90年代中期以來，隨著城鄉人民生活水平的提高和對牛奶營養價值的認識，市場對牛奶的需求量不斷增加，奶牛業得到迅速發展。市原來只有市郊養有少數奶牛，現在已擴展到周圍郊縣的最近幾年，奶牛存欄數量增幅每年都在10%左右，XX年底全市存欄頭數達到9806頭，年產鮮奶量達到26,521,000公斤，這對保障市場供應，提高人民民眾生活水平起到了積極的促進作用。但是，我們也清醒地看到，市的奶牛業在迅速發展的過程中，由於底子薄，基礎差，起步晚，規模小，技術水平底，管理落後等種種原因，導致奶牛養殖戶的經濟效益並不理想，造成這種狀況的主要原因有以下幾個方面：
1、全國牛奶存在惡性競爭。90年代中期以來，我國奶牛養殖戶的經濟效益普遍較好，在這種形勢下，農民養奶牛的積極性大大提高，養奶牛的人越來越多，奶業發展形勢良好。奶業的高速發展，伴隨而來的是市場的激烈競爭。在激烈的市場競爭中，一些規模大、技術先進、成本低、效益好的牛奶生產企業，為了爭奪市場，不斷降低銷售價格。這對底子薄、基礎差、起步晚、規模小、技術水平低、管理落後的市奶業打擊很大。由於外省的盒裝牛奶價格壓得很低，牛奶加工廠的價格就無法提上去，廠家價格上不去，鮮奶收購價格就得壓下來。90年代中後期，市的鮮奶收購價格曾達到每公斤3-3.8元，部分水牛奶收購價格高達5-6元。而現在的鮮奶收購價格平均每公斤2.57元。鮮奶收購價格不斷地下降，而飼料的價格卻在不斷地上升，而且上升速度非常快。在這種情況下，奶農曾多次呼籲牛奶加工企業提高鮮奶收購價格，但企業根本不聽。所以養殖戶的經濟效益普遍較低，現在每頭奶牛年利潤在XX-3000元之間，而且風險非常大，有的養殖戶不但不賺錢，反而虧本。面對微薄的利潤和即將出現的虧損，已有部分養殖戶放棄了養奶牛，改養其它牲畜或改行做別的產業。這是一個非常危險的信號，如果各級政府領導不引起高度的重視，採取積極的措施，市的奶業將會逐步萎縮，最終導致出局。
2、牛奶深加工數量少。目前市有乳業加工廠8家，由於這些加工企業受資金、技術、管理、銷售、服務等因素的制約，每天加工的鮮奶非常有限，遠遠不能滿足市場的需要。而另一方面，奶農擠出來的牛奶，由於無人收購，不得不痛心地倒掉，造成極大的浪費和損失。
3、奶牛品種不理想。目前市所飼養的奶牛主要從外地引進，所引進的奶牛品種不是很理想，病多，產奶量少，飼養成本高。
4、青貯飼料供應不正常，質量不高。市青貯飼料大多數從外省購進，由於路途遙運，所以供應很不正常，飼料供應不正常，就會影響到飼養的質量。青貯飼料除供應不正常外，質量也不高，這也影響飼養的質量。
5、牧草、飼草來源少。市是的首府，是的政治、經濟、文化中心，地形地貌屬丘陵地區，沒有規模的牧場，飼草也很少，這對以草為主要飼料的奶牛來說，很不利於奶牛業的發展。
6、養殖水平低。目前市奶牛養殖以戶養為主，數量不多，規模比較小。一般養殖戶飼養的數量為3-5頭，多的幾十頭。養殖方法比較單一且落後，飼養環境差，衛生條件差，抵禦病疫能力差，每次購進的飼料數量少，價格高，勞動生產率低，造成養殖成本高。
雖然目前存在的困難和問題不少，但我們應該同時認識到牛奶的市場很大，奶業是一個很有前途的產業。只要我們積極做好以下工作，就能把市的奶業推上一個新的台階。
一、大力發展飼料工業。
古人云：“兵馬未到，糧草先行。”搞奶業也是如此，要想使奶牛吃得好，吃得飽，產量高，必須有充足的飼料和高質量的飼料。飼料光靠從省外和國外引進是不夠的，這樣成本高，奶農難以接受。我們必須發展自己的飼料工業，生產出物美價廉的飼料，滿足市場的需要。市飼料工業經過“xx”、“十五”十年的快速發展，邁上了幾個大台階，取得了顯著的成績。飼料工業已成為市國民經濟的主要產業之一。飼料工業的產品結構逐步趨向完善，產品由起步時比較單一的畜禽混合飼料向畜禽、水產配合飼料、特種水產飼料、預混合飼料、飼料添加劑等方面發展，產品科技含量和附加值進一步進高。飼料產品產量和生產能力已由“xx”初期的嚴重不足，飛速增長到目前完全能夠滿足市場需要。飼料工業正成為國內外客商投資熱點和重點行業。飼料工業企業已成為推進農業產業化的主力軍。
二、抓好具有特色的水牛奶產業。
近年來，我國奶業發展形勢良好，呈現出“五高”，即存欄高速發展，年遞增率為16%；奶類總產量高速發展，年遞增率為21%；人均奶類占有量高速發展，年遞增率為23%；乾乳製品產量高速發展，年遞增率為17%；液態奶產量高速發展，年遞增率為32%。奶業的高速發展，使奶牛業成為了畜牧業中發展最快的產業。奶業的快速發展，帶來了行業內部的激烈競爭。在競爭中，一些大的集團公司，如光明、蒙牛、三鹿、伊利、完達山五家奶製品生產集團公司，它們生產的奶製品占了國內奶製品總量的90%。這些大的集團公司憑藉著底子厚、規模大、技術先進、人才濟濟、銷售渠道暢通等優勢，在競爭中占著絕對的優勢。面對強大的競爭對手，市的奶業要想得到生存和發展，必須創出自己的特色品牌，這就是抓好水牛奶的生產。水牛主要生活在南方，尤其在，自然條件和氣候非常適合水牛的生存和發展，水牛奶質量好，營養價值高，口感遠遠優於其他品種的牛奶。所以我們必須認真抓好水牛奶的生產和發展，創造出具有特色的品牌。
三、轉變生產方式，推進奶牛規模化養殖。
目前市奶牛的養殖以個體為主，養殖比較分散，規模普遍較小，衛生條件差，抵抗疾病能力低，飼養成本較高。所以說，推進奶牛養殖規模化是我國奶業發展的必然趨勢，實現奶牛規模化養殖的生產方式：一是發展大戶家庭牧場，這種方式由於受到農民自身的限制，沒有普遍性。二是乳品企業自己興辦規模化奶牛場。如蒙牛、伊利集團都有自己的奶牛養殖場。三是通過股份合作的形式，建立專業合作經濟組織，統一管理，提高科技含量。四是發展奶牛養殖小區。奶牛養殖小區是當前條件下推進奶牛規模化養殖的現實選擇，也是實現奶牛養殖業超常規發展的現實選擇。
四、在規模化養殖的基礎上實現集約化經營。
集約化經營的本質是提高奶牛養殖的科技含量，其關鍵是擴大“兩良”覆蓋率和最佳化兩個結構。
擴大“兩良”覆蓋率，一是要提高良種覆蓋率。首先要採用高質量的凍精改良奶牛。二是重點是調整作物種植結構，增加優質牧草，全株青貯玉米的種植，提高其在飼料中的比重。其次，要大力推廣全混合日糧飼餵技術。三是要抓好防疫和環保工作，新建的小區和牧場必須同時考慮環保和防疫。
最佳化兩個結構。一是要最佳化牛群結構。奶牛養殖不是沒有效益，而是因為所養的奶牛群結構不合理才會影響效益。逐步淘汰“兩病”牛和低產牛。二是要最佳化奶農隊伍結構。奶牛業是技術要求較高的產業，而市奶農的生產技術知識比較貧乏，限制了奶牛業生產水平的進一步提高。
通過實現上述“兩化”經營，擴大“兩良”的覆蓋率，最佳化兩個結構，最後達到“三增”的目的。一是增產增效。目前，市成母牛年產量單產為5475kg，經過努力爭取達到6000kg以上。二是提質增效。經粗略地估算，由於原料奶質量差，1頭奶牛每年的收入將減少600-1000元。因此，要通過集約經營，改善原料奶的質量，使原料奶的脂肪，蛋白質含量提高，細菌總數和體細胞數下降，從優質中要效益。三是節本增效。通過節約加強管理，節約成本，增加效益。
五、合理調整產品結構，積極開拓市場。
目前市場銷售的液體奶以其天然、營養、衛生、方便和廉價而成為日常生產生活的用品，但是就市的情況來說，奶製品種類不多，應積極研究發展適銷對路的多種奶製品，使消費者感到喝得起、喝得好，同時建立完善行銷體系，銷售網路，創造自己的拳頭產品，開拓國內外市場。
六、加大宣傳力度，積極引導消費。
改革開放以來，我國經濟得到了快速的發展，人民民眾生活水平有了很大的提高。但人們對營養學的知識認識不多，特別是對牛奶的營養價值認識不足。這一點人尤為突出。目前全國人均擁有鮮奶量是人的23倍，開發中國家人均擁有鮮奶量是人的130倍；已開發國家人均擁有鮮奶量是人的1114倍。由此可見，人不管是和國內比還是和國外比，人均擁有鮮奶量都存在著很大的差距。存在這種差距的原因，一是牛奶的生產能力有限；二是對牛奶的營養價值認識不足；三是銷售渠道不暢。要改變這種狀況，在大力發展牛奶生產的同時，必須大力加強對牛奶營養價值的宣傳，普及牛奶消費知識，讓“一杯奶，強壯一個民族”的意識深入人心，家喻戶曉。
從以上可以看出，市牛奶產業市場非常寬闊，加上地處亞熱帶，氣候適宜，雨量充沛，適合各種飼料牧草生長，具有豐富的飼料飼草資源。只要堅持以先進的生產技術和管理手段為依託，以市場為導向，千方百計增加資金投入，通過調整種植業結構，改良品種，建立健全市場機制和服務體系等手段，推行產品無公害標準化生產，把奶業發展真正轉變到規模化、集約化、產業化發展的軌道上來，提高質量和效益，市的奶業就會成為一個強大的產業。
按照縣政協今年的工作安排，6月上旬，縣政協組織政協常委分成四個調研組，由政協領導帶隊，分別以我縣已開發經營旅遊項目、正在開發重點旅遊項目、生態鄉村游項目及旅遊產業配套設施項目為重點，對我縣旅遊業發展情況開展專題調研。調研組深入到部分鎮、旅遊景區和旅遊服務單位，通過實地察看、聽取匯報和座談討論，廣泛聽取各方面對我縣發展旅遊業的意見建議。6月29日，縣政協主席梁廣枝主持召開縣政協八屆十五次常委會議，圍繞我縣旅遊業發展情況開展專題議政。縣政府副縣長李漫軍參加會議並通報了我縣旅遊業發展的情況，縣政協四個調研組也就會前開展專題調研的情況作了專題發言。與會政協常委圍繞議題展開認真的討論，大家暢所欲言，獻計獻策，提出了一些有建設性和可操作性的建議意見。現將調研議政的情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅遊業發展，積極實施旅遊旺縣和旅遊強縣戰略，以我縣豐富的旅遊資源為依託，以市場為導向，以打造大旅遊、大市場、大產業格局為目標，在旅遊部門的全力推動下，我縣旅遊業實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發展。
（一）通過出讓旅遊資源開發經營權，極大地促進旅遊項目的建設發展。XX年，我縣以出讓開發經營權的方式，引進知名旅遊品牌企業南湖國旅和本地能人開發經營燕岩、世外桃源景區和燕山景區、燕峰峽溫泉漂流景區等旅遊項目。燕岩、世外桃源景區通過南湖國旅的規劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區團隊為主的大批旅客前來遊玩，旅遊業績良好。燕峰峽溫泉漂流景區至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，XX—XX年間，年接待遊客15—20萬人次，年營業總收入平均達500多萬元。
（二）積極謀劃重點旅遊項目建設，加快推進旅遊資源開發。XX年，我縣引進香港鋒華實業有限公司開發建設岳山溫泉旅遊度假村，該項目規劃建設用地為720畝，經省政府批准首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，XX年6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產業有限公司開發建設六祖禪宗文化旅遊區，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省XX年重點建設項目。項目規劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計畫以冷坑鎮上愛嶺“六祖岩”為主線，向左右山嶺延伸，建築設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區、國際會議中心、居士區和服務區等區域，是一個集文化、旅遊、飲食、休閒於一體的禪宗文化旅遊項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃工作，正進行土地利用規劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
（三）生態鄉村游項目逐步推進，將更有效地發揮我縣旅遊資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區林木蔥蘢、物種豐富、景致優美，是進行科學研究和生態養生、旅遊探險的好去處。保護區以其清新脫俗的自然生態景觀，成為我縣生態養生游的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區正努力尋求合作開發生態養生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉村休閒遊項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛生村建設逐步進入人們的視野。
（四）強化旅遊產業配套設施項目建設，改進旅遊綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅遊產業配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區）之一，能較好滿足遊客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風味菜餚為主料的“燕都風味宴”和“鄉土風情筵”系列菜色，深受遊客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕岩徒手攀岩采燕窩絕技成為我縣遊樂觀賞的一大賣點，贏得遊客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閒娛樂場所和旅遊商品、土特產專賣店，基本能滿足各方遊客到我縣旅遊娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅遊業發展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由於受國際金融危機和旅遊市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發經營的旅遊景區受到了較大衝擊，出現了經營冷淡，景區旅遊人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峰峽溫泉漂流景區XX年就虧損了60多萬元，經營陷於困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看，我縣旅遊業發展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅遊經營陷於困境的重要原因。主要表現在：
（一）景區欠缺後續資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景區除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區尚停留在觀光 遊覽型而未能做到觀光遊覽與休閒度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區的經營發展。
（二）景區難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由於歷史原因，燕岩和世外桃源景區觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕岩已可改道出入，縣政府也於今年5月15日開始對燕岩洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環境。而世外桃源景區一時難以改道，不少機動車進出景區，很大程度上影響了遊客的旅遊心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區，令景區利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區，岩洞裡的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能倖免。今年春節，景區栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執法處罰相脫節的問題。目前對燕岩、世外桃源景區的管理，除了經營者外，橋頭鎮政府和景區管理處加以協助。由於他們都只是有管理權而沒有執法處罰權，對一些破壞景區自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執法處罰，需要請求相關執法部門出動才能實施，因此對景區綜合管理無法做到到點到位。而且由於經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區一溪兩岸山林雖已被林業部門依法列為生態公益林保護區，但近年來特別是XX年下半年，民眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區周邊生態環境越來越不協調。對此，景區也只能徒嘆奈何。
（四）重點旅遊項目開發建設進展緩慢。近年來，由於縣分管旅遊工作的領導變換頻繁，對重點旅遊項目開發建設工作欠缺有力的協調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規劃建設用地報批工作滯後，影響了項目開發建設工作的推進。岳山溫泉旅遊度假村征地拆遷工作於XX年正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅遊區項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等後期工作的開展。由於我縣重點旅遊項目開發建設的滯後，難以打造新的有規模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅遊景區，造成旅遊客源缺失，無法形成有競爭力的旅遊市場。
（五）基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區景點的道路大多等級低，尚處於路窄彎多不平坦的狀況，對旅遊團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅遊景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網路。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅遊業的發展。此外，目前通往燕山風景區的道路是當地的村道，旅遊車輛進出給村民出行帶來不便，民眾意見較大。同時，燕山景區目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的岩洞口前後地塊為農田保護區，必須要經國土部門調整後方可進行，影響了景區發展。
（六）旅遊業總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景區都沒有設專門導遊，遊客對景區只能“自我欣賞”，對景區內涵無從了解，遊興降低。此外，在景區範圍內，還存在當地村民向遊客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由於我縣服務行業存在招工難問題，直接導致旅遊從業人員素質偏低。同時，由於旅遊產業鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅遊享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅遊業被人們稱為“無煙工業”，旅遊業對相關行業具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅遊業鼎盛時期，車密客廣，旅業爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區景點的開發建設，力促我縣旅遊業再創輝煌。為此，提出幾點建議意見：
（一）要充分認識發展旅遊業的重要性和必要性，增強加快發展旅遊業的緊迫感。旅遊業是一個綜合產業，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅遊企業自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發展旅遊業的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發展旅遊業作為促進經濟社會發展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發展旅遊業的共識，形成“人人都是旅遊使者”的良好氛圍，進一步最佳化旅遊發展環境。
（二）要始終堅持實施旅遊旺縣和建設旅遊強縣戰略不動搖，著力推進旅遊景區建設。依託我縣旅遊資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅遊品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅遊業帶來新一輪大發展這一難得機遇，對已開發經營的旅遊項目，要引導景區經營者加大後續資金投入，不斷完善景區建設，使景區建設由單純的觀光遊覽型向觀光遊覽與休閒度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅遊客源。要重視對燕岩和世外桃源景區歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發掘，並大力宣傳，進一步豐富景區的文化內涵。
岳山溫泉旅遊度假村和六祖禪宗文化旅遊區建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯繫的重點建設項目[肇發（XX）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅遊項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出台一系列有利於項目開發建設的政策、措施，強力推進項目開發建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅遊新亮點和經濟發展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅遊項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態和鄉村休閒遊等項目，最大限度地整合我縣旅遊資源，提高旅遊經濟效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅遊市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計畫、全方位對全縣旅遊項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閒度假、寫生創作、獻才展藝，藉助名人效應喧染旅遊品牌。同時，爭取上級文化部門或影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節目等，提高我縣旅遊景區景點的知名度，擴大懷集旅遊影響力。
（四）要進一步加強和改善旅遊基礎設施建設。針對我縣通往旅遊景區景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計畫、有步驟改造建設通往旅遊景區景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅遊環境。同時要進一步完善景區導向指示牌的設定，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區規範醒目的導向指示牌，為各方遊客到我縣旅遊提供方便。
另外，旅客對燕岩特別是世外桃源景區交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區環境。對於燕山景區提出的建設停車場用地需把農保區調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。
（五）要強化旅遊配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環節，採取有力措施，改進旅遊服務工作。一要著力推進旅遊服務規範化、標準化建設。要進一步加強旅遊從業人員的培訓教育，提高素質；燕岩、世外桃源作為我縣旅遊重點推介景區，應考慮設專門導遊，以適應旅遊需要；縣有關部門應儘快編制出台科學完善的懷集縣旅遊線路景點介紹書，並要求各旅遊接待酒店統一使用。二要加快有規模上檔次的旅遊購物市場特別是“特產街”、“旅遊產品街”建設，帶動旅遊經濟。三要重視旅遊信息平台建設，把我縣有關旅遊資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能了解到我縣旅遊景點的情況，擴大我縣旅遊影響力，吸引更多遊客到我縣觀光旅遊。
（六）要加強旅遊開發建設的綜合管理，提高管理水平。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，合理開發和依法保護旅遊資源，做到生態環境、社會效益、經濟效益三者協調統一。努力克服和防止低水平的開發，堅決避免浪費資源的行為發生，真正走出一條依法保護資源，按規劃建設旅遊景區的新路子。特別是生態旅遊資源是不可再生、不可複製的資源，要遵遁“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，加大對生態景區、名貴珍稀動植物、溫泉、古建築、古村落、古民居、岩洞、怪石、奇花異草和非物質文化遺產的保護力度，尤其是對目前開發規劃未敲定，開發條件不具備或不成熟的，一定要採取措施先保護下來，待條件成熟時再開發，對已出讓開發經營權的旅遊資源，應進一步加強對開發工作的指導和跟蹤檢查，敦促開發商儘快啟動項目建設，杜絕開發商囤積旅遊資源轉讓出賣，確保全縣生態旅遊資源不被破壞和永續利用。
在景區管理工作中，要切實處理好景區與周邊村民、與周圍環境的關係，構建和諧經營環境與旅遊環境，實現旅遊業的可持續發展。針對燕岩、世外桃源景區管理遇到執法處罰難問題，建議成立由相關部門人員組成的綜合執法機構，提高管理水平。
在中國國內經濟繼續維持快速增長的背景下，國內居民收入和購買能力持續提高，這成為國內消費增長，尤其是國內藥妝品消費增長的強大動力，前瞻產業研究院發布的《XX-2024年中國藥妝行業市場調研與投資預測分析報告》數據顯示，XX年，化妝品市場銷售額為800億元，其中藥妝市場銷售額為80-100億元，約占化妝品市場銷售額的8%。XX年，中國限額以上化妝品市場銷售額為1291億元人民幣，而作為其中細分領域的藥妝市場，份額增長至18%左右，銷售總額達到180億元人民幣。中藥化妝品作為藥妝品中的一個新生力量，目前正處於快速成長期。
圖表1：XX-XX年中國藥妝市場規模及預測(單位：億元)
鑒於藥妝需求市場的不斷增長以及行業自身的發展，前瞻產業研究院認為未來我國藥妝行業將呈如下發展趨勢：
1、藥妝渠道加快發展或成趨勢
隨著消費者對藥妝概念的了解不斷深入，對藥妝產品的需求不斷增加，未來藥妝渠道加快發展或成趨勢。很多藥店渠道加大藥妝產品銷售比例、逐漸摒棄醫藥業務，轉型成為藥妝渠道;另外，更多新品牌計畫在未來進入藥妝領域，使藥妝類產品更加豐富，這些都在一定程度上推動藥妝渠道加快發展。
2、集團企業競爭優勢進一步提高
金融危機留給市場的機遇與挑戰將進一步促進化妝品行業洗牌。大型集團企業通過收購其他小企業旗下品牌，一方面補充和擴展自身產品線，使產品結構更加多元化，增加企業的防風險能力;另一方面，打通、擴展市場渠道，有助於集團企業更好的進行市場滲透。可以看出，未來大型集團企業將更多的通過收購兼併擴大集團品牌數量規模，提高競爭優勢。
3、藥妝競爭日趨激烈
儘管中國藥妝市場存在巨大發展空間，但隨著越來越多的企業進入藥妝行業，競爭也必然更加激烈。未來誰擁有更有效的行銷平台、更有效的銷售渠道，誰就將真正立足市場。在最好的渠道已被三大品牌霸占的情況下，如何將不夠強勢的渠道改造得更有吸引力，是對新晉品牌最大的考驗。
4、藥妝品種更加豐富
隨著藥妝行業的發展，藥妝的品種將更為豐富，在除臭化妝品、祛斑化妝品、育發化妝品、皮膚護理化妝品等領域將占有更大的市場，而外資企業也會加快對藥妝市場的開發，中國藥妝市場外資仍將占有較大份額。
隨著社會經濟的發展，畜牧業在農業現代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，並成為一個國家或地區農業現代化發展水平的重要標誌。畜牧業是我市農業生產中的傳統產業，在為農民增收方面起著重要作用，是我市農業特色產業之一，是我市未來重點經營的產業項目。深化特色產業的發展，對我市今後的經濟提升有著重要意義。
一、產業現狀
1、生產情況
近年來，在市委、市政府的正確領導和重視下，在上級業務主管部門的指導和大力支持下，按照科學發展觀的要求，以創建畜牧大縣為載體，以農民增收、牧業增效為目的，不斷最佳化畜牧產業結構、轉變畜牧業增長方式，重點抓好畜牧產業化建設、重大動物疫病防控、畜禽產品質量安全監管和畜牧獸醫服務體系建設，推進畜牧產業標準化、規模化、產業化建設進程，不斷增強畜牧經濟綜合實力，實現了畜牧產業快速發展，全市生豬存欄65萬頭，牛、羊分別存欄8.3萬頭、4.5萬隻，家禽存籠195萬羽，長毛兔存欄12萬隻；全年生豬出欄85萬頭，出籠家禽298萬羽，實現牧業產值12億元，農村人均牧業收入達到1550元。通過近幾年的努力，全市畜牧事業發展有五個方面的明顯進步：
（1）畜禽標準化規模養殖有突破性發展。通過政府強力推進，惠牧政策拉動、辦試點帶動、激活了民間資本投資畜牧業的熱情，標準化規模養殖勢頭強勁。建成萬頭豬場一個、生豬標準化150養殖模式豬舍30棟、10萬套種雞場一個、1萬隻以上的蛋雞場10個。去年8月上旬，市人民政府在汪營鎮召開畜牧產業發展推進會，8月中旬州政府在利川召開規模化養殖現場會，從而我市的規模養殖有了亮點、激發了民眾投資畜牧業、發展畜牧業的熱情和積極性，帶動了全市畜牧產業的快速發展。
（2）畜禽品種改良有明顯進步。近三年，市政府列支專款，每年引購良種公豬20頭投放到養殖大戶，建好了100個生豬中心人工授精站，能繁母豬達到5.8萬頭，能繁母豬可以突破6萬頭，加快了生豬品改進程，生豬三元雜交率達到65%以上。
（3）動物防疫工作成效明顯，沒有發生大的疫情。近年來，國際國內動物疫情形勢嚴峻，市委、市政府高度重視動物防疫工作，每年市政府與各鄉鎮政府簽訂了動物防疫工作責任狀，並將動物防疫工作納入市對鄉鎮的經濟工作綜合考核內容，同時落實了相關的防疫工作經費，防疫的質量和效果明顯好於往年。
（4）黨和政府的惠牧政策得到落實。一是落實了中央的能繁母豬補貼、保險政策；二是去年《市政府辦公室關於印發利川市創建畜牧大市實施方案的通知》（利政辦發[]2號）檔案出台的六項獎勵扶持政策得到了較好的宣傳和落實。
（5）畜產品加工龍頭企業逐步發展壯大。多仁多實業有限公司年屠宰禽類加工300萬隻的生產線於6月正式投產，產品銷路看好，目前正著手準備遷入工業園區；土家牧業有限公司30萬頭生豬肉聯加工廠項目建設，目前已完成總投資800萬元，完成了征地60畝、三通一平、規劃設計和簽訂了設備採購契約，主體工程即將動工，可在底前建成投產；樂福畜產有限公司購銷加工兔毛450噸，實現銷售收入5500萬元；五洲牧業有限公司年產5萬噸飼料加工廠正在安裝和調試設備，預計在本月下旬正式投產。這些企業的建設、發展、壯大，改變了過去我市無畜牧產業化龍頭企業的格局，拉動了畜牧產業的發展。
（6）畜牧隊伍建設有明顯提高。一是在市委市政府的關懷下，全市600多名集體獸醫人員的養老保險得到落實，解決了集體獸醫老有所養問題，調動了在崗獸醫人員的從業積極性；二是畜牧系統的行風建設有所提高。，認真執行市委、市政府的決策部署，積極參加“最佳化經濟發展環境”和“兩提高、兩滿意、創服務性機關”的主題教育活動，畜牧局迅速在新聞媒體公開作出五項承諾，其主要一項是製作了便民服務卡，將局長、局技術人員、鄉鎮畜牧服務中心主任的電話號碼製成便民服務卡、發放到養殖大戶，做到有問必答、有求必應、有難必幫，使畜牧系統幹部職工服務三農的意識增強，使社會關注畜牧、支持畜牧部門工作的關注程度提高，使畜牧系統職工的精神面貌有所改觀、隊伍的思想作風有所好轉、行業的服務形象有所提升。三是當前開展的深入學習實踐科學發展觀活動，正紮實有效推進，必將增強隊伍的發展意識、服務意識，提高隊伍服務三農的水平和能力。
2、存在問題
（1）產業化經營程度不高，畜牧業內部結構不合理。從生豬產業發展情況看，生豬肉聯加工龍頭企業還未建成投產，沒有品牌，更沒有知名品牌，也沒有一家有品牌、上規模的飼料加工企業，“公司+基地+農戶”的經營組織形式尚未形成，產業鏈條脫節，抗擊市場風險能力低。同時，產業內部結構不合理，畜牧業生產結構仍很單一，主要是生豬生產，占85%以上，沒有很好地利用我市豐富的草山草坡資源，優勢資源利用不夠，草地牧業發展步伐不大。我市有宜牧草山草坡291萬畝，且集中成片，理論載畜量20萬個牛單位，實際載畜量11萬個牛單位，目前，市內10萬畝以上的四大草場僅齊岳山的少部分被建設利用，寒池、麻山、嚴家坪等草山草坡都亟待開發，存在草多畜少、草場資源浪費的情況，草食畜牧業發展差距大、發展空間大。
（2）畜牧產業發展基礎設施建設的用地和污染矛盾日益突出。規模養殖是推動畜牧業發展的主要力量，決定著畜牧業發展水平，而我市規模養殖目前受到多方面因素制約，進展緩慢，畜牧產業發展成敗在防疫，畜禽規模化養殖往往造成氣味難聞、水體污染。一方面，土地調整難，土地流轉難，導致養殖場和養殖小區難建。另一方面，治理污染難，規模養殖場和養殖小區，糞污排放量大，一個萬頭規模養豬場的糞污處理設施建設成本約為200萬元以上，排污治理的成本高，很多養殖戶不願投入。因此，發展規模化養殖要研究污染治理問題迫在眉睫。目前養殖場(小區)糞污處理主要通過建沼氣池和簡單的沉澱處理後直接排放，很難做到達標排放，對環境和人畜飲水安全帶來不同程度的影響。
（3）動物防疫基礎不牢。目前動物疫情形勢複雜嚴峻，保障畜牧產業健康發展的任務艱巨。一是當前重大動物疫情形勢總體呈疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的特點，一旦市場價格下滑，一些養殖戶綜合防控措施不到位，稍有不慎就有爆發大範圍疫情的可能，如生豬口蹄疫、藍耳病、豬流感以及禽流感等疫情，形勢十分嚴峻，不僅動物發病流行，而且感染人，防控的難度越來越大；二是我市與周邊六縣市接壤，邊境線長。隨著社會總需求的擴大，地區間的畜禽商品流通量增大，由於各地區防疫水平的差異，加之重大動物疫病的互通機制沒有建立，容易造成地區之間動物疫病傳播，增大了防控的難度。三是村級防疫隊伍不穩定。目前我市的村級動物防疫從業人員常年480人左右，平均年齡在49歲左右，從文化程度看，高中、中專文化程度的占30%、國中文化程度的占50%、國小文化程度的占20%，業務素質低。近年來，市委市政府高度重視畜牧獸醫基層隊伍建設，年投入獸醫防疫員報酬已達150萬元，但全市有575個村，防疫員人均報酬相對較低，加之工作量大、注射免疫操作程式多（如一頭生豬：春秋兩季，要各打三針、掛耳標，要求一頭一針、一苗一針、一針一消毒，還要填寫免疫檔案），技術要求高，年輕的寧願外出打工也不願從業，年老的迫於無奈還在從事，防疫工作面臨人員斷層的問題。注射防疫的質量和效果難以保證。
（4）畜產品質量安全監管手段不硬。近年來，隨著市外一些地方蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等畜產品安全事故的發生，國家開始實施行政問責制，畜產品質量安全監管的工作責任重大，工作難度很大。一是食品安全問題，國家給部門職能分工是分段執法。一頭生豬從飼養到餐桌，有4個部門監管：從飼養到屠宰環節由畜牧部門監管；城市定點屠宰的行業監管是商務部門；屠宰後上市銷售由工商部門監管；消費者（機關、學校、企業、賓館等）購買到烹飪食品上餐桌的衛生監管由衛生部門負責。管理部門多，執法部門的配合、銜接上難免有真空，各個部門、各個環節的監管到位難度大。二是在畜牧部門的檢疫（畜禽屠宰檢疫、活畜運輸檢疫）執法上，目前檢疫人員仍是靠肉眼、手感、經驗判斷，加之，動物疫病有潛伏期的特點，缺少快速、科學的檢疫檢測設施設備，檢疫的手段落後，檢疫的準確度不高，檢疫執法的說服力不強，國家農業部在執法裝備、設施設備的購置投入上向中央爭取的政策不夠、爭取的投入不夠。三是在飼養環節，對違禁藥品添加的監管難度大。養殖檔案的建立工作才剛剛起步，加之，我市現在仍以散養為主，規模養殖發展不夠，疫源的可追溯體系至今還沒有建立起來，監管的難度大；同時，飼料生產企業、經營行業的監管部門多（有畜牧、工商、質檢等部門），監管執法的力度不強，手段也不硬。
二、發展思路
1、工作思路
、已至“xx”期末，工作思路是：以科學發展觀為指導，圍繞州委、州政府“建設百億元畜牧產業”總體目標要求，大力發展生豬生產，突破性發展草食畜牧業，加快發展家禽業，積極發展特種養殖，奮力推進畜牧產業化經營，切實壯大畜牧業經濟塊頭，鞏固農業經濟“半壁河山”基礎，實現創建畜牧大縣目標。
2、奮鬥目標
全市生豬存欄達到65萬頭（其中能繁母豬達到6萬頭），牛、羊存欄分別達到8.5萬頭、4.5萬隻，家禽存籠200萬羽，長毛兔存欄15萬隻；全年生豬出欄90萬頭，出籠家禽450萬羽，實現牧業產值13億元，人平牧業增加收入100元。
到、全市出欄生豬120萬頭以上（能繁母豬存欄8萬頭），生豬規模養殖出欄達到40%以上，牛、羊出欄分別達到10萬頭、6萬隻以上，家禽出籠500萬羽，長毛兔存欄20萬隻，畜牧業總產值達到18億元，畜牧業產值占農業總產值比重達50%，農村人均牧業收入達到元以上。
三、發展措施
1、全面建設良種繁育體系。以萬頭豬場和規模養殖大戶為依託，全面加強生豬“三群一站”建設，重點抓好生豬生產群和人工授精站的建設，同時抓好牛、羊、禽的地方品種保護和品種改良工作。
2、全面推進標準化規模養殖。以汪營五洲牧業的萬頭豬場、團堡金牧民族牧業有限公司萬頭豬場建成投產營運為抓手，以利中盆地為中心，著力建設生豬規模養殖帶，到，力爭建成萬頭豬場2個、5000頭豬場2個、3000頭豬場10個、50—500頭以上的規模養殖戶達到戶，建成生豬“150”養殖模式圈舍300棟；家禽養殖以東城、涼霧、汪營、南坪為中心，建成常年存籠蛋雞3萬羽的20戶，年出籠肉雞1萬羽的50戶，突破出欄生豬100萬頭、家禽出籠500萬羽的大關。同時大力扶持畜禽產銷專業合作社的建立和發展，積極引導養殖大戶、畜牧經紀人創辦行業協會、專業合作社等各類畜產品經營中介服務組織，努力提高畜牧產業組織化程度和專業化水平。
3、全面普及實用科學技術。在全市大力推廣良種繁育、健康養殖、疫病防控等實用技術，努力提高科技興牧水平，採取“走出去、請進來”的辦法，培訓各級技術骨幹。根據利川實際，我們要著力推廣生豬人工授精、養豬“三料一補”、生物發酵床養豬、牛凍配、肉牛快速育肥、山羊“一推三改”飼養、土雞散養、飼草“三貯一化”、草場改良、規模養殖場程式免疫等十項技術。
4、全面培植市場主體。一是積極支持現有的加工企業做大做強，增強輻射帶動能力；二是招商引資，引進知名企業到利川投資興建畜產品加工企業；三是積極發展中介組織，培養經紀人；四是抓好市場對接，發展批發市場和專業市場。
5、全面防控重大動物疫病。圍繞不發生大範圍的重大動物疫情的目標，抓好五個到位：一是認識到位，樹立“養重於防、防重於治”的防疫理念；二是人員到位，配齊、配強並管理好村級防疫員；三是設施到位，搞好市局化驗室建設，配齊動物檢疫必需的設備設施；四是投入到位，努力爭取政府投入逐年有所增加；五是工作到位，把春秋集中免疫、月月補針抓好抓實，逐年提高防疫的質量和效果。
6、全面實施畜產品質量安全監管。高度重視畜禽產品質量安全工作，一是加強獸藥、飼料等投入品生產、經營、使用管理；二是加強畜產品流通環節的檢疫監管；三是加強屠宰環節的檢疫監管；四是加大畜禽產品的抽檢力度。
7、全面加強項目建設。一是搶抓中央擴大內需和湖北省大力發展生豬產業的機遇，多上項目、爭大項目；二是最佳化項目儲備；三是圍繞連結產業鏈全方位實施產前、產中、產後招商引資。
8、全面落實惠牧政策。認真落實好中央能繁母豬補貼、保險政策和省政府大力發展生豬產業的獎勵政策，會同財政部門及時兌現到場、到戶。同時，認真貫徹、落實、兌現《市政府辦公室關於印發利川市創建畜牧大市實施方案的通知》檔案出台的六項扶持生豬生產的獎勵扶持政策，促進生豬生產大發展，其內容是：對每新建一棟標準化“150”模式豬舍的，給予5000元補貼；對人平出欄肥豬1.5頭，戶平飼養能繁母豬0.4頭以上的鄉鎮，獎勵3萬元；對年出欄肥豬500頭以上、1000頭以上、頭以上的養殖大戶分別獎勵3000元、5000元、1萬元；對生豬行銷組織（大戶）的獎勵標準在表彰時另行制定；對新建飼養良種母豬100頭以上的養豬場(戶)，一次性獎勵1萬元；人工授精每配種受孕1頭母豬，獎勵生豬人工授精站5元；建成年加工生豬30萬頭規模的畜產品加工企業，獎勵100萬元（作資本金注入）。
9、全面加強畜牧獸醫服務體系建設。一是加強幹部隊伍建設，紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高業務技術素質，提高服務三農的水平和能力；二是加強鄉鎮畜牧服務中心的基礎設施建設，著力改善基層畜牧獸醫人員的工作、生活環境；三是進一步深化獸醫服務體系改革，千方百計調動基層防疫人員的工作積極性。
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