自xxxx年xx月1日新的《安全生產法》施行以來，我局及時組織幹部職工和建築公司負責人學習貫徹新《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，著力抓好責任落實，不斷強化監管力度，行業安全生產形勢總體平穩，無重大安全事故發生。
一、具體工作
(一)明確目標，落實安全生產責任
一是明確領導責任。依據新《安全生產法》要求，明確了主要領導為安全生產第一責任人，對安全生產工作負有主要領導責任，分管領導負有直接領導責任。二是落實監管責任。成立了安全生產監管機構，配備了2名專兼職工作人員，工作人員通過培訓、考試、考核合格後均取得了《行政執法證》。同時，要求建築施工和燃氣企業依法依規成立安全機構，配齊安全專兼職管理人員，做到機構、人員、經費“三落實”，行業安全監管網路基本形成。三是落實安全生產責任制。局分管領導代表局黨組分別與各施工、勞務、專業分包、商砼等企業簽訂了安全生產目標責任書，施工企業、燃氣營運企業與職工簽訂了安全生產責任書，強化職工安全生產意識，將企業主要負責人對本企業安全生產工作負總責落到實處。
(二)宣傳教育，強化安全生產意識
為著力提高行業安全意識，樹立安全發展的理念，營造全社會更加關注安全，更加關愛生命的良好氛圍，我們採取多渠道、多途徑、多形式開展學習、宣傳，貫徹落實新《安全生產法》。一是認真組織開展“安全生產月”、“全國法制宣傳日”活動，把新《安全生產法》印製成冊，以發放宣傳小冊子、播放安全生產知識專題片、張貼安全生產標語等形式，宣傳安全生產法律法規和相關知識，營造了濃厚的安全生產氛圍。二是通過舉辦集中培訓班，對從事高危行業主要負責人及安全管理人員、特種作業人員和高危企業全體從業人員進行新法解讀。新法實施以來，舉辦了2次專題培訓班，受訓人員300人。三是抓好班前十分鐘安全教育，督促落實“班前安全喊話”、鼓勵安全隱患舉報等具體措施，從工作細節抓好安全生產。
(三)突出重點，開展安全專項整治
為加大安全監管力度，我們採取全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，專業檢查與專項治理相結合的方法，開展全方位、大規模、多層次、多形式的安全生產隱患排查治理。在開展日常檢查督導工作外，強化了重大節假日前、事故高發時節的安全檢查，重點對外牆裝飾裝修工程、腳手架、特種設備、深基坑防護、臨時用電、“三寶、四口、五臨邊”、高大模板支撐系統、施工現場消防等危險性較大的分部分項工程進行檢查和整治，及時消除安全隱患。自新《安全生產法》實施以來，對全縣41個建築工地，6個燃氣營運單位,43輛公交及3個泵站運行進行拉網式全面檢查2次，專項檢查3次，暗訪4次，深入開展安全生產開工條件勘驗10次，進行項目階段性安全評價30次，共發出限期整改通知書50餘份，停工通知書20餘份。排查安全標識不齊全、防護設施缺乏、施工操作不規範、設備檢查記錄不齊全等安全事故隱患36處。
(四)加強預防，建立安全應急機制
一是督促施工企業在施工前制定詳細的安全施工預案，配套必要的應急救援設施設備。強化專、兼職安全救援人員救援處理能力。確保應急搶險力量、裝備(人員、機具、消防設施、備用物質等)齊全、充足到位，通訊快捷暢通，24小時待命，一旦遇到險情，迅速出動，有效控制，堅決杜絕安全責任事故。全縣41處建築工地、6個燃氣營運企業及公交、泵站均有完備的應急救援預案。二是運用信息技術手段實時監管。在全市率先啟動了建設工程數化工地建設工作，對縣城區所有在建項目實現了全覆蓋，做到了集中監控、分散處置、全面監管。三是建立安全應急機制，實行24小時值班制度。我局收集全縣在建工地項目負責人的手機，建立手機聯繫平台，對安全隱患，極端惡劣天氣通過傳送簡訊進行提醒，做到早發現、早提醒、早預防。三是開展安全事故應急救援預案演練，XX年一季度，我局組織縣燃氣公司進行了專項安全事故應急演練，檢驗了救援隊伍的快速反應、正確處置能力，驗證了預案的可操作性，同時也總結了經驗，增強了各部門的協調配合能力。
(五)嚴格許可制度，做好安全評價
完善安全生產許可動態管理機制，全面開展建設工程項目安全評價。嚴格執行了建築企業安全生產許可證條件、項目安全報監、安全設施“三同時”方案、燃氣經營許可資質條件等審查制度，提高了安全生產評估科學水平。自新《安全生產法》實施以來，對各建築企業新辦、延期、變更安全生產許可證採取了企業監管與項目監管並重的審批制度。對新辦證企業，嚴格檢查了企業是否按照新《安全生產法》建立健全安全生產制度，人員、安全設施、經費是否投入到位，以及是否具備新《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》等法律法規所規定的其他安全生產條件。對證件延期或變更的企業，除了審查企業所報資料外，還對企業所承建項目進行了抽查，只有在資料齊全，施工現場安全生產合格的前提下才允許辦理安全生產許可證的延期或變更。目前共受理安全生產許可證辦理10家。
(六)強化監督，加大行政處罰力度
加強了執法隊伍建設，配備了3名專業建設執法人員。與舊法相比，新法進一步加重了對企業、主要負責人、安全生產管理人員違法行為的處罰力度，縣建設監察大隊按照新《安全生產法》對生產經營單位違法違規行為的處罰條例，堅持依法行政、規範執法，切實加強行政執法力度。自新《安全生產法》實施以來，我局結合“質量治理兩年行動”進一步加大對違法違規行為的處罰力度，對3個項目予以警告，對項目負責人、安全生產管理人員等10人次予以教育;立案查處違法分包項目一個，處以罰金人民幣9萬元。
二、存在的主要問題
雖然我們在強化安全生產監管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對經濟快速發展的新形勢，安全監管工作也面臨著新的挑戰，在貫徹實施新《安全生產法》和執法過程中還有一定的難度，主要表現在以下幾個方面：
一是建設項目違法施工現象依然存在。部分工業企業、政府投資項目、學校等建設項目未進行安全報監和辦理施工許可證，擅自施工，工程質量安全監管無法介入，監控手段無法實施，存在較為嚴重的安全隱患。
二是安全生產責任落實較差。一些企業重生產、輕安全的現象比較普遍，甚至一些高資質的施工企業，管理方式粗放，安全基礎工作薄弱，安全投入欠賬嚴重，安全生產條件達不到要求;項目負責人、監理等安全工作履職較差。一些建設項目模板工程、深基坑開挖、起重設備、高空作業等，安全專項治理工作不夠深入，存在規避監管、敷衍了事現象。
三是安全教育流於形式。建築行業一線作業人員以農民工為主，安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分企業安全教育方式老套，往往走過場、搞形式，甚至不進行安全教育，多為應付檢查。
四是民用燃氣和城市公交等公共領域安全工作機制有待完善。鎮鄉對燃氣安全經營和用戶使用的責任不夠明確、宣傳教育開展不深入，燃氣安全設施設備與技術改造、民用燃氣安全知識宣傳投入不夠。部分城市公交存在招手即停現象，計程車、客運班車、私家車等占用公交站台現象突出，公交運營和上下客存在安全隱患。
三、下步工作建議
一是構建全過程監督體系。建立安全生產監督交底、承諾和動態管理計分制度，實現安全監督的程式性審查與現場監督檢查、監督執法與服務指導、法規的原則性與現場監管的可操作性有機結合，嚴管重罰。
二是構建標準化管理體系。制訂建築施工安全標準化管理制度、企業安全生產保證體系標準以及施工現場安全生產管理標準，簽訂標準化工地建設責任書，強化考核監督，引導企業積極開展安全生產標準化建設。
三是構建信息化監督體系。實行建築施工企業和從業人員的安全生產許可、考核、巡查、事故報告、統計分析等工作自動化、信息化辦公，並與安全生產管理信息、建築市場信用綜合評價系統和不良記錄平台對接，強化安全生產各方責任主體的動態監管，提升監管效能。
四是構建安全教育培訓體系。按照分級指導、分類實施、全員培訓原則，推行全縣監督人員、建築施工管理人員、一線農民工學習機制，促進隊伍素質全面提升、安全意識不斷增強。
五是構建監察執法體系。靈活運用新《安全生產法》等法律條文，切實加大執法力度，重點開展建築領域內安全生產的執法監察，及時發現問題，堅決查處安全生產違法行為，對違法違規的安全生產企業、個人依法嚴處。
重慶市黔江區農業生產資料經營狀況調研報告
黔江區位於重慶市東南部，幅員總面積2397平方公里，末，行政區劃為3個街道辦事處，15個鎮，12個鄉，230個村（居）委（其中：176個村委會，54個居委會），1498個村民小組（其中：居民小組378個，村民小組1120個），年末人口為49.97萬（其中：非農業人口6.86萬人，農業人口43.11萬人）。山地、丘陵面積占幅員面積的96%以上，是一個“七山一水二分田”的山區農業區，也是重慶市唯一的少數民族區。5月，市委、市政府在黔江召開第三次渝東南民族地區經濟社會發展現場辦公會，市委書記黃鎮東同志在會上明確提出要“努力把渝東南建設成為特色經濟走廊和渝鄂湘黔武陵山少數民族地區的經濟高地，黔江應成為經濟高地上的一座峰”，是渝鄂湘黔四省（市）邊區的商貿重地。
一個時期以來，隨著市場經濟體制的建立和完善，行銷觀念和行銷方式發生了很大變化，全國農資流通渠道進一步放開，農業生產資料經營活動已不是傳統的“採購加供應”，農資市場出現了經營渠道紛雜，以農村供銷社為主渠道獨家主宰農資市場的局面，已成為歷史，現已變成農業服務部門、生產企業、個體等多頭經營的格局，其中尤以個體經營占據了市場的大壁河山。在經營中，為了各自的利益，他們採取多種辦法和措施積極占領農資市場這塊陣地，在農資貨源上早做準備、擴大品種、增加數量，在價格上採取薄利多銷策略，在服務中沒有官商作風，將各種農業生產資料直接送到農村、田頭，農民在農資市場競爭的新格局中，真正得到了實惠。
一、農業生產資料經營基本情況
近年來，國家對農資經營主體資格的限制減少，經營主體多元化。隨著農村供銷社和農資部門的深化改革，農資經營渠道進一步放寬，市場競爭日趨激烈。以來，我區加大了對農資經營市場的管理，多次開展清理、整頓，保證了正常的市場經營秩序。全區農資貨源充足，價格趨向平穩。
，我區農業生產資料經行銷售總額達到10503萬元。在我區的農業生產資料經營企業有17家，全區農業生產資料經營門點數達386個：
1、全區種子銷售總額410萬元，其中：（“雙雜良種”占了大頭，水稻180萬元、玉米130萬元，蔬菜60萬元、其它種子50萬元），有經營企業7個，其中國營科研單位、種子公司等企業6個，私營企業一個，都對外批發，經營門點122個，以零售經營模式進行交易。
2、全區化肥銷售總額7056萬元，其中包括：（尿素、磷肥、25%複合肥、碳酸氫銨）尿素銷售額要占總額的三分之一，有門點178個，其中有個體批發24個，其它以零售經營模式進行交易，進貨渠道都是從在彭水的廠商處批發購進，暫無連鎖經營企業進入。
3、全區農藥銷售總額1260萬元，有經營企業4個，門點120個，國營批發2個，個體批發3個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在四川、重慶、湖北廠家直接進貨。
4、全區飼料及添加劑銷售總額1650萬元，其中：（育肥豬料、蛋雞飼料）占大部分，有經營門點159個，其中有個體批發37個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在重慶、成都、榮昌進貨。
5、全區獸藥銷售總額124萬元，有經營企業3個，經營門點118個，其中有個體批發3個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在重慶、成都、榮昌進貨。
6、全區漁機漁具銷售總額3萬元，有經營門點7個，都以個體零售方式進行交易，暫無連鎖經營企業進入，一般在重慶、湖南交易市場進貨。
（註：經營門點中，有的是同時經營種子、農藥或種子、農藥、化肥或種子、飼料或種子、化肥或農藥、化肥等）
二、農業生產資料連鎖經營狀況
1、底我區有農資連鎖企業5家，都是經營種子的，有連鎖店鋪47個，其中直銷店3個，連鎖經營企業銷售總額60萬元，占當年農資銷售額的0.57%.
2、在我區經營種子的連鎖經營企業，都是以承包和在鄉鎮設點代銷的形式進行經營，在管理上採取企業提供手續，並提供一定的墊底資金，企業將種子批發到各店鋪，各店鋪自主經營，自負盈虧。
3、連鎖經營的特點是，經營者不需要奔波進貨，由企業（科研單位）直接送貨，起到了快速占領市場和擴大市場經營面的作用。
4、目前當地政府對扶持連鎖經營沒有出台什麼政策措施，只要企業合法，經營的產品符合有關的法律法規，都可以進入黔江市場。但目前企業要在農村開展連鎖經營困難還相當大，在現行體制和政策條件下，大部份的農資經營市場被個體占領，他們靈活機動，不需要過多的管理費用，經營成本低，對親朋好友還可採取賒銷，這些都是企業經營不可比擬的。
三、加強農資市場管理，保證正常經營秩序
以來，我區認真貫徹落實國務院國發（）32號檔案精神，按照國務院和市政府的統一部署，把加強農資市場管理作為促進農業經濟發展的一項重要工作來抓，加強領導，明確重點，制定措施；開展整治，注重實效，深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品違法犯罪活動的專項鬥爭，並取得了一定的成效。
首先，從源頭——城區農藥經營部抓起。農業行政執法大隊對城區綠豐植保技術服務部、創新農業生產服務部、旺業農資公司、市農資公司黔江農藥配送站、城南農業服務站門市部等五家批發零售的單位進行了農藥商品逐一檢查，共查382個農藥品種，出現假冒、無中文通用名、過期等品種達107個，占28%。
其次，對各鄉鎮農藥經營者進行依法檢查。從對金溪、鵝池、濯水等鄉鎮進行檢查中表現，有25個攤點銷售農藥，持證經營只有12家，占48%。證件過期有6家，占27%。未經培訓無證上崗7家，占28%。同時有8家經營者無固定經營場所，屬游攤銷售，占32%。這些現象嚴重擾亂了全區的農藥市場的正常秩序。
針對以上現狀，黔江區農業局行政執法隊會同工商局、質監局、公安局等部門，對農藥經銷違法行為進行及時查處並限期整改，對鄉鎮零售商進行一次規範、培訓，取締無證照游攤，規範農資市場，進一步整頓和規範了種子、農藥、獸藥、肥料和農機具等農業生產資料經營秩序，保護了農業生產安全及農民切身利益，促進了全區農村經濟的健康發展。
四、對我區農業生產資料經營工作的建議
一是加強網路建設，通過農資信息的密集型傳遞，增加種子、化肥、農藥、飼料、獸藥等經營規模。二是及時反饋我區各鎮鄉市場信息，掌握最新變動狀況，通過網路建設控制，行銷班底的建立、強化，以及對銷售終端的拉動，搞好二級分銷。形成總代理（黔植保、畜牧公司）→區域市場代理→零售商→農戶的新體制。三是根據我區農資市場的容量，適當增加我區中轉庫存儲量，提高市場的控制力。
淺談如何加強新時期糧食系統的安全生產工作
xx市糧食局
安全生產事關國家財產和人民民眾的生命安全，事關改革發展和穩定大局，黨和政府歷來高度重視。新時期安全生產工作,必須堅持以科學發展為統領，紮實推進安全發展，為構建和諧社會提供良好的安全發展環境。本文就如何強化管理，切實抓好新時期糧食系統的安全生產工作，促進糧食工作又好又快發展,談幾點粗淺的看法。
近年來，xx市糧食局認真貫徹執行黨和各級政府有關安全生產方面的方針政策、法律法規和檔案精神，加強組織領導，健全規章制度，落實安全責任，注重宣傳教育，搞好檢查督促，落實防範措施，實現了安全生產無事故，達到了上級下達的事故控制指標要求。但是，我們應當清醒地認識到，目前糧食系統安全生產形勢依然十分嚴峻。一是安全生產基礎還比較薄弱，支撐體系和監管機制尚不健全;二是部分糧站庫房破舊漏現象比較嚴重，但由於維修資金不足，故存在著不安全因素;三是系統內糧站大部分出租，而承租企業安全意識淡薄，安全生產投入不足，拼設備、拼廠房情況比較突出，給企業留下一定隱患。因此我們要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性，牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，把安全生產作為頭等大事抓緊抓好。本人認為，加強搞好新時期糧食系統的安全生產，應著重抓好以下幾個方面的工作：
一、要重視加強對安全生產工作的組織領導
搞好安全生產工作，是保障廣大人民民眾根本利益的具體措施，也是全面建設小康社會、促進社會全面發展的基本任務和企業生存發展的基本要求。安全生產事關大局，我們一定要統一思想、提高認識，正確理解安全生產與經濟發展的辯證關係，進一步強化對安全生產工作的領導，把安全生產工作真正擺上重要議事日程，單位一把手作為安全生產工作的第一責任人,要親自抓、負總責，分管領導要集中精力抓,切實負起具體責任。要堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，積極研究、探索和採用先進的管理方法，不斷改善安全生產環境，完善安全生產監管工作，狠抓安全生產各項制度措施的落實，加強檢查督促,從嚴管理,嚴格要求,切實做到安全生產工作層層落實,責任到人。
二、要全面落實安全生產責任制
安全生產責任制是每位職工安全生產的基本制度。大量的事故表明，安全生產責任制落實的關鍵在領導，領導手握決策大權，領導責任制的落實與否，直接關係著整個單位的安全與否。因此，作為領導首先在思想上要把安全工作作為“天”號頭等大事來認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責任。要認識到領導安全意識的淡薄，領導責任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領導，必須按照有關制度要求，用“鐵的心腸、鐵的手腕”帶頭嚴起來，帶頭抓落實，逐級簽定安全生產目標責任書，實行安全生產“一票否決制”，將安全生產與職工年終工資掛鈎，與領導考核、任免掛鈎。只有這樣，才能使領導能夠恪盡職守，嚴把關隘，使每一個職工堅決做到不違章、不冒險，遵章守紀，保證自己和他人的安全。
三、要加大事故隱患的查治力度，防範各類事故發生
安全生產預防工作一定要經常化。要堅持預防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，在發揮專門機構作用的同時，積極鼓勵職工幫助查找、發現事故隱患。要認真落實安全生產檢查工作，安全檢查是落實責任、規範管理行為、發現事故隱患、促進隱患整改和減少“三違”的有效手段。通過制度化、規範化和專業化的安全檢查和隱患整改，積極有效地消除生產現場存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態，做到超前預防、超前控制。安全檢查要切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。必須嚴肅認真，要把檢查與整改、檢查與責任追究結合起來。在檢查中積極開展調查研究，針對安全生產工作中的新特點、新問題，抓薄弱環節、抓要害崗位、抓危險場所、抓事故多發地點，提高檢查質量及效果;要提高隱患整改的質量和效率，對查出的問題和隱患不遷就、不護短，認真整改、及時處理，使各項檢查和整改工作落到實處。
四、要搞好宣傳培訓教育，提高職工安全素質
培訓教育是提高職工安全素質，杜絕“三違”的有效途徑。要從安全生產方針的貫徹、安全法律法規的普及、安全管理制度和安全操作規程的掌握、安全防範技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質。不能只滿足於會議傳達、檔案轉發，也不能以偏概全、以點帶面。必須以三級安全教育為基礎，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育工作，使全局職工工牢固樹立“人的生命價值高於一切”和安全生產“只有起點，沒有終點”的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，杜絕“三違”行為，有效地減少事故的發生。
五、要加大對安全生產資金的投入
要根據本系統安全生產工作的實際和需要，加大對人員和經費的投入，改善安全生產硬體設施，重視和充實安全生產監管人員，確保全全監管工作不斷檔、不空位;要正確認識安全和發展的關係，捨得資金投入，保證安全生產管理工作正常的經費，以促進安全生產工作的順利開展。要督促生產經營單位，按照法律要求，每年投入一定量的資金，用於添加安全設備和開展安全教育、安全培訓及其他安全生產必要的投入，進一步完善機制，改善條件，確保全全生產預防工作的落實，使安全資金為生產條件的改善和隱患治理提供重要保證。
國際金融危機愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生產管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據定陶縣學習領導小組辦公室《關於開展深入學習實踐科學發展觀大調研活動的通知》（定學組辦[XX]5號）要求，筆者以“深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，和諧發展的理念，努力使我縣安全生產工作再上新水平”為課題，以發放徵求意見建議、實地考察等形式進行，深入筆者近期深入到5家規模以上的企業，2個鄉鎮，2個縣直部門，進行了認真調研，提出了一些個人看法和見解，現將調研情況簡要闡述如下。
一、當前我縣安全生產工作的基本情況
當前，我縣各類生產經營單位達2300餘家（不含個體），其中非煤礦山企業47家，危險化學品經營企業14家、易燃易爆品生產經營企業2家、建築施工企業16家（不含資質外企業），交通運輸企業997家，規模以上工業企業121家。今年1-3月份，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在安委會各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實省、市、縣三級安全生產工作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產專項行動有機結合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發生各類事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受傷13人（道路交通13人），直接經濟損失3.5萬元。與上年同期相比，事故起數下降62.5%,死亡人數下降37.5%,受傷人數上升44.4%,直接經濟損失下降83.5%.各類事故指標態勢波動較大。
二、調研過程中發現的主要問題
表現在以下幾個方面：
（一）專業人員短缺，監管力量不足。一是縣安監局方面：由於安監局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調劑過來的，沒有專業分配人員，監管靠摸索、靠經驗，監管技術力量薄弱；二是鄉鎮方面：鄉鎮安監站一般僅有1個安監站長且多為兼職，也就是一個鄉鎮的安全監管工作主要依靠安監站長一個人去做。安監站長既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監管工作，凸現專業人員短缺、監管力量不足的軟肋。
（二）欠帳較多，安全基礎脆弱。1、政府及部門監管方面：一是部分鄉鎮及部門領導對安全生產重視程度不夠，安全工作仍處於被動抓的狀況，責任制落實層層衰減；二是縣、鄉兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監局辦公經費（人頭費）是1.6萬元，而安監局每年的車輛燃油、維修多達5萬元之多，再加上文印費、會務費、水電費、通信費等費用缺口達10餘萬元。另外，據筆者調查，我縣大部分鄉鎮安監站根本沒有安全生產監管工作經費，基層監管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監人員在檢查過程中，監管現場由於沒有防護裝備和專業知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場所不完善、不固定。目前，仍有幾個鄉鎮安監站沒有專門的辦公室，來了檢查驗收就臨時換牌子、換桌子、換位置。縣安監局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉鎮安全管理人員不到位，責任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學的監管機制，接到上級檔案和指示後，大多是採用轟轟烈烈的大檢查式模式來進行監管，往往事倍功半，日常監管不足；七是監管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發生；八是應急救援體系建設滯後，很多預案“還放在本子裡，沒有走下來”.2、社會和企業方面：少數企業負責人對於安全生產重視程度不夠，重效益，輕安全現象普遍。具體表現：一是部分企業安全機構設定不健全，安全生產制度不健全，安全生產責任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業開展安全生產教育培訓沒有制度化，不能保證從業人員具備必要的安全生產知識、安全生產規章制度和安全操作規程；三是企業安全投入嚴重不足，勞動防護用品發放不到位，工傷保險金、安全風險金、安全費用提取不足，甚至沒有提取，應急救援設施、設備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業責任，個別企業不僅不主動排查治理隱患，而且對政府部門執法檢查出的隱患還採取消極被動應付的態度。執法嚴了有意見，執法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責任落實不到位，組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責不能落實；六是社會公眾安全教育普及率和應對事故的處置自救能力低下。
（三）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監站實行雙重管理模式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關係隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業務指導相脫節。由於抓安全工作難出政績，少數鄉鎮領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事後“救火”,極少數鄉鎮甚至為了謀求一時的經濟成長，不惜以犧牲安全為代價，執法中存在地方保護主義的傾向。
三、存在問題的原因分析
一是隨著國際金融危機的愈演愈烈，我縣的實體經濟也不同程度的受到了衝擊，各企業利潤空間大大縮小，與安全生產投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業負責人安全生產意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發生的風險。二是今年縣、鄉兩級特別是鄉鎮一級的招商工作目標任務加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定為今年經濟工作的首要任務，在一定程度上忽視了對企業安全的監管，忽視了對安全生產工作人、財、物的投入。
四、對以上問題採取的對策和措施
縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務目標，筆者認為必須充分認識“發展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發展就無從談起”.因此必須堅持以科學發展觀為統攬，堅定不移地推進和諧發展，統籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發展之路。
（一）配強基層監管力量。縣政府儘快增加安全監管人員的編制指標，吸收一些專業技術力量充實到縣鄉兩級安監部門，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，在有條件的鄉鎮組建安全生產執法中隊。要積極創造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制，做到安全監管全面化、科學化、有效化。
（二）安全監管專項資金要列入財政預算。XX年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯合制定下發了魯發[XX]17號檔案，其中強調指出：“各級政府要設立與當地經濟發展相適應的安全生產專項資金”.XX年7月21日，菏澤市人民政府制定下發了菏政發[XX]19號檔案，明確指出：“各縣區政府要將安全生產專項資金列入年度財政預算，用於安全生產基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統籌的重特大事故隱患的整治，支持企業開展安全生產技術改造等”.另外，《山東省安全生產條例》第二十八條第七款也給予：“確保全全生產監督管理工作的正常經費支出”規定。因此，筆者認為縣、鄉兩級政府應將安全監管專項資金列入財政預算，在安全監管裝備上也要給予財力傾斜。
（三）加大行政執法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業一律實行安全生產“三同時”審批，不符合安全生產條件的堅決不得“落戶”.二是加大執法檢查。對轄區內生產經營單位，特別是重點防範單位重點查、反覆查，發現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”.三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
（四）加大宣傳培訓力度。縣、鄉政府要把安全生產宣傳教育培訓納入工作的總體布局，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，努力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。要加大企業主要負責人，安全管理人員和特種作業人員的培訓力度，做到百分之百持證上崗。通過培訓進一步提高企業主要負責人的安全意識和重視安全生產工作的程度；進一步提高企業從業人員的綜合素質，達到兩個提高的。
（五）嚴把事故責任追究關，強化組織處理措施，按照省政辦發[XX]22號檔案精神，嚴格實行“一崗雙責”、“一票否決”制，認真落實好政府、部門和企業兩個主體責任。
（六）實施“科技興安”戰略，用高新技術、先進適用技術保障安全生產，使“科技興安”成為提高安全生產本質的根本途徑。
五、幾點建議
針對我縣安全生產形勢，依據科學發展觀理念，提出幾點建議：
（一）要牢固樹立“安全責任重於泰山”的觀念意識。全縣黨員幹部要從科學發展觀的高度，充分認識到安全生產關係到國家和人民民眾的切身利益，切實擔負安全生產監督或監管的責任。
（二）要進一步落實安全生產責任制，健全安全生產監管機制，今後要建立完善重點工作督查通報制度，嚴格排查事故隱患，督促事故隱患整改；進一步充實監管人員的力量，明確安全生產監管職責，做到綜合協調到位、工作指導到位、管理職責到位、監督監察到位，互換安全信息，整合有效資源；與政府其他職能部門做好溝通協調，聯合執法，不斷提高綜合監管水平和處理事故的能力。
（三）進一步強化企業安全責任主體地位，不斷加大安全投入力度。加強企業的基礎工作，強化企業的安全責任主體，監管指導企業儘快做好建章立制，抓好基礎建設，加大對安全生產的投入，提高安全裝備和安監科技水平，加快對落後技術和過期設備的淘汰步伐。
（四）加強職業培訓和安全教育，提高從業人員安全意識和安全技能素質。做好企業負責人和安全管理人員的培訓工作，不斷擴大培訓面；突出抓好高危行業負責人和從業人員的培訓；對未經培訓上崗作業，對沒有特種作業操作證卻從事特種作業的，對有關企業和人員要依法給予處罰。
（五）繼續深化安全生產大檢查和安全生產專項整治，大力排查事故隱患，防範重特大事故發生。實踐證明，以重特大安全生產事故和公共安全事故多發、人民民眾普遍關注的行業和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產薄弱環節和主要問題的有效措施。繼續加大對我縣非煤礦山、道路交通、人員密集場所、危險化學品等事故多發領域的安全整治力度。在工作中要針對薄弱環節，明確進一步深化整治的重點，採取切實有效的措施，把專項整治工作進一步推向深入。通過安全生產檢查和整治，為建設和諧定陶提供堅實的安全保障。
安全生產是關係到國家和人民民眾生命財產的安全和人民民眾的切身利益的大事；安全生產管理最根本的目的是保護人民的生命和健康，安全生產是對企業的最根本要求，安全管理是每個管理人員必須遵守的行為準則，這也是安全生產管理的重要內容。因此，堅持以科學發展觀為統攬，堅定不移地推進和諧發展，把安全生產作為一項重要工程來抓，居安思危，嚴加防範。
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