按照海委和局的統一安排，一年多來，在局辦公室和信息中心的努力工作和機關各部門、各單位的積極配合下，我局電子政務建設（一期）項目實施完成並得到正式套用，推動了機關政務工作的整合，提高了機關工作效率和水平。
一、電子政務辦公系統建設情況
1、電子政務辦公系統內容建設套用情況。目前，我局電子政務已建設完成入口網站和綜合辦公系統、檔案管理系統。區域網路門戶開通運行了19個欄目，其中10個欄目由網站後台單獨維護，其他的直接由綜合辦公系統關聯。綜合辦公系統開通使用了局領導每周工作安排、大事記等19個欄目，領導辦公、公文處理等11個一級模組，發文辦理、意見徵詢、任務管理等45個二級模組，局行政發文、黨委發文、紀委發文、工會發文、上周要情報送、匯總、列表、維護等134項套用。檔案管理系統可以進行電子檔案的存儲、管理、查閱。
電子政務辦公系統的套用已基本涵蓋我局日常政務辦公的所有需要，實現了公文處理、檔案管理及部分政務工作的信息化處理，大大簡化了政務工作的過程，提高了工作效率。自XX年9月試運行至今，我局通過綜合辦公系統處理髮文315件，收文146件，簽報87件，內部材料呈報33件，接收海委交換公文17件，上傳我局交換公文11件，發布政務公告97條，政務信息125條，上周要情24期，**運河信息19期，大事記4條。
同時，為了提高政務辦公系統的實用性，按照海委的安排，部署了騰訊通rtx，購置了簡訊群發設備，這些電子政務外圍系統和設備同政務辦公系統一起搭建起來一個辦公信息化處理平台。
為了進一步拓展政務辦公系統的套用，我局還對局屬各單位登入入口網站和綜合辦公系統進行了測試，局屬各單位工作人員除衛河局外都可以通過微波和光纖登入區域網路門戶，還開通了9個單位的局領導和辦公室主任為綜合辦公系統的用戶，方便他們登錄系統查看有關信息，使用部分功能。目前，入口網站用戶1000人，綜合辦公系統用戶達240餘人，系統得到一定套用。
2、電子政務辦公系統管理情況。為了更快更好地推進綜合辦公系統在機關的使用，辦公室編制了《**局綜合辦公系統公文辦理簡明使用手冊》，採取圖文並茂的方式對大家開展培訓，並對登錄綜合辦公系統處理辦公事務做了具體要求。同時，為進一步加強管理，辦公室還並會同信息中心制定印發了《**運河管理局機關電子政務系統管理辦法》，使綜合辦公系統的管理有章可循。
二、電子政務辦公系統套用中存在的主要問題
1、各部門（單位）領導認識不統一，理解不夠深入，沒有形成電子政務辦公系統套用的合力。目前，我局各級領導對電子政務建設的重要性，對電子政務建設產生的作用的認識也已經很明確，但整體來說，各部門（單位）領導對套用電子政務最佳化本部門、本單位業務工作的動力不足，大力推行電子政務套用的力度不夠，還沒有形成推廣套用電子政務的合力，電子政務的效益和作用無法得到充分的顯示，致使政務系統里許多好的功能，如政務公開、多方式溝通、公文的跟蹤、查詢等等沒有充分發揮其應該發揮的功能。
2、機關工作人員信息化套用技能和動力不高。從政務系統後台監測的情況看，機關內經常使用該系統的只占三分之一，許多同志用的少、不會用，有些同志上班時騰迅通不開，局辦發的政務簡訊不接，分析原因有兩個：一個是機關部分職工熟練掌握電腦和網路的技能不高，第二個還是思想意識問題，在系統建設的初級階段，還存在兩種手段同時套用的問題，很多人覺得是麻煩，還習慣於用老的做法，沒有看到長遠。
3、電子政務辦公系統相關管理體制和制度不完善。我局信息化工作領導小組負責電子政務的規劃，系統的部署和推廣套用職責在辦公室和信心中心，但目前這三家還沒有做到有效分工，並且缺少溝通和交流，致使辦公系統運行維護的職責和費用不明確，具體的工作細則不健全，影響了電子政務系統的規範化管理。
三、完善和推進我局電子政務辦公系統建設應採取的對策
1、進一步加強電子政務建設規劃。局信息化辦公室XX年牽頭制定了一個全局信息化建設規劃，6年過去了，科技進步很快，原有信息化建設的構想、標準等已跟不上時代和實際的要求。同時，目前機關已建設運行的政務辦公系統、防汛指揮系統、人事管理系統、財務管理系統、檔案管理系統，以後還要建設工程管理系統、水政水資源管理系統等等業務系統，這些系統之間標準不一、接口不一，存在統一用戶認證、共聯共享的問題，今後，要由局信息化領導小組牽頭，繼續加強這方面的規劃和研究，增強信息化建設的統一規劃、管理。
2、實行內外網分離，加強電子政務系統的安全性和可靠性。目前，我局計算機網路系統實行內外網並行方式，網路安全性沒有保障，隨著到電子政務建設的深入，內外網不分離，電子政務系統無法同海委區域網路連線，同時，向局屬各單位的拓展也受到頻寬和安全的影響。因此，下一步要考慮實行全局內外網分離，保證內外網的完全隔離，保障電子政務系統的安全有效運行。
3、進一步推進電子政務辦公系統建設，完善現有辦公信息化處理平台。繼續對綜合辦公系統進行修改和完善，進一步修改充實各項內容，增強系統的可靠性和易用性。在現有辦公信息化處理平台的基礎上，增加完善區域網路郵件系統、視頻點播系統等內容，充實區域網路內容，打造一個辦公、交流、學習的綜合平台。加快檔案管理系統的套用步伐，推進該系統同綜合辦公系統的整合。
4、加強機關業務工作規範化、制度化，推進電子政務的協同式發展。電子政務既不是簡單的政府上網，也不是單純地將各部門（單位）的計算機網路聯網，而是要套用信息技術對我局機關業務進行重構或再造，要建立以業務流為核心的管理模式，實現我局機關在信息流通、工作組合、制度執行、事務控制、時間管理等管理環節的計算機化。要加強制度建設，建立健全辦公系統運行管理考核辦法、檔案管理系統運行管理規定、入口網站管理規定等管理制度，逐步建立管理控制機構與體系。
5、大力推進電子政務辦公系統的推廣套用。進一步提高機關職工關於電子政務辦公系統對最佳化工作環節、提高工作效率的認識。制定措施，增強大家套用電子政務辦公系統的積極性。將電子政務辦公系統的套用同目標管理考核相掛鈎，將各部門、單位列入電子政務辦公系統的使用情況列入日常考核範圍，督促大家提高電子政務辦公系統的使用頻次。
6、加強電子政務辦公系統的培訓和考核。與人事教育部門協商，制定電子政務辦公系統的培訓標準和計畫，編制使用和培訓教材，針對全體用戶、局領導、兼職文書等，組織開展不同範圍的培訓，提高電子政務辦公系統全體用戶運用信息化手段處理政務工作的意識和能力，使之適應新工作方式的轉變。
書記：
按照您的指示，結合我縣實際情況，我們就電子政務建設的作用、投資、套用等方面，和有關部門及個別企業進行了座談和了解，並進行了初步分析，現就有關情況匯報如下。
一、電子政務的理論作用
雖然政府機關的工作千頭萬緒，但一般來電子政務有四種功能：一是公眾信息發布功能。政府機關可以將新的政策、新的條例、法規、辦法等發布給廣大民眾，提高信息溝通的效率。二是意見反饋功能。可以讓訪問者在網站直接將意見、建議、申報材料等傳送到網站管理員的信箱中。三是網上辦公職能。政府機關可以線上發布通知、填報表格、開視頻會議、網上審批等。四是企業可以線上提報產品等，直接實現網上交易，也就是電子商務。
二、電子政務套用與我縣現實情況的矛盾
一是投入與產出的矛盾。去年，濟南**和**兩家網站製作公司分別就我縣電子政務套用進行了考察並拿出了《技術方案書》，按照設計要求，項目分三期建設：一期網路建設包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協之間的網路平台架構相關配套設備（如機房、機房裝修、伺服器、光纜、軟體等）的建設，費用為163萬元；二期網路建設費用主要用於接入縣城內各部門、企業及其它網路終端用戶交換平台、光纜、軟體等總計317萬元；三期網路建設主要是各鄉鎮、村的交換機、線路租賃費等總計121萬元。整個工程總計投資600多萬元。目前，我縣網際網路用戶僅有4000戶左右（包括家庭、單位和網咖），全縣人均上網率相當低，加之傳統政務和商務習慣使然，致使我縣目前信息化實現程度仍然保持在較低水平，網站建成後短期內收回投資的難度很大。通過對***、****、****等已經建有自己網站的企業的了解，其網站效果並不理想甚至毫無作用，其產品推介、交易仍以傳統的參加展覽會、交流會等商業活動為主。
值的一提的是，不管採取什麼樣的投資方式，以上的設計費用僅僅用於政府中心入口網站軟、硬體的建設，如果再計算各位領導、縣直各部門、各鄉鎮、村、企業網路終端設備（如計算機、印表機、ups電源等）等的投資費用，又將是一筆巨大的投資，而這部分投資是必須由縣財政、各部門、鄉鎮、村及企業自己來承擔的。
二是新技術與直接套用者落後的操作技能之間的矛盾。由於我縣目前信息化水平普遍較低，廣大民眾電腦知識普遍缺乏，我縣綜合信息平台建成後，對套用者尤其是領導幹部的操作技能提出了新的甚至更高的要求，電子政務的參與者和使用者對於該系統的熟練套用尚需要一個培訓和熟悉的長期過程。與之相對應的是，一些年輕人或者比較有時間和興趣套用電子政務的非領導同志，卻可能沒有機會配上電腦。
三是“大馬”拉“小車”的矛盾。假設我縣投巨資把綜合信息平台建成，從理論上講，將成為一個非常全面、關係政務、商務和民眾生活各個方面的系統。根據目前平原實際，我縣還是欠發達縣，經濟總量較小，資本和信息流動尚未達到已開發國家或先進地區的活躍程度，人均擁有電腦率和上網率還比較低，不管是電子政務還是電子商務，套用面相對狹窄，套用量相對少，傳統的政務和商務及信息交流習慣使得綜合信息平台難以發揮應有作用，從而出現“大馬”拉“小車”的現象，造成資源的浪費。通過瀏覽和了解我縣私人建設的網站（如）內容，不難發現，政務及商務信息量小、面窄甚至過期，市場反映和套用遠遠達不到期望值。
四是超前建設與上級政府相關工作銜接的矛盾。據悉，目前**市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平台的有關事宜。如超前建設，我縣軟體系統及其它業務將來能否與市信息平台兼容相通還不能肯定。若不相通，如再進行技術上的改造，勢必又會增加投資成本，這是任何投資方都不願看到的結果。
綜上所述，我們認為，我縣的電子政務網路建設，應暫緩進行，應進一步觀望**市政府信息網路建設和運作情況，待條件成熟，再選擇恰當時機建設我縣自己的綜合信息平台。這樣做的好處：一是可以借鑑市裡的項目運作經驗（如投資方式、收益分配、建設步驟等）；二是業務上可以直接和市里兼容相通，無需磨合；三是將市里已經運作成熟的系統軟體等借鑑使用，可以大大降低投資成本，縮短試車時間；四是大樹底下好乘涼，市里建成後，掛靠市政府這個大網站，我縣的信息平台可以更便捷地發揮自己的作用。
二oo五年四月一日