在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，工商行政管理機關堅定不移地推進依法行政，對於促進地方經濟發展發揮著重要的作用。整頓和規範市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規範有序的市場體系，促進經濟快速健康發展。“整頓是手段，發展是目的”。為經濟發展服務，不等於不要執法或淡化執法。在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經濟發展的積極因素作初步探討。 一、依法行政職能，挖掘出促進地方經濟發展活力源泉。 社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。工商行政管理機關依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發展的實際體現。 在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利於地方經濟的發展。其表現形式：一是少數管理者認為依法行政不利於搞活經濟，限制了地方經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發展地方經濟的幌子，在工商機關查處的一些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。 造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的～權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關在工作實踐中的依法行政，不但有利於本地區經濟健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地方經濟發展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依託周邊一、兩家大商場和雙休日的夜市經濟艱難發展，但地方工商機關按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區經營者違法違章行為，對擾亂地方經濟發展的經營者，當地政府不要小利，支持工商機關依法行政，短短几年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經濟發展速度成倍 增長。 工商機關是經濟衛士，而工商機關在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經濟發展的活力源泉。工商機關在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執法等依法行政工作，把好市場主體準入、維護消費者合法權益、打擊各種經濟違法行為，使地方經濟在經營者公平競爭、人民經濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態下發展。 二、依法行政方式，體現出促進地方經濟發展良好態勢 李嵐清同志在整頓和規範市場經濟秩序的大會上曾經指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規範市場經濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執法的過程，做到在規範中整頓，在整頓中規範，通過整頓和規範使市場經濟秩序達到根本好轉，為經濟和社會發展創造良好的環境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產生現象的原因，引導經營者提高認識、轉變思想、樹立法制觀念， 首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展地方經濟的法制觀念。在大量的行政執法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬於對法律法規不了解。例如不按法規設定戶外廣告、擅自變更經營地點等，就屬於後一種情況。這就需要我們工商機關在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規作為促進發展地方經濟的一項政治任務來做，使工商依法行政方式更有利於地方經濟的發展。 其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當事人制裁，工商機關執法的目的並不如此。其真正目的在於維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和地方經濟健康發展。 工商機關依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。工商機關正在推行的市場預警警示、註冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關依法行政，正確處理依法行政與促進地方經濟發展的辯證關係在方式上的體現。 三、依法行政手段，成為了促進地方經濟發展堅強武器。 在工商日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經營範圍上如何拓寬登記領域，延伸對企業的服務；在前置審批上，如何取消不合理手續，創造寬鬆的企業註冊環境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務水平；在商標、廣告、契約等各項工作上，如何探索主動服務地方經濟的新途徑。在行政執法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執法的現象。通過法律法規賦予工商機關的職能，服從和服務於地方經濟，掃除阻礙地方經濟發展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭、商標侵權等關係到地方經濟長足發展的違法違規行為，使得工商機關真正成為政府放心、人民滿意的地方經濟保護神。 工商機關依法行政手段，要通過建立和完善行政執法責任制度、案件審查、核審、審批制度，行政執法程式監督制度，行政執法過錯責任追究等行之有效的監督檢查制度，使行政執法的全過程，做到責任分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓地方經濟在監督有力、秩序井然中不斷發展。 四、沒有依法行政，地方經濟發展就很難得到促進。 市場經濟是一種經濟形態，是最佳化資源配置、促進經濟和社會發展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場經濟體制的道路，就是因為它是能產生最好效益的社會和經
濟的方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充，對於經濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由於其依賴於利益驅動機制，它也會給經濟、社會和文化帶來巨大的衝擊力。如果任其發展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發展社會主義市場經濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的工商監管，就沒有適合我國的社會主義市場經濟。這也是我國家近年來整頓和規範市場經濟秩序的理論之一。 加強對市場經濟的監管，是工商機關的主要職能。在社會主義市場經濟的條件下，社會和經濟的管理將發生重大的變化，工商機關也必須適應形勢需要，改變管理方法和方式。按照黨中央、xx的要求，加大整頓和規範市場經濟秩序的力度，提高市場經濟運行的質量，使經濟和社會健康發展。通過加大依法行政，淨化市場環境，使市場經濟真正成為一種有利於發展生產力的 經濟制度。真正的市場經濟是一種規範、有序的經濟，沒有工商機關的依法行政，促進地方經濟的發展就是一種空話，就會產生～、蕭條經濟、無序經濟，地方的經濟也就得不到真正的促進。 歷史的經驗告訴我們，沒有規範、沒有秩序的經濟不是市場經濟，在當今地方經濟如火如荼的在發展，同時歷史又賦予工商機關在社會主義市場經濟時期的依法行政使命。試想，一個一味強調發展經濟，而無視國家法律法規的地方，經營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？ 依法行政和促進地方經濟發展的關係是相互依存，相互促進的辯證統一關係，依法行政是促進地方經濟積極發展的強大動力，只要依法行政，地方經濟一定會得到快速發展。
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