(五) 政策不公，市場無序。近年出台的政策多是按照企業規模和所有制設計操作的，對大企業優待多，中小企業考慮少;對公有制企業優待多，對非公有制企業考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業可先繳後退，非國有企業無此待遇;中小企業特別是個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，實際稅負增加;個私企業存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業可享本土地使用權出租、增值稅減免政策，而非國有企業無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業可列入國家計畫及時最佳化資產負債結構，中小企業無此厚遇。在行業準入上，中小企業尤其是個私企業還受到諸多限制。此外，市場交易規則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業正常經營困難重重。
當大部分是中小企業。
1.鄉鎮企業政策。鄉鎮企業所提稅可按應繳銳款減征10%，用於補助社會性開支，不再稅前提取10%;國家在信款上重點支持鄉鎮企業的出口創匯、東西部合作和農村適用技術轉讓(星火計畫項目)三個方面。
2.鼓勵安置城鎮待業人員就業政策。新辦法城鎮勞動就業服務企業，當年待業人員超過企業從業人員人數60%的，經主管稅務機關審查批准，可免徵所得稅3年;免稅期滿後，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30%以上的，經主管稅務機關審核批准，可減半徵收所得稅2年。
3.支持高新技術產業政策。國務院批准的高新技術產業開發區內企業，經有關部門認定為高新技術企業的，可按15%的稅率徵收所得稅;國務院批准的高新技術產業開發區內新辦的高新技術企業，自投產後年度起征所得稅2年。企事業單位進行技術轉讓脫離技術轉讓及發生的相關技術諮詢、服務、培訓所得，年淨收入在30萬元以下的，免徵所得稅。
4.支持貧因地區發展改革政策。國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦企業，經主管稅務機關批准後，可減征或免徵所得稅3年;民族自治地方企業，需照顧鼓勵的，經省政府批准，可定期減征或免徵所得稅3年。
5.支持和鼓勵第三產業政策。1)為農業生產的行業企業，其提供的技術服務或勞務所得免徵所得稅;2)科研單位和大專院校技術成果轉讓、技術培訓、技術諮詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免徵所得稅;3)新辦獨立核算的諮詢、信息、技術服務企業或單位，開業之日起，第一至二年免徵所得稅;4)新辦獨立核算的交通運輸、郵電通信企業或單位，自開業之日起，第一年免徵所得稅，第二年減半徵收所得銳;5)新辦獨立核算的公用事業、商業、物資、外貿、旅遊、倉儲、居民服務、飲食、文教衛生企業或單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批准，可減征或免徵所得稅1年。
6.福利企業政策。民政部門舉辦的福利生產企業可減征或免徵所得稅;安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產人員總數的35%以上免徵所得稅;安置“四殘”人員占生產人員總數超過10%不足35%，減半徵收所得稅。
7.小型企業所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業所得稅稅率為33%的比例稅率。為照顧小型企業稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業，減按18%徵收所得稅;3至10萬元企業，減按27%徵收所得稅。1998年7月1日國務院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業企業，增值稅率由6%調減為4%