網站作為一種先進的信息交流平台，在各級國稅部門發布工作信息、展示工作成果的過程中扮演著日益重要的角色，尤其進入二十一世紀以來，國家稅務局系統網站建設得到迅速發展。但是，基層國稅部門受多種因素限制，在網站建設中仍存在著許多的問題和不足，嚴重影響了網站功能的發揮和工作效率的提高。本文旨在從多個層面對基層國稅機關網站建設中存在的一些共性問題進行分析和研究，進而提出改進和完善的意見與建議。
一、當前基層國稅機關網站建設存在的問題
作為開展時間還不長的稅務信息化建設項目，基層國稅機關大多只建立了內部網站，在網站建設的實踐中，管理還不夠規範完善，存在認識上的諸多誤區。在此筆者列舉網站管理中存在的問題，並作簡要分析：
（一）網站維護更新不及時。大多數網站信息維護工作，由各部門按照分工對應相關模組，單獨維護。這就要協調多個部門，增大了網站管理的難度。多數網站存在信息更新維護速度較慢，網站作用發揮的不夠充分，不能及時反映工作動態的情況。
（二）發布信息質量不高。部分網站管理部門為了完成績效考核中對網站更新的任務條數而忽視信息內容和質量，導致了內容過於簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現，部分網站還不同程度的存在信息公開的全面性及針對性不夠等問題。
（三）網站的參與性不強。不少縣、區國稅局網站除具有信息發布和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、信息互動水平較低等問題。忽視了網站作為網路溝通平台，共享各類技術知識和征管經驗的重要作用。
（四）網站之間交流不暢。稅務系統內部網路是樹狀結構，即位於信息傳遞末端的縣、區局網站只能向上連結市局和省局網站，縣、區局之間不能相互查看。造成縣、區局之間，不能及時借鑑好的工作方法和經驗，沒有最大程度發揮區域網路的優勢。
（五）缺少有力信息檢索工具。國稅內部網站積累了大量逐級轉發的稅收公告、政策信息、工作總結、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在網站設定上卻缺少強有力的信息檢索工具和功能，使得幹部職工在檢索相關信息和數據時費時費力。
上述問題和不足造成的最大後果就是網站流量偏低，很多網頁點擊量甚至低至個位數。
二、原因分析
以上所列舉的問題，基本上反映了基層國稅機關內部網站建設現實情況。究其原因，筆者認為主要是受客觀技術層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：
從客觀上來看：一是專業技術人員匱乏。網站建設是一項長期的複雜的系統工程，對網站內容進行定期更新、維護是保持網站生命力的基本要求。一個成熟的商業網站通常由網站架構師、美工、程式設計師、維護人員等十餘個崗位組成，而基層國稅機關的網站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業技術人員匱乏的現象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網路技術知識的新陳代謝速度非常快，縣、區國稅部門的網站管理人員目前主要依靠自學，上級部門在這一方面的培訓嚴重不足。三是網站建設投入經費不足。多數縣、區國稅局存在“一次建成、長期使用”的想法，對於網站後期維護劃撥經費不足，導致了網站更新周期漫長。
從主觀上來看：一是認識不足，重視不夠。對網站建設的功能、效應、職責、範圍等缺乏應有的認識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務。因而在日常管理信息維護上，應付了事、敷衍塞責的現象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質有待提高。雖然目前國稅網站設定的欄目較多，反映的主題也較突出，但內容和形式大多比較呆板、單調、空洞，缺少活力和可讀性。一些負責采編信息的人員，因其綜合素質不高，致使信息質量較差，錯誤較多。三是激勵機制不健全。現有的激勵機制只對各地發布的政務信息量有所促進，對整個國稅系統網站建設改進提升、作用發揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導和監管有待進一步加強。縣、區國稅局受制於自身條件的制約，亟需上級部門在網站建設方面的組織管理、工作指導和技術支持。
三、國稅網站健康發展的探索和建議
建設“數化基層政務模式”是今後相當一個時期我國政府信息化建設的一項戰略目標，作為其載體，加強網站的開發套用是必由之路。基層國稅機關作為稅務信息化建設的前沿陣地，內部網站實用性最強，套用面最廣，因而加強其建設，促進健康發展意義重大。
（一）高度重視網站建設。縣、區國稅局不僅要抓好納稅服務和稅收征管兩項核心業務，同時，也要將稅務信息化建設作為一切工作的基礎，要加大人力、物力和財力的投入，結合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強和輻射面廣的特點，提高用戶體驗，使之成為一個交流信息、探討工作、公開政務、最佳化環境、促進學習、濃厚文化、提高效率、節省經費的平台。應儘可能豐富內容和形式，發揮其優勢作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。
（二）培養專業技術人員。近些年來，國稅系統信息化建設力度不斷加強，尤其是在硬體設備上投入較大，基本上人人都配備了計算機。但不容忽視的是，由於知識結構、年齡結構等因素制約，當前縣、區國稅幹部計算機套用操作基本技能參差不齊，只會開機、關機、點點滑鼠的人不在少數，且大多數人員只是看看網頁，而對網上辦公、稅務管理系統操作套用、網上教學、信息維護髮布等功能則不學不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學的幹部職工，確定為網站管理人員。根據網站建設的特點，結合工作實際，採取多種形式加大專業知識培訓力度，幫助其掌握前沿的信息化知識，熟練運用最新的信息化技術。要建立有效的激勵和競爭機制，調動專業人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。
（三）設定強力搜尋引擎。稅務系統內部網路結構特點造成同級稅務機關不能實現網路互訪，信息共享受限的問題，在現有搜尋引擎技術條件下，完全可以在內部網路中設定垂直搜尋引擎系統解決這一問題。例如，如果在省一級內部網站中設立搜尋引擎，稅務幹部利用該搜尋引擎可方便準確查找、蒐集不同主題、不同行業、不同部門信息，當用戶輸入關鍵字（或者關鍵字組合）就可以輕鬆地獲取各省、市、縣內部網站中的管理信息，搜尋完成後可以直接通過超級連結定位到相關資源或者鏡像內容。這樣，既解決了不能互訪各地區內部網站的問題，又提高了內部信息的共享效率。
（四）搭建互聯信息系統。針對信息無法及時傳遞造成的信息滯後和內部人員交流渠道不暢的問題，根據實際管理需要，即在區域網路發布重要信息時，同時與簡訊平台等信息系統進行接駁。這樣，即使稅務幹部外出公幹或正在下戶核查，也能夠及時獲知重要的涉稅通知和公文發布的信息。
（五）加強網站日常管理。網站建設，既要作為日常稅收征管的重要工具，也應作為縣、區文明創建的載體，充分發揮其宣傳鼓動、揚聲造型、學習交流、表彰激勵、服務監督作用。要確保及時、公正、真實和安全運轉，就必須加強網站的日常管理。為此應做到：一是模組欄目設定要合理實用，滿足全局幹部職工工作學習的需要，同時，最好能突出自身個性特色；二是信息采編要分好類，對於日常較為固定的信息如政務信息、稅收調研、稅收政策、通知等應按期及時發布；三是信息上載要嚴格把關，確保質量，注意時效性；四是充分利用網路資源，最大限度地實現無紙化辦公；五是提高網路安全意識，加強網路安全管理。
（六）努力實現齊抓共管的局面。縣、區國稅局因其職責和許可權以及技術設備、人員素質等制約，因而在網站建設上有一定的局限性。而國稅網站建設無疑是一項長期複雜的系統工程，這就需要上下聯動，齊抓共管才能事半功倍。如建立統一監督考評機制。重點考核信息上載數量、網站點擊率、管理完整度、網頁更新期限等，納入全年績效管理考核，做到具體量化、客觀全面。再如建立綜合協調責任制，進一步明確各部門、網站管理員、信息員的職責，加強溝通聯繫。儘可能服務縣、區，貼近縣、區，共同促進縣、區網站建設的科學健康發展。
政府網站是政府運用信息化手段面向社會提供管理和服務的視窗。建立政府網站，推動電子政務建設，是推動政府機關轉變作風的一項重要舉措。經過幾年的探索、實踐，我國政府網站建設取得的成就是有目共睹的，但與先進國家政府網站建設的水平相比，與建設透明、高效、務實、廉潔政府的目標相比，與民眾日益增長的對政府網站的服務需求相比，仍然存在很大的差距。
一、發展不平衡現象突出
1.橫向比較
東南沿海經濟較為發達地區，政府入口網站所占比例大，而中西部地區相對落後。在各種不同機構所進行的政府入口網站綜合績效排名中，前十位多分布在東部地區。特別是華東地區的江蘇、浙江和山東，以及華南地區的廣東省，是我國政府網站整體水平最高的四個省份，集中了全國85%以上的領先網站。尚未開通政府入口網站的三個省級行政區全部在西部地區(西藏、寧夏、青海)。
2.縱向比較
行政級別較高的政府及其部門(如中央、省級)入口網站建設比較完善，而行政級別較低的政府及其部門(如地級、縣級)相對落後。不僅在網站普及率上有差別，在內容豐富度、服務深度與廣度等方面的差距更為明顯。
3.從發展的角度比較
政府網站建設水平與經濟發展水平、整體信息化水平等息息相關，不均衡發展將會長期存在。但從建設高效、透明政府和推進和諧社會建設的角度看，過大的差距將進一步拉大業已存在的“數鴻溝”。東、中、西部整體上的建設水平差距可能需要國家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經濟水平地區在政府網站建設上的差距過大，更多地反映的是領導意識和重視程度的差別，需要加強督導。同時，做好對先進網站建設經驗的總結和推廣，對引導、帶動落後網站的改進與提高也非常重要。
二、網站建設不規範，查詢、使用不方便
由於各部門、各級地方政府的網站建設幾乎都是在摸索中進行的，沒有較為統一的標準模式作為參考，目前各政府網站建設存在的不規範問題已嚴重影響到了公眾的使用效果。政府網站建設的不規範至少表現在以下幾個方面：
1、政府入口網站的站名、域名不規範
從網站名稱上看，在31個省份中，使用“中國+行政區簡稱”的有13個，使用“xxx人民政府”的有九個，使用“xxx政府公眾信息網”的有三個。從網站域名看，使用行政區劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有十個，還有一些純屬不規範用法。這些不規範給用戶查找政府網站帶來了極大的不便。
2、頁面、欄目、內容設計五花八門
即使兩個政府網站上都有某類信息或服務，用戶在一個政府網站上可以習慣地查詢使用，但到了另一個網站上就需要重新學習還不一定能找到。在搜尋軟體、信息格式等方面存在的不規範也很突出。在政府網站建設初期，大家都在探索，不規範是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段後，成熟、公認的模式逐步顯現後，就應該加強引導走向規範了。目前來看，政府網站建設的標準化、規範化條件已趨成熟，應該提到議事日程了。
三、信息公開不充分，保障措施不到位
政務公開是目前政府網站功能實現最好的一個，但除個別網站外，大部分網站還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開;深度政務信息如辦事指南、統計數據和各部門業務動態等表現一般;關鍵性政務信息如人事任免、幹部選拔、財政公開、採購公開和項目投資等信息，幾乎所有網站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網站政務信息公開的全面性亟待提高，尤其應當加大對深度和關鍵性政務信息的公開力度。
據分析，不同類別信息的公開效果存在巨大的差異，其主要原因在於不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態、政策法規等基本政務信息一般不需要專門出台相關制度就能夠採集到大量的內容，所以此類欄目一般內容相對豐富。而辦事指南、統計數據等深度信息一般來源於各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目要求具備各業務部門負責內容維護的制度作為保障，因此領先網站在此方面與其他網站之間拉開了差距。對於人事任免、幹部選拔、財政投資等方面較為敏感的關鍵性信息，必須要求依法公開，按照政策規章制度進行公開，涉及到機密的信息絕對不能公開。由於我國各級政府普遍缺乏與此相關的法規，所以絕大多數政府網站缺失這部分信息。因此，由於各種保障措施不到位，造成一些政府網站獲取政務信息的渠道極不暢通，政府網站工作者得不到各相關政府部門的支持，只能轉載媒體對政務活動的報導填充各個欄目。
從一些做得較好的政府網站經驗看，信息公開要真正做到全面、及時，必須有相應的制度和法律保障。目前部分地區制定了信息公開條例(如上海、廣州等)，一些部門和地方政府專門制定了關於做好入口網站內容保障工作的政策規定(如商務部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應儘快在這方面取得突破。
四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障
設定公眾參與類欄目，推動政府與公眾互動，是XX年中國政府網站發展中的一大亮點。網上投訴、領導信箱、民意徵集、線上調查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶訪問政府網站。但從效果上看，大多數網站做得很不理想。
一些政府網站設定的互動欄目純為作秀。比如一些政府網站改版後徵集網民意見時只問“您最滿意的是什麼”，而不問“您最不滿意的是什麼”。由於缺乏政府的積極參與，一些網站的互動性欄目實際上成了擺設，民眾意見和建議無法得到及時處理與反饋。XX年12月份，我們曾在一個被認為公眾參與做得較好的一個政府網站上做過一個實驗：該網站民意徵集欄目下有幾個子欄目很有特色，分別是網民談政務公開、網民談時事、網民談政府網站，可打開時結果很令人失望，各欄內分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個子欄目都設了“更多”樣的指示連結，可怎么也打不開了。按照政風行風熱線欄里“我要寫信”的有關要求試著寫了一封信，詢問“是沒有網民再談了還是別的什麼原因影響了內容更新?”按照承諾應在一周內得到答覆，可結果卻是泥牛入海了。
公眾參與的關鍵在於政府必須要參與，決定政府網站公眾參與程度和效果的是領導同志和政府工作人員的意識。政府網站工作者必須要加強與職能部門的聯合共建，不斷牽線搭橋，促進政府各部門與網民進行互動。
五、線上辦事能力較弱，跨部門業務協同和信息共享亟待加強
線上辦事是政府網站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務公開、公眾參與相比，線上辦事功能的實現程度最差，無疑是我國政府網站功能的“最短板”。少數領先的政府網站已經初步具備政務查詢和辦理的能力，但是大多數政府網站的線上服務深度十分有限，甚至連表格下載服務的實現程度都不能令人滿意。從整體上看，當前我國政府網站還難以真正起到方便企業和社會公眾辦理事務的作用。提高政府網站的線上辦事能力，應當成為我國現階段政府網站工作的重中之重。
從各國政府入口網站建設的經驗看，線上辦事必須要以各部門後台電子政務系統作為支撐。因此，要從根本上提升我國政府網站的服務能力，必須要求各部委、各地方政府加強電子政務建設，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業務電子化的進程，並不斷推進跨部門業務協同與信息共享，簡化企業與社會公眾辦事的複雜度，提高辦事的效率。
這次被稱為“網路法律人峰會”的研討會主要探討了4個問題：正義網的發展方向、如何辦好《檢察日報》、檢察網站的現狀與對策、網路法學體系建設以及網友合作。與會代表就上述4個主題開展了充分的討論。檢察日報報正義網還以開放性的姿態，對這次會議進行了網上圖文現場直播，吸引了諸多法律網路人參與討論。
《檢察院網站的現狀與發展趨勢》1998年10月，最高人民檢察院提出了在檢察機關中開展“檢務公開”的活動。為探索檢務公開的不同方式，檢察機關的檢察宣傳開始涉及網際網路領域。1999年政府上網年的確定，檢察院網站更是如雨後春筍般湧現，隨著檢務公開及科技強檢的深化，檢察院網站不僅在數量上進一步增加，同時在發揮作用上也日益明顯與完善。本文試對檢察網站的現狀進行分析，並以此為基礎展望檢察院網站的發展。
一、檢察院網站的現狀
1998年以前，全國只有幾家檢察院在網際網路建立網站，發展到今天已有上百家檢察院上網。地域分布從最初的北京、上海、江蘇擴展到其它區域的檢察機關。目前，除最高人民檢察院已經建立網站外，共有22個省、自治區、直轄市的各級檢察院建立了網際網路站。上網檢察院分布的地區包括浙江、雲南、天津、四川、上海、山東、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、河北、海南、貴州、廣西、廣東、甘肅、福建、北京、安徽等22個省、自治區、直轄市。目前，檢察網站正以每年20-30家左右的數量增加。在此發展過程中，廣東、江蘇、浙江等省市上網檢察院明顯多與其它省市，其中，廣東有22個檢察院、江蘇有11個檢察院、浙江有9個檢察院建立了檢察網站。
各地檢察院網站的建立，出現了檢察宣傳的嶄新模式，檢察院網站以檢務公開為主線，輔之於為辦案服務，在網際網路上紛紛開出了檢務公開、舉報知識、動態信息、法律諮詢、線上舉報、創五好及青少年維權崗等專欄，通過internet向世界展示了司法公正，樹立了中國檢察官的良好形象。可以這么說，檢察機關網際網路站的建立，為檢察宣傳提供了一個嶄新的領域。
縱觀各檢察網站，網站實現的功能主要在四個方面：一是檢察宣傳：二是接受人民監督：三是服務於辦案：四是交流檢察工作經驗。目前大部分上網檢察院都能完成網站的這一任務。檢察院網站將有關應當公布於眾的法規信息量公布於眾，讓人民民眾通過網際網路實現自己的知情權。同時，也將自己的工作情況及時上網，接受人民民眾監督。網站通過設立專門舉報電子信箱，在網際網路上接受舉報，則是利用現代化手段辦案的又一舉措，在網站運作中，許多檢察院網站找到了很好的形式，出現了不少具有特色的網站。北京市檢察院第二分院，在正義網上開通舉報中心主頁，收到了近百封舉報的emai，顯示出了網際網路舉報的作用。全國模範檢察院大慶讓胡路區檢察院網站則以其更新快，內容新在眾多檢察院網站中引人注目，今年2月份在正義網的支持下，該院網管唐萬輝以正義網特約記者的身份赴京參加了全國基層檢察院表彰大會，並在本院網站開通了北京快訊，對本次大會進行了全程報導，在報導的高峰時，幾乎每幾分鐘就有最新訊息出現在大慶讓胡路區檢察院網站上。深圳鹽田區檢察院網站的中文站名是陽光網，從其名稱中足見該網站設立的目的，陽光網表現出了強大的技術優勢，獨立製作了bbs及網上聊天室。安徽省人民檢察院網站設立了網上調查，通過調查了解網民對檢察院文明辦案的滿意程度。蘇州市平江區人民檢察院網站設立的《網苑說法》論壇，由中國著名法律網蟲擔任版主，曾雲集了包括高等院校教師、學生、海內外法官、國內的檢察官、警察、律師等一大批網上法律資源，網路法律人為他人提供法律援助，相互之間進行學術探討，《網苑說法》吸引了大量海內外網友的瀏覽，在開辦的一年時間內，創下了7萬多人次的點擊。《網苑說法》論壇，溝通了海內外法律人的聯繫，回答了不計其數的法律諮詢，它所進行的討論不少被正義網收錄，《檢察日報》也曾刊登，《蘇州檢察研究》以專輯的形式登出了討論內容。法律論壇的設立，是網際網路上檢察宣傳的的又一形式，在bbs的交流當中，檢察官的良好形象走進了百姓的心中。此外，許多檢察院網站還開通了調研欄目，使檢察理論研究有了新的陣地。
檢察網站在第四媒體上起到了應有的作用，但是我們也應當看到，目前檢察院網站的建立還存在不少問題。第一，檢察網站數量還不多，在全國3000多個檢察院當中，只有3%不到的檢察院介入了網際網路這一陣地。第二、檢察網站的建立缺乏必要的規範。目前檢察網站的建立主要有幾種模式，一是在網路公司中申請空間，自己獨立製作網頁，二是由網路公司代理網頁製作與發布，三是檢察日報正義網製作的檢察網站。由於檢察院網站的建站所依託的伺服器及製作人不同，因此，在服務功能上及內容與質量上各網站的情況不盡相同。同時網站自身的宣傳力度也有所不同。有的網站由於形式呆板，內容陳舊，加之缺乏必要的宣傳，幾乎成為死站。另外，由於不同的建站方式，不少檢察院的網站的域名不規範，不符合最高檢有關域名的規定。應當指出，在這三種模式當中，正義網所製作的檢察院網站，包括山東淄博博山區檢察院網站、山東濟南槐蔭區檢察院網站、江蘇宜興市檢察院網站、江蘇通州市檢察院網站、鞍山鐵東區檢察院網站，因依託於中國大型法律網站，無論是在形式上還是在內容上都屬上乘，這種建站方式在網站的建立中起到了示範作用。
二、檢察院網站的發展趨勢
1、數量上會繼續增加。
檢察院網站是各級檢察院自己的宣傳欄，是對外宣傳的有效媒體，但是，檢察院網站目前還只是處在成長期甚至是幼年期，隨著網路信息技術的不斷運用，檢察院網站在數量上仍舊會繼續增加。但是，其發展的速度將受以下因素影響：
1、領導的重視程度。目前檢察院網站的建立還不是各級檢察機關的必修課，各級檢察機關基本上也沒有專門的機構來負責檢察院網站的工作，特別是在巨觀方面缺乏具體的指導，在制度上缺乏應有的規範，這些情況嚴重製約網站了的生存。
2、檢察機關網路的套用水平。建立網站要求建站單位具備一定的網路知識，即使通過正義網建站，至少也應當掌握email技術。
3、經濟上的制約因素。網站的建立還需要有一定的經濟投入，因此，經費情況將制約著檢察院網站的發展，從目前上網檢察院來看，老、少、邊區檢察院只占有極小的比例，而這些地區的檢察院又特別需要信息的溝通。對此，需要有關部門在經費上予以支持。
4、現有網站的套用效果。目前檢察院網站的套用效果如何，直接影響著其他檢察院建站的信心，因此，一方面現有網站要提高質量，另一方面也應有相應的陣地來宣傳這些網站。檢察日報法治周刊線上版曾起到這方面的作用，希望檢察日報能在這方面再做些工作。
2、網站的表現形式會進一步突破。
目前的檢察院網站在形式上還沒有跳出政府網站的通病，即表現形式呆板，手法雷同，與海外的一些優秀中文司法機關網站相比還存在相當的距離。除正義網建立的網站外，不少網站的美術、版面設計不過關，大多數檢察院網站也不能實現站內檢索，新聞也無法實現後台更新。隨著asp技術的運用，檢察院網站的表現手法會有所改變，站內檢索、後台更新、社區功能甚至交友功能，在今後檢察機關網站的發展中均會得到不同程度的運用。
3、檢察網站之間的聯繫與合作會更加緊密。
檢察網站自身也需要宣傳，孤立地宣傳往往很難取得成功。因此，網站之間的相互依託是有效的合作方式。另外，檢察宣傳側重點是大檢察宣傳，即檢察一體化的宣傳，它也要求我們加強各類檢察網站的聯繫與合作。在這方面，正義網起到了紐帶作用，檢察網站的興旺，除了時代的呼喚以外，與正義網的支持分不開。每當一個新的檢察網站的建立，都會得到正義網各種方式的支持。不少檢察網站與正義網有合作，隨著檢察網站的發展，相信這種合作將會向更深層次發展，本次研討會是檢察日報正義網聯繫檢察院網站的一個極好舉措，相信通過本次研探會的活動檢察院網站間的聯繫與合作將會進入一個新天地，同時也希望這樣的活動今後能以各種方式多多開展。