實轉變了機關工作作風，深受廣大民眾的歡迎。
第五，加強活動開展，在組織民眾中不斷提高服務人民民眾的廣度。開展豐富多彩的民眾性活動，組織和動員民眾投入到社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設中去，是做好民眾工作的重要方法和載體。一直以來，開發區把著眼點放在提高民眾的思想道德和科學文化素質上，通過舉辦筆架山音樂海會、迎奧運萬人徒步走錦城、千人長跑賀新春和“走濱海路、建濱海城、做濱海人”徒步大會等大型民眾性活動，打造城市品牌，樹立良好形象，擴大了開發區作為遼西對外開發先導區—渤海翼重要一點的影響力，使民眾在參與中受到了教育、得到了提高，堅定了開發區人民建設渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指數。全區各級基層黨組織還大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化，廣泛開展“千名黨員社區共建”等豐富多彩、健康有益的民眾性文體活動，大力加強新型社區建設，充分發揮文化館、圖書館、科技館、體育館和各類活動中心在服務民眾、教育民眾中的作用，密切了幹群關係，推進了基層的各項工作。
幾點啟示：
縱觀開發區十幾年的發展歷程，我們欣慰的看到，無論是抗擊非典、禽流感防控、抗震救災、海蜇保護，還是娘娘宮海域開發、筆架山海會，每每到關鍵戰役和關鍵時刻，都是黨的民眾工作在發揮著基礎性的、不可替代的、甚至是至關重要的作用。各級黨組織以實現好、維護好、發展好最廣大人民利益為己任，充分發揮基層黨委領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、共產黨員先鋒模範作用，始終保持黨同人民民眾的血肉聯繫，使黨始終得到了人民民眾的支持和擁護，這是開發區經濟社會實現跨越發展的不竭動力，也是我們能夠不斷取得勝利的智慧結晶和經驗總結。認真總結這些經驗，對於推動黨的民眾工作繼續解放思想、改革創新,具有重要意義。
1、加強和改進民眾工作，是搶抓機遇，實現濱海新區跨越發展的迫切需要。當前我們正值海洋經濟大發展、臨港項目大投入以及全面建設濱海新城區的關鍵時期，區工、管委確立了打造“臨港產業基地、東北西部地區重要的出海口、渤海翼重要一點”的戰略目標，這不僅是我區實現趕超發展的行動綱領，更體現了全區人民的根本利益和強烈願望。圍繞實現這一目標，區工、管委實施了一系列的重大決策部署，投入了大量的精力、財力和物力，實施了卓有成效的工作舉措。但是在推動經濟社會快速發展和變革過程中，如果民眾對黨委、政府工作不理解、不支持，甚至阻擾開發建設，那么這些決策部署和工作舉措就得不到有效落實，這個目標就難以實現。發展依靠民眾，民眾工作做得好，將成為我們加快發展的強大力量;做得不好，將在一定程度上阻礙我們快速前進的步伐。因此，只有我們加強和改進新形勢下的民眾工作，充分調動起8萬開發區人民的智慧和力量，發揮民眾的首創精神和主體作用，才能在更好更快的水平推動發展。
2、加強和改進民眾工作，是體現以人為本，進一步保障和改善民生的基本要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。加強和改進新時期民眾工作，核心問題就是要適應民眾過上好日子的需求。近年來，我區在注重加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，每年排定實施一批重點實事項目，努力推進新農、漁村建設、生態型新型社區建設等民生工程，積極實施格線化管理、組團式服務等惠及民生新機制，在教育、文化、科技、衛生、社會保障各個方面都取得了很大進步，人民民眾生活質量有了很大改善，幸福指數不斷提升。但我們也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帳，民生改善與經濟快速發展的步伐仍然不相適應，由於財力等因素的限制，社會保障、精神文明建設等方面還不能滿足人民民眾的現實需求。如果把這些問題解決了，民眾就解了燃眉之急，就會從心裡感到滿意。
3、加強和改進民眾工作，是維護社會穩定，最大限度增加和諧因素的重要內容。針對於開發區而言，隨著經濟社會的快速發展，民眾的自主意識、平等意識、權益觀念正在逐步增強，人民民眾更加關注個人利益的實現和權益的得失，如土地房屋使用權、知情參與權、受益受償權等。同時，民眾的訴求形式也在不斷升級，部分民眾受傳統思維影響，信訪不信法，信上不信下，越來越多地利益訴求和不滿情緒，藉助於“集體上訪、越級上訪、媒體炒作”等形式表現出來，策略也越來越講究，如不及時妥善處置，很容易造成被動局面和不良後果。因此，在人們思想意識日趨多樣化的形勢下，理順好不同利益群體的情緒，解決好他們的利益訴求，科學合理地調節相互間的利益分配，儘可能地形成社會共識，是各級領導幹部必須面對的嚴峻考驗。
4、加強和改進民眾工作，是加強黨的建設，全面鞏固黨的執政之基的內在需要。這些年，我區領導幹部隊伍無論是素質能力還是工作作風，都發生了顯著變化，尤其是通過開展一系列的大下訪、大接訪活動，推進領導幹部聯繫基層、聯繫民眾機制等工作，幫助民眾有效地解決了各種問題，得到了廣大民眾的肯定和支持。但我們也要更加清醒地看到存在的問題：少數黨員幹部做民眾工作的作風仍不夠紮實，了解基層情況不夠充分，民眾意識淡薄，缺乏體恤民情的情感基礎;有些幹部精神狀態低迷，工作效率低下，只求政績不求民意，只求形式不求實績，嚴重損害了民眾利益;部分幹部的理論知識與實踐能力不相稱，缺少處理複雜問題的能力，出現 “老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現象。這些問題不僅直接影響了我們黨在民眾心目中的形象，更是在間接地動搖黨的執政基礎。
二、新形勢下黨的民眾工作呈現的新特點及面臨的新挑戰
當前黨正在帶領人民民眾為全面建設小康社會而努力奮鬥。全面建設小康合民心，順民意，決定了黨與人民民眾的關係正處於歷史上最好的時期之一。實事求是地講，現在是人民民眾得到利益最多最實在的時期，同時也是人民民眾對黨和政府意見較多較為集中的時期。開發區作為全市改革開放的視窗和前沿，開發建設較其他縣區先行了一步，一些社會問題、社會矛盾也表現得較早和更突出。這些問題以及各種社會矛盾的形成，既有客觀因素，也有主觀因素，且在新的歷史時期和城市轉型中呈現出多元化特點，這些新情況新特點迫切需要以改革創新精神做好新形勢下黨的民眾工作。
(一)呈現的新特點
從對調研材料的分析和全區信訪部門每年受理的各類訴求信訪事項看，新時期民眾工作的重點是及時有效地化解人民內部矛盾。僅就開發區而言，現階段民眾工作呈現出如下特點：
一是矛盾內容複雜化。開發建設中的歷史遺留問題與現實問題相互交織，經濟利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織，民眾自發行為與黑惡勢力插手操縱相互交織，是矛盾的基本特徵。一些信訪民眾不能正確地理解黨的方針政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態，而且，民眾訴求內容相互之間的政策關聯性增強，涉及不同地區、不同部門、不同領域，牽一髮而動全身。
二是矛盾形式多樣化。一些民眾不按照信訪條例規定到指定的接待場所反映問題，而到中央和國家機關周邊及上級黨委、政府機關門前聚集上訪;一些民眾擇機上訪，每遇重大節日和重大政治活動，上訪活動明顯增多;黑惡勢力企圖插手利用民眾信訪活動達到非法目的的情況也明顯加劇。
三是利益訴求群體化。民眾訴求雖然內容廣泛、各有側重，但絕大多數仍然是具體經濟利益訴求，而且出現了訴求相同或相近的利益群體。從當前民眾的信訪活動看，問題主要集中在農村土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等方面。
四是潛在問題凸顯化。當前，開發區的發展已進入涉及面寬、利益調整層次深、風險比較大的“深水區”，各種本應在不同發展階段出現的問題集中在現實的同一個時空中，經濟體制轉軌的問題和社會結構轉型的問題集中顯現。從民眾工作的開展情況看，一些諸如勞動社保、環境污染、非法集資和傳銷等新的熱點問題凸顯出來。
(二)面臨的新挑戰
民眾工作千頭萬緒，廣大基層領導幹部要時刻清醒堅定，保持黨的先進性，準確掌握民眾工作因形勢發展而發生的新變化、新挑戰，因勢利導，提前把黨的民眾工作做實、做細、做深、做好。當前，民眾工作正面臨著三個方面的挑戰：
1、民眾工作面臨適應基層黨建工作新要求的挑戰。黨的xx屆四中全會以來，黨中央把加強和改進新形勢下黨的建設列入到主要議題，作出了全面的戰略部署。省委、市委高度重視新形勢下黨的建設，多次強調要把深入學習實踐科學發展觀活動與全面推動基層黨建工作緊密結合起來，以加強基層黨建為科學發展提供堅強保證。我區按照省委、市委的總體部署，積極探索建立基層組織建設六大工程，即：支部書記素質提升工程，社區(農村)發展經費保障工程，社區(農村)幹部素質提升工程，社區(農村)經濟發展培育工程，大學生村官管理工程，社區村民民主監督管理工程。黨的民眾工作作為基層黨建的重要內容，直接關係到黨建工作的成效。因此，廣大基層黨員幹部要緊緊圍繞基層黨的建設，把民眾的滿意作為檢驗黨建工作的重要標準，從提高自身素質、破解矛盾問題、帶領民眾致富、凝聚發展合力等方面著手，按照科學發展的要求，進一步創新民眾工作的方式方法，不斷增進黨群、乾群之間的友誼和感情，鞏固黨的執政之基。
2、民眾工作面臨適應經濟社會發展新變革的挑戰。經濟社會的大發展帶來了利益格局的大調整。由於改革的深入、經濟的轉型、社會的變革，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益關係尚未完全確立，社會經濟生活中呈現出利益主體多元化和利益需求最大化的趨向。特別是在企業改制、入駐、征地拆遷、環境污染、就業保障等工作領域中，涉及民眾切身利益和影響社會穩定的矛盾大量增加，給我們基層工作、民眾工作提出了新的更高的要求。正確認識和處理涉及民眾切身利益的人民內部矛盾，一方面要靠深化改革來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的民眾工作來化解。只有不斷創新民眾工作方式方法，建立健全的民眾工作機制，才能持續有效地化解各類矛盾，保持民心安定。
3、民眾工作面臨適應民眾思想觀念新變化的挑戰。做好民眾工作關鍵是要掌握民眾所思、所想和所需。民眾的知識水平在不斷提高，對物質、文化、精神的需求也在不斷增加。在物質需求上，衣食住行等方面由“過得去”向“過得好”轉變，吃飯重營養、穿衣重名牌、開小車、住樓房正成為消費主流。在文化需求上，正趨向多層次、多樣性發展，在審美情趣、評價標準等方面呈現出很多新特點、新要求，以往“看看電影上上網，天天守台電視機”逐步成為歷史。在政治需求上，更加注重維護自身權利，參與社會管理，追求公平正義。民眾的這些新需求、新變化，給我們的工作方法提出了新的要求。原先那種單純依靠行政手段、搞強迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形勢下民眾工作的特點和規律，學會運用民主和法律的手段、以及說服教育的方法來解開民眾思想“疙瘩”，以極端負責的態度做好與民眾利益密切相關的各項工作，才能贏得民眾的信任，取得民眾的理解和支持。
縣改進工作作風密切聯繫民眾工作的做法、存在問題及對策建議
作風問題關係黨的形象，關係黨和人民事業的成敗。好的作風的養成和培育，關鍵要靠全體黨員幹部帶頭引領和率先垂範。近年來，為切實提高黨員幹部的自我教育、自我管理、自我約束能力，**縣先後開展了“**”、“**”、“**”、“**”等系列主題教育活動。今年結合貫徹落實中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫民眾的8項規定和省委21條規定、市委15條規定，**縣通過建章立制、明查暗訪、召開專題組織生活會、開展整治“庸、懶、散、奢”專項活動等，加強紀律，切實轉變作風，不斷提高工作效能和服務水平，全縣黨員幹部以求真務實的良好作風引領社會風尚，促進轉型跨越發展，工作作風總體上不斷改善，有效促進了全縣經濟社會的發展。
一、主要做法及取得的成效
1、加強領導，健全機構。一是加強安排部署，提高思想認識。通過縣委常委會、縣委中心組學習會、縣紀委全會和縣政府廉政工作會議等，經常重點安排和強調“改進工作作風、密切聯繫民眾”一些要求和措施，縣、鄉兩級領導班子將改進工作作風列入重要議事日程，主要領導帶頭執行，率先垂範，結合各自實際貫徹落實中央和省市縣各項規定，形成經常抓、長期抓的工作機制。二是以整治“庸、懶、散、奢”專項活動為抓手，推動作風建設。成立了以縣委副書記為組長，縣政府常務副縣長、縣委組織部部長、宣傳部長、縣紀委書記為副組長，各相關部門負責人為成員的整治“庸、懶、散、奢”專項活動領導小組，制定方案，細化分工和職責，明確工作目標，具體組織實施。各鄉鎮、各部門、各單位也成立了相應的組織機構，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、單位各負其責、社會各界廣泛參與”的領導體制和工作機制。
2、強化宣傳，加強引導。通過廣播、電視、《**宣傳》刊物及宣傳欄、黑板報等載體，加大對中央、省、市、縣各項規定的宣傳力度，擴大知曉面，營造良好的氛圍。通過舉辦廉政文藝節目演出、廉政書畫展、“為民務實清廉”等主題宣傳月活動、組織參觀警示教育基地及領導幹部講廉政黨課等活動，加強對黨員幹部的廉政教育，營造宣廉、講廉、倡廉的良好社會氛圍。通過手機簡訊平台，向全縣科級以上領導幹部傳送廉政簡訊，提高了黨員領導幹部加強作風建設、密切聯繫民眾的自覺性和主動性。同時，為形成監督合力，突出宣傳實效，及時向社會公布了舉報電話，接受社會各界和廣大民眾對幹部作風、機關效能和違紀違法問題的舉報、監督。
3、深入基層，服務民眾。深入推進機關幹部聯繫民眾服務基層活動。積極引導廣大黨員幹部下基層轉作風、聽民意解難題。活動中建立了“縣級幹部結對4名民眾、科級幹部結對2名民眾、一般幹部結對1名民眾”的機關幹部聯繫民眾服務基層結對幫扶機制。通過採取“一訪二問”形式，全縣2626名機關幹部先後走訪2996戶、28個村、20個社區、醫院1個、學校7個，使用《為民服務卡》2626張，填寫《民情聯繫卡》2996張。今年以來已依崗承諾、實事承諾3309項，為民辦實事1303件，累計投入幫扶資金776.1萬元。
4、建章立制，規範要求。制定下發了《關於進一步改進工作作風、密切聯繫民眾的規定》(簡稱縣委16條規定)、《**縣機關工作作風督查暫行辦法》、《**縣作風效能問責辦法》、《關於嚴格執行“改進工作作風、密切聯繫民眾”的規定、防止不良作風反彈的通知》、《關於深入學習貫徹落實xx同志厲行節約反對鋪張浪費重要批示的通知》、《**縣進一步加強公務用車使用管理規定》、《關於凍結購買公務用車有關事項的通知》、《關於在全縣集中開展加強紀律、轉變作風整治“庸、懶、散、奢”專項活動的實施方案》等規範性制度和檔案，明確作風建設的目標任務和要求，用制度層面約束黨員幹部的行為，形成不敢“庸、懶、散、奢”的監督制約機制。同時，把開展加強紀律、轉變作風和整治“庸、懶、散、奢”專項活動作為績效考核的一項重要內容，促使作風建設常態化、規範化。在改進工作作風中,各鄉鎮、各部門、各單位結合各自實際，通過召開專題會、出台措施、加強監督檢查等措施，有效促進了黨員幹部工作作風的轉變。
5、明查暗訪，糾風整改。全縣各級黨組織對照中央關於改進工作作風的“八項規定”和省委21條規定、市委15條規定、縣委16條規定及“庸、懶、散、奢”專項活動中整治的15種不良行為，結合實際，查找本鄉鎮、本部門和本單位在改進工作作風、密切聯繫民眾方面存在的一些突出問題，共查找和整改問題28條。今年以來，由縣紀委牽頭，縣委組織部、縣委辦、縣政府辦、縣人力資源和社會保障局等部門組成督查組，對全縣各鄉鎮、各部門、各單位的工作作風、工作紀律、服務態度、辦事效率、公車使用及標識張貼等情況進行了8次明查暗訪，對存在問題的13個鄉鎮和單位進行了通報批評，對24人進行了誡勉談話。
通過形成長效機制，加強對中央和省市縣關於轉變工作作風、密切聯繫民眾的各項規定執行情況的監督檢查，全縣黨員幹部的思想觀念、工作作風、紀律意識明顯增強，**縣作風建設取得了實實在在的成效。一是全縣黨員幹部的工作責任感明顯增強，工作中加班加點、安心上班，用心思謀劃工作的幹部明顯增多。同時，規範了管理，提高了工作效能，改善了基層幹部形象;二是基層的負擔大幅度減輕，尤其是會議不擺鮮花、香菸、水果，中餐不得飲酒、不點高檔菜，上班時間嚴守工作紀律等措施和要求，節約了資金，節省了時間，使黨員幹部工作效率明顯提高;三是“三公”經費大幅降低，從今年上半年的數據看，公務接待費用減少11.5萬多元，降幅為6.52%;出國境費用為零，較去年同期減少300%;公務車輛運行維護費228萬元，較去年同期減少5%，購置費用42萬元，較同年同期降低18.45%。全縣“三公經費”財政撥款預算較上年減少68萬元，下降6.77%;四是黨群關係更加密切。民眾對黨組織和政府的信任度大幅提高。從近幾個月受理的信訪件來看，涉嫌職務犯罪和違紀方面的信訪件減少了23件，較去年同期減少約20%，政策諮詢方面的民眾來訪增加，老百姓維權意識明顯增強。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然**縣作風建設取得了一定的成效，但是黨員幹部的工作作風仍然存在這樣那樣的問題，與全縣加快發展的形勢任務的要求還不適應或不完全適應，主要表現在：
1、思想觀念滯後，創新意識不強。一些幹部的思想仍然不能適應形勢和任務的要求，對國內外經濟社會形勢的新特點、新變化缺乏深入研究，視野不開闊，工作中缺乏主動性、創造性，要么憑上級紅頭檔案行事，要么憑經驗和慣例做事，靠上級給錢給物辦事，等上級拍板表態幹事;有些機關幹部對基層要求多、指導少，指責多、支持少;有些部門幹部不能站在全局的高度思考和解決問題，一味強調本部門、本系統的利益;有的不能結合全縣的實際，把本部門、本系統的工作與全縣的中心工作割裂開來，對縣委、縣政府部署的工作任務能否完成漠不關心。
2、學習風氣不濃厚，工作能力水平不高。當前，我縣幹部隊伍年齡結構偏大，不少幹部存在“再混幾年就退休了，還費那個功夫(學習)乾什麼”的錯誤思想，不重視政治理論學習，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻的了解，不注重對精神實質的理解與把握。由於不重視學習，一些機關幹部不同程度地存在著理論素養低、文能力差、實踐經驗不足、工作業務不精、能力不強等問題。
3、思想消極不進取，責任意識不強。一些幹部精神萎靡，意志消沉，“當一天和尚撞一天鐘”、“混日子”的心態表現明顯，不想事、不謀事、不幹事，不思進取，滿足於現狀，缺乏幹事創業的激情、艱苦奮鬥的精神和創先爭優的勇氣;還有的畏懼困難，迴避矛盾，躲避糾紛，對工作能拖則拖，能推則推，不負責任。
4、“三主義一風氣”不同程度地仍然存在。有些部門難以做到依法行政，長官意識濃，衙門作風重。有些機關幹部習慣於以會議落實會議，以檔案落實檔案，以講話落實講話。有的領導幹部大部分精力用於看檔案、開會議、聽匯報、迎來送往上，很少深入到基層和民眾中去，滿足於靠文材料了解情況，處理問題，指導工作。有的幹部學習意識淡薄，沒有緊迫感和危機感，對社會、經濟、科技、法律和現代管理等方面的知識掌握甚少，工作憑感覺，辦事憑經驗，服務憑心情，喜歡做表面文章，不重實際，不務實事，不求實效，追求“轟動效應”。有些黨員領導幹部“官本位”思想嚴重，把權力當作地位的象徵，存在“有權不用，過期作廢”的思想，在票子、車子、房子等方面互相攀比，不比工作成績比闊氣，在一定程度上助長了奢靡之風。
造成以上不良作風的主、客觀原因很多，概括起來主要有以下幾方面原因：
1、黨員幹部自身素質有待進一步提高。一方面是少數黨員幹部宗旨意識淡化，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感。個別幹部“官本位”思想嚴重，衙門習氣重，只講享受，不講奉獻，效率觀念淡薄，對民眾利益漠不關心，導致工作拖拖拉拉;另一方面是有的黨員幹部缺乏進取心，平時疏於學習，懶得鑽研，業務知識老化，業務能力退化，導致辦事出現差錯，或不能準確解答民眾諮詢，甚至辦理同樣一件事，出現前後說法不一的情況。
2、對黨員幹部的教育管理手段不力。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，少數幹部的思想也逐漸多元化。僅僅強調教育幹部講奉獻，顯然已經不太管用。目前，從表面來看，教育方式不少，但是真正使幹部在思想上受到教育很難入腦入心，效果不佳。
3、對黨員幹部管理職能發揮不到位。一是失之於軟、失之於寬。有的單位雖然制定了不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，沒有起到應有的批評、教育、懲誡的作用，這在客觀上助長了黨員幹部中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。少數單位人浮於事，乾與不乾、乾多乾少一個樣。有的幹部缺乏危機感，工作消極被動，助長了官僚主義、形式主義作風的滋生和蔓延。三是一些部門職能交叉、重疊，遇到有利的事互相爭搶，遇到麻煩事相互推諉;工作的方式與方法“老套”，人浮於事，職責不清;少數幹部部門本位主義嚴重，沒有擺正自己的位置，與其它部門缺乏團結協作，導致效能低下。
4、幹部選拔任用和監督管理制度執行不嚴。一是幹部管理的激勵機制和約束機制還不夠健全，傳統的幹部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，幹部“能上不能下”的觀念還沒有完全改變，調整不勝任幹部工作難度大、干擾多，致使那些平平庸庸的不稱職幹部反倒心安理得當“太平官”，造成幹部的心理錯位。二是幹部考核評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定性內容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績難認定、民眾公認難把握的問題，客觀上給準確衡量幹部政績的優劣和確定幹部的升降帶來了困難。三是幹部交流步伐較慢。有的幹部在本單位、本崗位工作時間太長，思想鬆懈，工作沒新意，缺乏上進心，難以創造性地完成各項工作任務。
5、領導幹部的表率作用發揮不夠。個別領導幹部對自己要求松，對別人要求嚴，要求下級或下屬做的自己卻違反。會上一套、會下一套，說的一套、做的一套，形象不佳，行為不端，上行下效。少數領導幹部自律不嚴，不重視修養的提高和黨性的鍛鍊，乾工作，想問題，考慮自身利益多，考慮民眾利益少，不能設身處境地為民眾著想，腳踏實地地為民眾辦事，缺乏求真務實、真抓實幹的精神和解決問題的能力，在民眾當中沒有威信。
三、進一步改進黨員幹部工作作風的對策及建議
改進工作作風密切聯繫民眾是一項長期的艱巨任務，要樹立長期作戰的思想，掌握特性，探索規律，研究方法，常抓不懈，常抓常新，有針對性的地解決存在的突出問題和重點難點問題。
1、抓基礎，強化教育，樹立形象。把關鍵點鎖定在解放思想上，強化政治理論學習，切實改變黨員幹部對學習認識不足的誤區，自覺地把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來對待。結合全縣開展的各種主題實踐教育活動，重點組織黨員幹部學習黨的十八大、中央八項規定和省市縣改進工作作風密切聯繫民眾的規定，學習《廉政準則》、《黨政領導幹部選拔任用四項監督制度》、《**縣作風效能問責暫行辦法》等，通過強化學習，提升黨員幹部的政治素養，自覺地貫徹落實中央和省市縣關於改進工作作風的各項規定。同時，要著重加強對“一把手”的教育，使“一把手”在思想作風上發揮主導作用，在學風上發揮引領作用，在工作作風上發揮表率作用，在領導作風上發揮凝聚作用，在生活作風上發揮標桿作用，通過教育加強黨員幹部的自身修養，使其經得住各種誘惑，做到自重、自省、自警、自勵。
2、抓核心，改進作風，務求實效。一是以強化制度執行力為重點，嚴格執行中央和省、市、縣關於作風建設的規定和要求，切實改進文風會風，嚴格控制發文數量和範圍，嚴格控制會議數量、經費、規模;進一步規範和改革公務接待制度，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費;嚴格控制出國(境)團組數、人數和經費支出，堅決制止公款出國(境)旅遊活動;加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導幹部配置用車。二是加強機關效能和誠信建設，提高服務質量和決策公信力，營造廉潔高效，公平守信的發展環境。三是嚴格執行對各級黨員幹部的問責規定，堅持主動問責、嚴格問責，加大黨員幹部在作風方面存在的突出問題的追究力度。
3、抓定位，以人為本，重在解決問題。牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效，從解決社會關注、民眾關心的熱點難點問題抓起，從倡導為基層、為民眾辦實事、辦好事做起，解決民眾最關心、最直接、最現實的問題，使民眾滿意。
4、抓措施，健全網路，強化監督管理。一是建立健全立體式的監督網路。將人大等監督機關的專門監督與黨內民主監督、輿論監督及民眾監督有機結合起來，最大限度地實現監督互動，優勢互補，形成監督的整體活力，增強監督的綜合效應。二是堅持全方位監督。將監督的視野延伸到幹部的八小時以外，對幹部的工作圈、生活圈、社交圈等都要實施監督，特別對問題多發、易發部位和重點環節進行監督。三是在強化對“一把手”監督的同時，加強對財務人員、中層(股級)幹部的教育監督。四是建立健全乾部考核機制。要全面掌握黨員幹部的思想、工作、作風、生活狀況，主動關心埋頭幹事的幹部，把能否得到民眾公認、清正廉潔、政績顯著、作風過硬等，作為選拔任用幹部的重要依據，從而形成良好的用人導向。
5、抓關鍵，建章立制，強化機制保障。從機制制度建設入手，建立健全各項長效機制，確保作風建設取得實效。一是要強化已制定製度的執行力。目前我縣已制定了《關於進一步改進工作作風密切聯繫民眾的規定》、《**縣作風效能問責暫行辦法》等制度，已形成一定的制度體系，但在強化執行力上還要下足功夫。二是要紮實開展治理“庸、懶、散、奢”活動。有針對性地解決黨員幹部在學習、工作作風方面存在的一些問題，促進黨員幹部加強自我修養和改造，進一步增強黨員幹部為民、務實、清廉的執政意識。三是要進一步強化廉政風險防控工作。通過認真排查廉政風險點，深化制度建設，使黨員幹部樹立自覺按制度辦事的觀念，推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使作風建設走上規範化的軌道。同時，加強監督檢查，確保政令暢通，促進廉潔高效政府建設。四是要發揮懲處的震懾作用。要依紀依法查處有令不行、有禁不止、違反改進工作作風密切聯繫民眾相關規定的行為，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，不斷端正黨風政風，確保全縣黨員幹部作風建設取得成效........。
按照通知要求，我們對如何有效開展民眾工作進行了深入細緻地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合aa的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。
一、當前民眾工作主要特點
1、人民內部矛盾發生了變化。部分民眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往藉助於集體上訪這一特殊形式表現出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些民眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。
2、社會結構發生了明顯變化。隨著經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以aa為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富群體之間社會心理和價值取向多樣化、複雜化，民眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。
3、民眾的權益觀念逐步轉變。隨著法制的完善，人民民眾的知情權、參與權、選舉權、監督權等權益越來越以明確的形式規定和表現出來，民眾的法制意識全面提高，依法維權、爭取利益的意識逐步增強。對改革過程中有關土地徵用、房屋拆遷、換屆選舉、村務管理等多方面、多層次、多領域的問題，不同群體之間的利益矛盾日益複雜，維護自身權益的意識明顯增強。
4、民眾的政治意識顯著增強。隨著近年來以人為本等民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設的推進、經濟社會的快速發展、民眾文化生活水平的穩步提高，跨地區、跨行業人員流動頻繁，民眾的思想觀念隨之發生了很大變化，在一些政治活動中，民眾的參與意識、自主意識、監督意識明顯增強。
5、宣傳媒體作用越來越重要。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓民眾知情明理的一個重要渠道。一些部門面對民眾關注的熱點、難點問題，不能夠充分利用各種宣傳載體和宣傳資源積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，主動宣傳和正面宣傳不到位，不作為、慢作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導致“小事拖大、大事拖炸”。當前，以網路媒體為代表的可實現信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等民眾工作中有著舉足輕重的作用。
二、當前民眾工作中存在的主要問題
1、基層黨組織工作層面產生的問題。一是基層黨組織雖然直接面向廣大民眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了民眾工作的正常開展，導致民眾不認識幹部、幹部不了解民眾問題的產生。二是在一些深入基層、為民服務的活動中，比如我市開展的基層黨組織服務民生活動，由於監督、管理、督查等機制還不能完全到位，加之各級各部門日常業務性工作較多，因此，在聯繫民眾、指導民眾、幫助民眾等方面實效性不強，多數還停留在資金幫扶和節日慰問的狀態中，缺乏長效機制，不能做到經常化、制度化，所採取的聯繫民眾、服務民眾的辦法只是“輸血”，不是“造血”。三是農村稅費改革後，村幹部職數相應減少，工作任務相應增加，村幹部工資報酬增長幅度低，一定程度上影響了村幹部做民眾工作的積極主動性。四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力，一方面表現被動應付，上級黨組織安排什麼就做什麼，不善於結合實際“自選動作”開展民眾工作；另一方面缺乏一定的載體創新形式，即便是我們在全市統一開展了基層黨組織服務民生、“三諾一通”等活動，但有些基層黨組織是走形式、做樣子。
2、幹部層面產生的問題。一是個別領導幹部民眾觀念差，“官本位”思想嚴重，認為自己只需對上級負責即可，不願意也不善於做民眾工作。二是部分幹部對做好新時期民眾工作的認識不到位，總認為抓民眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了民眾工作。三是個別幹部做民眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，在各種矛盾和民眾訴求面前感到束手無策，做民眾工作的能力不強。四是當前幹部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，“工農幹部”的比例逐年下降，“三門幹部”的人數不斷增多，這些從家門、到校門、再進機關門的幹部，與民眾接觸不多，缺乏溝通和理解，民眾工作能力欠缺，經驗不足。
3、民眾層面產生的問題。一是部分民眾存在思想上的誤區，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而層層上訪。二是個別民眾為了達到自身的目的，利用民眾的同情心理散布謠言，慫恿串聯或組織受利益趨動的民眾，以期引起政府的重視，謀取自己的不正當利益。三是一部分民眾的法律意識淡薄，反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。
4、社會層面產生的問題。一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨的政策的民眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協調各種利益關係變得越來越困難，做好新時期民眾工作的難度係數也在不斷增加。二是經濟社會發展的特殊階段。當前我國既處於經濟騰飛、加快推進現代化建設的“黃金髮展期”，也處於利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業人員就業難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題等一系列矛盾問題和經濟衝突無處不在，給當前民眾工作帶來了嚴峻挑戰。三是土地資源的緊張。這一點在我市尤為突出，雖然近年來aa工業經濟取得了大發展，但農業大市的本質沒有改變，85萬的總人口中依然有著65萬農村人口。因此，人多地少的矛盾已成為制約發展的主要瓶頸，城市發展、項目建設等征地問題也引起城鄉居民的廣泛關注，成為民眾上訪的主要原因之一。
三、我市開展民眾工作的主要做法
近年來，我們始終把“民眾滿意不滿意、贊成不贊成”作為衡量市委、市政府工作的標尺，牢固樹立民眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現好、維護好、發展好民眾的根本利益。具體做法是：
1、著力發展生產力，通過為民眾辦實事，在全局上贏得做好民眾工作的主動權。我們認為，經濟的發展與民眾工作密切相關，抓好了經濟，使民眾能夠在發展中獲益，就能夠抓牢民眾工作的主動權。所以，我們緊緊抓住發展這個主題，堅持發展成果與民眾共享，千方百計為民辦實事，想方設法增加民眾收入。一方面抓好經濟強市工作，為反補民生打好基礎。依託aa的區位和自然資源優勢，堅持工業主導地位，積極推進招商引資和項目建設，傾全市之力打造經濟開發區和工業集中區項目擺放平台，推動了工業大發展，現全市累計引進投資500萬元以上項目431個，總投資333億元。XX年，全市地區生產總值實現250億元；全口徑財政收入實現12.2億元，其中地方級財政收7.5億元。工業的大發展，帶動了經濟社會事業的繁榮，增強了全市的經濟實力，為關注民生、改善民生打下了堅實的物質基礎。另一方面抓好增收富民工作，為民眾致富創造條件。按照省市“三化統籌”精神，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，不斷加快新農村建設步伐，切實縮小城鄉差距，讓老百姓得到真真切切的實惠。
一是大力實施“雙千工程”，即千名小老闆培育工程和千處牧業小區工程，通過優惠政策的幫扶，鼓勵城鄉民眾創業發展、增收致富。現在，全市累計培育“小老闆”1189個，新建各級規模化牧業小區717個。為解決民眾創業資金問題，我們組建了中小企業擔保公司，依託aa農村商業銀行創造性地開展了農村“三權”(農村土地經營權、房屋產權和林權)抵押貸款業務，在郵政銀行開闢了“雙千工程”融資綠色通道，成立了aa龍嘉村鎮銀行。幾年來，共為城鄉民眾創業提供貸款近10億元，其中中小企業擔保公司發放貸款9.1億元，aa農商行發放貸款4159萬元，郵政銀行發放貸款4875萬元。
二是研究建立了企業職工和機關事業單位人員工資正常增長機制，拖欠的教師檔案工資全部兌現，機關事業單位人員檔案工資兌現60%，剩餘的40%今年將全部兌現。
三是依託農業資源優勢發展特色農業，充分發揮天景、金鑼、大禾米業等農業化企業的龍頭帶動作用，發展了粘甜玉米、綠色水稻、苗木花卉、藍莓種植等特色產業，實現各類經濟作物種植面積1.24萬公頃，其中藍莓種植面積達到8000畝，促進了農民增收。
四是努力實施“農民變工人”工程，多渠道增加農民收入，結合經濟開發區拓展空間的需要，高度重視保護農民的利益，先後為1236名征地失地農民辦理養老保險，並對他們進行集中用工培訓，使1800餘人在“兩區”就地轉化為工人；積極開展勞務輸出工作，“xx”期間每年保持勞務輸出22萬人次的水平。到XX年，城市居民可支配收入達9400元，比XX年增長186%；農民人均純收入達7520元，比XX年增長173%。
2、著力加強基層黨組織與人民民眾的血肉聯繫，力求通過幹部進村入戶，在感情上贏得做好民眾工作的主動權。支部是戰鬥堡壘，基層幹部是做民眾工作的主力軍。抓好乾部隊伍作風建設，激發乾部經常性接觸、接近、接納民眾的自覺性，是做好民眾思想工作的重要一環。為此，我市建立了基層黨組織服務民生制度，通過為民眾辦好事、辦實事，加強與民眾的聯繫，增進乾群感情。從XX年起，我們組織全市各部門和基層黨組織重點圍繞“籌資”、“傳技”、“找活”、“維權”、“排憂”等10個方面做出承諾。根據各自職能情況，在農村黨組織、街道社區黨組織、機關和事業單位黨組織、企業黨組織等四個不同領域開展不同內容的“四個一活動”,幫助困難民眾解決生產生活、大病救助、貧困家庭子女就學等難題。深入開展“三諾一通”主題實踐活動，扶持4750名民眾創業上項目，協調創業貸款1.17億元。同時，按照省市要求，圍繞加快發展、服務民生，以“服務中心建堡壘，立足崗位爭先鋒”為主題，深入開展創先爭優活動。全市各基層黨組織和黨員結合工作職能、崗位實際分別做出爭創承諾，有1513個基層黨組織和有能力的19200名黨員共向民眾承諾事項24600多件，現已完成21100多件，踐諾率達到85%以上。
3、著力於矛盾焦點，本著勇於負責的態度，力求取得民眾理解和支持，在人心向背上贏得做好民眾工作的主動權。任何地方，任何時候，都存在民眾反映強烈的焦點問題，這些問題解決起來既棘手又勞心。我們認為，做好民眾工作，首先要敢於面對民眾、敢於正視問題，讓民眾的不滿能說出來，說出來有人能聽到，聽到之後能解決，不能解決的能給個說法。為此，我們努力健全機制，搭建了多種形式的民眾對話平台。一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與民眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和採納民眾意見後再決策。在出台新農村實施方案、確定全市經濟發展思路、推廣發展設施農業等方面都充分考慮民眾的承受能力，廣泛聽取民眾的意見建議後再採取措施。同時，完善並落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護民眾合法權益。二是健全民眾訴求表達機制。認真抓好縣（市）委書記大接訪、“大走訪”等活動，研究制定了《領導幹部信訪接待日制度》、《領導現場跟蹤處訪制度》、《領導幹部下訪制度》等十項民眾工作制度，在全市各級機關推行民眾信訪案件首接首辦責任制，確保民眾諮詢、上訪問題的及時處理。三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求各級黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態。四是建立市長信箱、網上12345、軟環境舉報熱線等互動平台，搭建民眾與政府溝通的橋樑，竭力營造黨員幹部民眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況作為各級領導幹部綜合考評的重要依據，求得廣大民眾的廣泛支持。
4、著眼於政策、法律、文化進社區、進農村，力求通過黨的方針政策等先進思想、先進文化教育廣大民眾，贏得在思想上牢固掌握民眾工作的主動權。在民眾工作中，我們堅持多角度、廣覆蓋、創特色的原則，以教育引導為手段，積極宣傳黨的方針政策，增強民眾整體素質。具體來說，既尊重、依靠、服務民眾，又注意教育、引導好民眾；既採取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也用好行政、法律等手段，切實把尊重民眾與引導民眾、宣傳民眾與服務民眾、依靠民眾與依法規範民眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對民眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，積極開展文明創建活動，大力宣傳各方面先進典型，抓好文化、衛生、科技下鄉活動，有效地提高了民眾整體素質。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有的震懾和懲戒作用。
5、著力於換位思考、適應民眾，力求利益向民眾傾斜，在具體方法上贏得做好民眾工作的主動權。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給民眾以看得見的物質利益”。做好民眾工作必須關心民眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，尤其是要做好下崗職工、貧困人口和城鄉低保人員的生產生活工作。解決好這部分困難民眾的就業、就醫、就學等生活問題，是做好民眾工作最起碼的要求。在這方面我們主要做了兩項工作。
一是惠民心。
從廣大民眾最關心、最期盼的事情入手，切實為民眾辦好事、辦實事。從XX年開始，我們堅持每年制定並實施民生行動計畫，重點支持城市建設、農村農業、新農村建設、社會保障、文教衛生等方面工作，極大地改善了民眾的生產生活條件，五年來累計投資5.88億元、實施了246項民生行動計畫，建設了全省縣級一流的市行政服務中心，完成了殯儀館、廣電大廈、市醫院、污水處理廠等重點工程。同時，籌措1100餘萬元資金，新建村級組織活動場所53個，為農村黨員民眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障。在改善民眾物質生活的同時，我們還大力開展民眾文化活動，年均開展民眾文化體育活動18場次以上，建成310個標準化農家書屋，88個省級農村文化大院。
二是解民憂。
充分結合學習實踐科學發展觀、“三諾一通”、“千戶特困戶”和創先爭優等活動，深入基層，深入社會，深入村屯，了解掌握民眾的困難疾苦、黨群關係的真實情況、民眾內心的真實意願等問題，認真聽取長期積案、信訪案件和涉法涉訴當事人、矛盾糾紛群體、困難民眾的利益訴求。在核實問題的基礎上，本著徹底根治的原則，加大人力、物力和資金的投入，多方籌措資金845萬元，陸續解決了拖欠菜口線修路工程款、啤酒廠職工社保補貼、工商業系統遺留問題、各系統企業退休職工獨生子女獎勵問題、水利系統職工參保等一批民眾反映強烈的歷史遺留問題。在去年開始的“大走訪”活動中，我們要求全市各部門、各單位結合實際，按誰走訪誰負責，特事特辦、急事急辦，邊走訪邊解決問題的原則，集中力量研究和解決民眾反映強烈的突出問題。對能夠解決的問題，迅速解決；對暫時無法解決的問題，做好宣傳解釋工作，明確解決時限，穩定民眾情緒；對民眾反映的共性問題，報全市“大走訪”領導小組匯總，集中分類協調解決，真正實現了幹部在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決。在“大走訪”活動中，全市已經解決民眾反映的各類問題294件，累計投入資金5163萬元；正在解決108件，預計投入資金5652萬元。比如，沐石河鎮集中解決了天賜冷凍廠虧欠橫道村、八棵樹村53戶農民150餘萬元粘玉米款問題；趙家村11社、八家村10社、楊樹國小的修橋問題；太和村9社的修道問題；先鋒村老兵周瑞珍補貼問題。九郊辦事處多方協調為五個村安裝了自來水，解決了2640戶、14027口人的飲水難的問題；協調污水處理廠解決了因管線施工造成臨時占用農民的耕地無法耕種的問題，等等。據統計，“大走訪”期間民眾上訪量比去年同期下降了38%。
四、做好新形勢下民眾工作的建議
1、提高新形勢下做好民眾工作的本領。一是把順應民眾情緒與引導教育統一起來。當民眾思想情緒複雜、對社會上一些思潮和現象存在模糊認識時，要主動引導他們認清主流和支流，分清正確與謬誤。當民眾情緒低落時，要找準癥結，由實際問題引發的要通過解決實際問題來排除，因工作方法造成的，要多在總結經驗教訓上下功夫。二是把思想教育與物質利益原則統一起來。要把思想教育的導向作用與物質利益的驅動作用結合起來，在加強思想引導的同時，立足現有條件，發揮組織優勢，依據政策制度，想方設法解決民眾學習、生活、工作和家庭上的煩心事、撓頭事，在辦實事、解難題中融入思想教育，既維護和實現民眾的切身利益，發揮思想政治工作凝聚人心的作用，又引導他們正確看待和處理集體與個人的利益，提高精神境界，增強對黨的信任。三是把“立言”與“立行”統一起來。黨員幹部要積極為民眾辦實事、辦好事，不圖虛名，克服官僚主義、形式主義，用實實在在的行動維護民眾利益。
2、建立矛盾發生時的合力化解機制。民眾反映的許多問題，成因比較複雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發生時的現場合力化解機制。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答覆工作。其次，建立依靠民眾、藉助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠民眾調處人民內部矛盾，就是充分發揮基層民眾自治組織、富有正義感且有威望的民眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用；藉助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業技術部門參與的，既體現公開、公平、公正原則又符合法律規範要求的矛盾調處機制。
3、要形成領導幹部做民眾工作的保障機制。要在黨員幹部中深入開展民眾觀和黨的民眾路線的再教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風。重點組織中青年幹部學習和實踐做新時期民眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業知識，鍛鍊自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協調不同群體利益關係的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員民眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為幹部創造了解社情民意、提高動員民眾組織民眾能力的有利條件，在實踐中打牢做民眾工作的基本功。探索建立黨政機關年輕幹部輪流下企業、農村和其它基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導幹部聯繫基層民眾做民眾工作的一整套制度體系。
近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，征地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措並舉，卓有成效地開展民眾工作，積澱了一定的民眾工作經驗。
一、主要做法
(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化民眾工作理念，賦予新時期民眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持民眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民民眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合民眾的要求。二是堅持民眾利益無小事的觀點，真正做到想民眾之所想，急民眾之所急，做民眾之所需。三是堅持充分尊重民眾意願的觀點，做到決策前考慮民眾意願，決策中徵求民眾意見，決策後聽取民眾反映。四是堅持發展成果與人民民眾共享的觀點，優先解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享發展成果。五是堅持民眾主體作用的觀點，通過宣傳民眾、發動民眾、組織民眾，把蘊藏在民眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠民眾的力量創造性地推進各項工作。
(二)落實“兩個制度”。一是落實民眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把徵求民眾意見作為制定補償安置方案的必經程式，引導民眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反覆徵求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最後形成科學合理、民眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開民眾大會和聽證會而形成的，得到了民眾的認可和支持。二是落實民眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行民眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民民眾的監督，消除民眾疑慮，實現和諧拆遷。“四公開”即公開徵地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，並將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。
(三)健全“三個機制”。一是健全組織領導機制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協四家班子的一名副職領導擔任常務副指揮長，相關部門主要負責人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規組、信訪接待矛盾糾紛調處組、產權爭議調處組、維護穩定工作組、資金保障監督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領導層面打破過去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務副指揮長駐地指揮、每天一次工作會議制度，及時掌握進展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問題。同時，抽調紀檢幹部、人大代表、政協委員等負責征地拆遷工作過程進行全程監督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。二是健全維護民眾利益機制。採取多種方式，教育和引導人民民眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係。礦業整頓整合工作啟動後，把民工工資的兌現作為重點來突擊，啟動工作10日內，共兌現民工工資2700餘萬元，切實維護了民工的合法權益。在征地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利於民眾，若涉及地塊類型認定有爭議的，在不違背原則的情況下，儘量就高補償。對在規定時限內積極配合征地拆遷工作的民眾給予一定獎勵，如：主動配合工作組開展實物調查工作，並領取征地補償款的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類旱地分別獎600元、550元、500元;主動自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建築面積每平方米獎50元。在安置過程中，不與民爭利，儘量選擇發展潛力大，商業價值高的地段對拆遷戶進行安置。如：田壩安置點位於昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點房價年年攀升，安置戶利用安置門面經商，月收入可達6000元左右，安置點的升值潛力逐年凸顯，使民眾搬得出、穩得住。及時兌現過渡安置費，對重新建房的，相關部門按規定2個月內為其辦理相關手續，能減免的費用一律減免。著力解決民眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。如：在柿鳳二級路征地拆遷中，對工作中出現推諉扯皮、不配合鄉鎮開展工作的2名幹部進行了行政問責。三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調解組織充分發揮糾紛信息員的作用，及時發現、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業開發、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發現、早介入、早控制。認真落實矛盾糾紛排查制度，做到“三個突出”，即突出排查由社會熱點、難點問題引發的矛盾糾紛，突出排查久調不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，及時召開研判分析會議，進一步排查相關政策落實情況、涉及的民眾利益情況等問題，採取“三包四定五個一”的方法，即包調查、包處理、包穩定，定領導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底，及時進行調處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態。
(四)抓好“四個環節”。一是調查掌握民眾意願。在征地拆遷工作中，工作人員通過深入農戶家中，與被征地拆遷戶面對面交心談心，對其家庭人口、經濟來源、收入狀況以及對征地拆遷的真實想法等進行全面摸底調查，了解民眾意願，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和遊樂場3個片區涉及227戶民眾的舊城改造，通過逐一徵求意見，有216戶支持，11戶反對，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶民眾的想法，通過耐心、細緻的工作，消除了他們的疑慮和牴觸情緒，最後支持率達100%，為舊城改造的順利實施打下了堅實基礎。二是宣傳發動人民民眾。通過召開會議、制發宣傳冊子、開展文藝演出、發揮榜樣示範帶動作用等方式，廣泛宣傳發動民眾，營造了“人人關心彝良發展，家家支持彝良建設”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉鎮主要領導親自帶隊深入村組農戶，通過召開“四個會”，即村組幹部會、黨員會、村民代表會、戶主會，耐心解答民眾疑問，疏通民眾思想。將工程概況、征地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹木、房屋及附屬建築物拆遷、專項設施補償標準)等內容彙編成冊，印發到征地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓民眾對整個征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。製作征地拆遷“八榮八恥”、“好歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖民眾身邊典型事例，與項目建設政策措施等內容相結合，編排成民眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡迴演出。同時，積極動員具有一定威信的黨員、村組幹部、民眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮南廠村涼風村民小組長周慶光的帶動下，該村民小組7天內就完成了10多戶房屋拆遷。三是制定民眾工作方案。礦業整頓整合過程中制定了一套科學合理、操作性強的實施方案，切實保護礦山業主和人民民眾的合法權益，妥善處理各種利益關係，使礦山整合開發進程有序推進。柿鳳二級路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區地形和地理位置的特殊性，結合民眾修建房屋造價比其他鄉鎮高的實際，在制定補償安置初步方案時，根據相關規定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎開挖方和回填方適當的補償，贏得了被拆遷戶的擁護和好評。四是講究民眾工作方法。各級幹部在開展民眾工作中，時刻注意民眾工作的場合、對象、時機，因地制宜、因人而異、因時而變，採取靈活多樣的民眾工作方法，推動各項工作取得成效。在礦業整頓整合過程中，妥善處理“四大關係”，即妥善處理原有企業與整合後的新企業的利益關係、礦山業主自主協商與政府限期整合的關係、礦山內部大股東與小股東和股民的利益分配關係、礦山業主利益與民工合法權益的關係，推動礦業整頓整合工作向縱深發展。在征地拆遷工作中，認真吸取了過去補償款發放不及時引發群體性事件的深刻教訓，推行“現場工作法”，即由工作人員深入農戶現場疏通思想、現場簽訂安置補償協定、現場兌現補償款，消除了被拆遷戶的後顧之憂。
(五)實現“五個轉變”。一是在領導方法上實現由行政命令向教育引導的轉變。在征地拆遷工作中，引導黨員幹部擔當政策法規的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調解員，多與民眾溝通，充分尊重民眾意願，更加注重用民主協商的方法來解決民眾的問題。二是在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務的轉變。在礦業整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時限，站在公正立場，當好裁判員和見證人，引導企業按照市場原則，平等協商，和諧整合，消除礦山企業間相互猜疑、觀望等待的牴觸情緒。同時，政府聘請各類知名專家組成專家組負責審查企業編制的方案報告，嚴把質量關，政府依據專家組的意見做出行政批覆，確保了方案報告的科學性和可操作性。三是在工作措施上實現由被動應付向主動應對的轉變。在礦業整頓整合中，抓住工作重點任務和關鍵環節，做到“三個圍繞”，把握工作主動權，即圍繞礦權整合，指導好協商談判;圍繞規範開發，嚴格審查各類方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業抓好整改落實。四是在工作重心上實現由民眾上訪向幹部下基層的轉變。廣泛展開黨政領導幹部下訪工作，縣直部門主要領導和鄉鎮黨政“一把手”採取主動走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(社區)或村民小組，了解問題癥結，有針對性地開展工作，進一步理順民眾情緒，把矛盾化解在基層。五是在工作力量上實現由少數部門努力向各部門齊抓共管的轉變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣範圍內抽調業務素質高、能吃苦耐勞、有豐富工作經驗和民眾工作能力的精幹人員組成各個工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統一領導下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負責、調度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二、初步成效
(一)化解社會矛盾，保持大局穩定。民眾工作的深入開展，架起了黨群乾群溝通的橋樑，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機制。XX年以來，彝良縣完成工業建設、城市建設和公益設施建設等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600餘戶，各級調解組織調解征地拆遷糾紛3484件，調解成功3475件，調解成功率99.74%，有力維護了社會穩定。整個征地拆遷過程無一人越級上訪，無一戶強征強拆，取得了“零越級上訪、零強制拆遷”的可喜成績。
(二)實惠人民民眾，回應民生需求。大膽探索“土地換保障”的機制，鼓勵支持失地農民用征地補償款參與馳宏公司、天力公司入股，以每年8%的股息分紅;堅持多渠道促進失地農民再就業，加大對失地民眾的勞動技能培訓，大力扶持就地創業，90%以上的失地民眾實現了就近就地就業;按照“全部失地全部保，部分失地部分保”的原則，將失地農民納入低保;凡失地農民都納入養老保險，年滿60歲後即可按月領取保險金，解決了被征地農民“老有所養”等長遠生計問題，使民眾能致富、快發展。
(三)轉變幹部作風，密切幹群關係。在民眾工作實踐中，廣大黨員幹部始終把民眾的呼聲當作第一信號，把民眾的需要當作第一選擇，把民眾的利益當作第一考慮，把人民民眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，樹立了為民、親民、務實、清廉的幹部新形象。民眾改變了對幹部的看法，願意找幹部談心交流，有困難和問題找黨員幹部，黨群幹群關係進一步密切。
(四)激發民眾熱情，共創和諧局面。民眾工作的開展，突出了民眾的主體地位，增強了民眾的民主意識、法律意識、發展意識，激發了民眾的參與熱情和創造活力，形成了乾群互動、共謀發展、共創和諧的良好局面。在礦業整頓整合中，始終堅持民眾路線，徹底扭轉了過去礦區礦業開發秩序混亂、各種利益矛盾加劇、群體性上訪和群體性事件突出、各項職能工作被動的局面，初步實現了“四個和諧”，即實現了政府與企業的和諧、企業與企業的和諧、企業業主與股東的和諧、整頓整合與整個社會的和諧。
(五)促進經濟發展，提升縣域實力。堅持“整合資源、最佳化配置、規模開採、綜合利用”的思路，本著“尊重歷史，面對現實，兼顧各方利益”的原則，以洛澤河礦業加工基地為龍頭，以礦權整頓整合為抓手，以做大做強鉛鋅產業為突破口，積極推進資源整合，整頓礦業開發秩序，全面加快彝良新型工業化發展進程。民眾工作的深入開展，進一步保持社會大局穩定，保障重點工程實施，有效促進了彝良經濟的快速發展和縣域實力的迅猛提升。
三、體會與啟示
(一)必須深刻把握新形勢下民眾工作的特點和規律，在解放思想中創新民眾工作。彝良縣的民眾工作經驗告訴我們：沒有思想觀念的解放，沒有工作理念的轉變，就談不上工作方式方法的變革，就跳不出僵化守舊的圈子。做好新形勢下的穩定工作，必須解放思想，更新觀念，站在落實民眾路線的高度，從民眾工作入手，創新機制方法，以新理念適應新形勢，以新機制應對新變化，以新方法解決新問題，千方百計把工作做到民眾心坎上，從而有效地凝聚人心、促進發展、構建和諧。
(二)必須牢牢把握髮展第一要務，在科學發展中實現民眾利益。彝良縣的民眾工作經驗告訴我們：科學發展是社會和諧之基，率先發展是實現民眾利益之本。滿足民眾需求，提高人民生活水平，破解民眾關注的熱點難點問題都要靠發展。沒有發展，民眾利益的實現就會成為一句空話。必須按照科學發展觀的要求，堅持“好”當頭，“快”優先，切實轉變發展方式，大力最佳化經濟結構，實現發展速度與發展質量的高度統一，創造更加豐富的物質財富，為維護民眾利益、構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。
(三)必須始終把民眾利益放在第一位，在改善民生中讓民眾得到實惠。彝良縣的民眾工作經驗告訴我們：在經濟社會的黃金髮展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，必須始終把民眾利益放在第一位，把改善民生作為著力點，在推進改革、謀劃發展時，把黨的全心全意為人民服務的宗旨付諸民眾工作的實踐，緊抓民生之本、解決民生之急、關愛民生之困、消除民生之憂、辦好民生之事，讓更多民眾享受到改革發展成果，得到更多實惠，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
(四)必須堅持解決現實問題與解決思想問題相結合，在統一思想中理順民眾情緒。彝良縣的民眾工作經驗告訴我們：民眾的現實問題解決不好是思想問題產生的根源，如果不重視思想問題的解決，往往又會增加解決現實問題的難度。在實際工作中，既要注重解決現實問題，又要重視解決思想問題，讓民眾得到實實在在的好處，感到實實在在的變化，從而理順情緒，解開思想疙瘩。要發揚黨的思想政治工作優勢，讓幹部與民眾交朋友，用社會主義核心價值體系教育民眾、武裝民眾、引導民眾，形成社會主義新風尚。
(五)必須突出人民民眾的主體地位，在自主管理中共建社會和諧。彝良縣的民眾工作經驗告訴我們：民眾是構建和諧社會的主體，民眾工作是構建和諧社會的基礎工作。必須強化民眾觀點，認真研究新時期民眾的思維動態和價值趨向，掌握民眾的所思所盼，提高工作針對性和實效性。必須激發和調動民眾，宣傳和發動民眾，依靠民眾力量推進各項工作。必須倡導共建共享理念，培養民眾自我教育、自我管理意識，發揮民眾自主管理功能，讓更多民眾自覺參與到和諧社會建設中來。