暑假實踐關於外向型經濟發展狀況調研報告

進入二十一世紀以來，隨著省沿江大開發戰略的實施和城市發展的南延東進，尤其是產業布局、經濟結構的戰略性調整和城鄉統籌發展的逐步深化，區已經成為我市沿江大開發的主要戰場和產業布局調整的重點地區，區正面臨著實現經濟發展提檔升級、二次騰飛的千載難逢的戰略機遇。面對新的形勢，如何搶抓機遇、科學謀劃、強力推進作為區經濟發展重要引擎的外向型經濟更快更好地發展，是我們面臨的一個重要課題。圍繞這一課題，近期我們開展了廣泛的調查研究。現報告如下：

一、我區外向型經濟發展的基本情況及分析

從總體態勢看：近年來，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞"兩個率先"目標，克難求進，不斷加大招商引資力度，實現了外向型經濟三年連續倍增。特別是去年以來，在巨觀經濟環境偏緊的客觀條件下，進一步突出外向型經濟的龍頭地位，全面加強園區基礎設施建設，提高項目承載能力;全面加強綜合協調服務工作，推進重大外資項目;全面加強對外向型經濟的考核管理獎勵，調動各方面的積極性;全面加強招商引資及服務工作，捕捉高質量的項目信息，外向型經濟繼續保持好的發展勢頭。年全區新批准外商投資企業34家，增資項目13個，實現契約利用外資1.3億美元，實際利用外資7100萬美元;直接出口創匯完成1.2億美元，同比增長144%;對外勞務營業額完成190萬美元，同比增長22.58%。外資企業已成為促進我區經濟發展的主要力量。區政府也連續四年被市政府授予"外向型經濟優勝單位"。

從具體因素分析：我們採取從不同地區、不同行業、不同規模企業抽樣調查的方法，先後召開兩場座談會(外向型企業負責人座談會和從事招商引資工作街道分管領導座談會)，向比較有規模的駐區三資企業發放了調查問卷，並走訪了部分三資企業。從企業發展狀況、投資環境、政策環境、產業環境、競爭環境、發展中面臨的主要問題以及對我區招商引資工作的建議等幾個方面進行了調查和分析。

1、外向型企業發展狀況分析。

調查發現，約70%以上的外向型企業都處於盈利狀態，但也有個別企業因產品行銷或內部管理等問題，出現了虧損，有的甚至已經停業。對於是否在區追加投資，占54.5%的企業表示還沒有確定，只有27.3%的企業明確表示要追加投資。多數企業盈利而又對未來追加投資持觀望態度，說明既看好中國的市場前景，堅持做好在中國的投資布局，又採取了小心謹慎的應對措施。因此，我區外向型企業發展狀況總體良好，但喜中有憂。

2、外向型經濟發展的投資環境分析。

調查顯示，69.7%的外商對政府辦事效率、政府官員及公眾對外資的態度、執法機關依法行政、廉潔自律和相關優惠政策的落實情況較為滿意;65.5%的外商認為在我區投資的一般管理成本、勞動力成本、當地員工素質、短期資金的可獲得性和基礎設施屬中等水平;對於中方履行契約的狀況，90.9%的外商還是比較認可的。這說明，政府對外商服務的水平還應進一步提高，在提高當地員工素質和短期融資、規劃完善基礎設施上還應進一步挖掘潛力。對於在華投資動因，74.2%的外商認為是利用母公司的特有優勢和中國巨大的市場潛力與高成長性，並且預期有好的投資回報這三個方面的因素很重要;66.7%的外商認為這是其母公司全球戰略的一部分，要為已在華的其他子公司供貨、服務和建立海外市場出口基地;75%的外商把投資的低成本、分散風險、克服貿易壁壘和母國政府的促進政策作為一般重要的因素來考慮。這說明對外商來說，能夠利用自身優勢，開拓中國巨大的市場，並從中獲得很好的投資回報是最重要的。因此，吸引外商過來投資的招商工作固然重要，而為引進來的企業提供"後續服務"也不容忽視。對於投資所在地的選擇，88.5%的外商對當地經濟發展速度、基礎設施、高素質的員工來源、低運作費用和便於開拓市場等五個因素看得較為重要，而對合作者的要求、外籍人員子女的安排等屬於次要考慮因素。這說明招商引資與促進經濟發展是一個互動過程。招商地區既要做好"硬體"工作，完善基礎設施，又要做好"軟體"工作，如對當地勞動力進行培訓，提高勞動力素質;加強執政能力建設，提高機關運行效能等。

3、外向型經濟發展的政策環境分析。

對於選擇在區投資落戶的因素，土地優惠排第一位，交通區位優勢和配套服務設施並列第二，人才因素第三，稅收優惠第四。這說明以前我區的招商引資更多地是利用了土地優惠政策，交通區位、相關配套服務方面的優勢還沒有顯現出來，區域內的人才優勢更沒有很好地利用。對於投資項目落實情況，81.8%的外商表示很順利。只有少數企業表示不順利，雖然數量很少，但反映的問題不容忽視。例如有的企業提到因場地狹小無法擴大再生產，想在區內其它地方建廠，還必須重新註冊等。對於我區的招商引資工作，這次調查顯示，認為滿意的占63.6%;一般滿意的占27.3%;認為有待改進的占9.1%。對於區政府優惠政策的兌現情況，認為全部落實的占63.6%;認為基本兌現的占36.4%。對於外商與政府的溝通情況，外商評價也較高，認為溝通便利、政府積極解決問題的占72.3%，認為溝通一般、政府態度一般的占27.7%。對於最希望政府提供的幫助，占63.6%的企業提到了稅收優惠,占27.3%的企業提到資金融通,占9.1%的企業提到土地審批問題。

4、外向型經濟發展的產業環境分析。

從企業產品銷售分布看，70%的企業以出口外銷為主，市場和國內其它市場銷售為輔，20%的企業以市場銷售為主，出口和國內其它市場為輔，10%的企業以國內其它市場為主，出口和市場為輔。從企業供貨來源分布看，62%的企業從國內其它公司進貨為主，21%的企業從當地進貨為主，17%的企業從海外進貨為主。這基本符合中國日益成為國際製造業基地和採購中心這一趨勢。但反映出外資企業在當地市場採購配套產品的份額不高，從供應鏈管理和產業鏈的角度來說，當地的上游配套企業不完善，因此政府應進一步做好產業規劃和引導，大力支持本地配套企業的發展，同時更好地開展"以商引商"工作，通過外商把相關的配套企業吸引到投資興業。

5、外向型經濟發展的競爭環境分析。

對於在華競爭優勢，93.8%的企業對公司產品系列、製造技術、資金實力、員工培訓、母公司品牌、協作企業等六個方面相當有信心。對於今後發展中可能遇到的障礙與困難，主要是擔心法律環境不完善、不能及時收回貨款和政策不連續、不一致等，其次則為走私與假冒產品、地方市場保護主義、當地員工協調、文化適應等方面的因素。這說明我們要學習並適應在wto的遊戲規則下開展經濟活動，要提高政府政策的透明度、連續性、公平性，要倡導誠信守法，努力打造信用政府、信用企業、信用社會，從而讓外商放手投資、安心經營。

二、加快我區外向型經濟發展的政策建議

今年是全面實施""規劃的開局之年，也是實現經濟新一輪騰飛的加速之年。我們建議：

1、要注重對產業規劃的後續研究，以科學的產業規劃引導外向型經濟發展和招商引資工作。"凡事預則立，不預則廢"。科學的產業規劃，明確的功能定位，是發展好外向型經濟的重要前提，是做好招商引資工作的根本指南。沒有科學的產業規劃作指導，經濟發展就沒有重心，招商引資就沒有方向。實際上，我區已經嘗到了注重產業規劃的甜頭。這幾年來，區委、區政府根據全市總體規劃和地域及經濟發展潛力，特別是結合經濟技術開發區的總體產業規劃，提出了構建"一帶兩區三大板塊"生產力布局和"三集中"的規劃思路，以此引導全區的經濟工作，突出強化配套功能，搶抓大道、疏港大道、仙新大道建成通車有利契機，高品位搞配套園區規劃，嚴格按照配套功能化布局，編制控制性詳規。僅年-年，我區先後累計撥出1000多萬元，用於對接開發區產業規劃，編制了全區的產業發展布局和產業園區的規劃，並重點以經濟技術開發區為主攻點，搞好基礎設施和配套環境建設，把園區建設成產業與環境相映襯，人與自然相交融的生態園區，從而做出了配套經濟的特色。在編制全區""規劃的過程中，區委、區政府又立足全市、全省和經濟發展的大格局，專門編制了《區開放型經濟""專項規劃》，針對""期間產業規劃方面存在的不足和""期間面臨的重大機遇，對我區外向型經濟的發展方向、發展策略、發展措施、產業布局和行業選擇等進一步明確，充分體現了科學發展觀的要求，既符合區情，又具有很強的可操作性，是我們今後發展外向型經濟和開展招商引資工作的根本指南。我們一定要按照這個規劃的要求，堅持有所為有所不為，變招商引資為招商選資。多選符合產業規劃、技術含量高、市場潛力大、發展後勁足的項目落戶，不選低技術、沒潛力、沒後勁的項目。多選具有產業集聚效應、龍頭潛力的項目落戶，不選產業關聯度差、沒有帶動效應的項目。多選土地集約、生態友好的項目，不選土地浪費和環境污染的項目。同時，我們還必須加強對詳細產業規劃的後續研究，根據全市、全省、經濟發展態勢和產業規劃的推進情況，及時對有關指標進行修正和調整，使產業規劃更好地指導我們的實踐。

2、要善於引勢、借勢和造勢，為我區外向型經濟發展拓展更大空間。如果單從我區自有的發展資源來看，似乎空間越來越小，優勢越來越差，發展壯大經濟越來越困難。但區域內有國家級的經濟技術開發區和蓬勃發展的仙林大學城，經濟技術開發區具有強大的產業集群，形成的四大支柱產業已經發展到相當規模，特別是平板顯示器的集群，被授予首批國家級顯示器產業基地;仙林大學城則具有豐富的人才技術資源。如果能很好地從他們那裡引勢、借勢，經濟的發展必將是"附之青牛，一躍千里"。區委、區政府早就意識到了這一點，在"整合三區優勢資源、實現三區共同發展"方面大膽創新，尤其是在開展保持共產黨員先進性教育活動中間，還以此為專題，在三區幹部民眾中進行了一次"解放思想、加快發展"的大討論活動。經濟部門也積極探索，定時定期與經濟技術開發區招商局溝通聯繫，互通信息資源。在每季度的招商會上，還專門邀請經濟技術開發區分管招商的領導和具體招商人員以及駐經濟技術開發區的跨國公司和國內知名企業老總座談，互相交流，並將的投資環境和區內資源進行介紹，重點推出與之相配套項目。在招商策略上，也緊貼經濟技術開發區的產業特色，利用其已有的產業集聚效應，從適應其發展趨勢和延伸產業鏈上進行招商，從而引進了相當一批配套項目。在項目選擇上，主攻其工業項目引進同時，加大配套項目和服務項目的引進，努力營造"研發在總部、組裝在開發區、生產配套服務在"這樣一個工業經濟聯動發展格局。這是一個可喜的開端。今後，我們還應積極探索，建立健全與經濟技術開發區、仙林大學城聯動發展的長效機制，全面搞好服務和對接，明確定位、合理分工、錯位發展，實現政策上互動、優勢上互補、發展上互促。我們還要善於造勢，根據""規劃，將加快建設5箇中心，即長江國際航運物流中心、先進制造業中心、全省現代服務業中心、全國重要的科教中心和東部城市綠化中心，這5箇中心都和我區有極大的關係。新一輪產業布局調整中，把能源產業主要布局在區，沿江規劃了5個電廠。這些，都是我們營造加快外向型經濟發展新優勢的重要因素，必須認真進行研究，科學加以利用。

3、要創新體制、統籌協調，提高全區招商引資工作的整體效能。招商引資工作必須全區上下一盤棋，整合資源，統籌發展。我區現行的招商體制，在一定時期成效是非常好的，調動了全區上下發展外向型經濟的積極性，但其弊端已經逐漸顯現。我們必須與時俱進，在提高全區招商工作的整體效能方面大膽創新。一是招商政策要一致，避免無序競爭。要研究制定一套符合實際、具有特色、全區協調統一的招商政策，在土地出讓金、稅收減免等方面都一致起來。不能再單純地強調八仙過海、各顯神通，一街一策、一企一策、一時一策。二是招商信息要互通，避免資源浪費。要建立招商信息通報、協調機制，可以區招商部門為中樞，以各街道、部門為節點，建立招商信息的交流系統。三是發展利益要共享，避免利益失衡。這是最為關鍵的問題。要從推動區域共同發展的高度，制定科學的利益分配機制，使提供招商資源的各方，都能合理地分享項目落戶發展帶來的收益。四是招商形式要創新，避免守株待兔。要積極探索網上招商、中介招商、委託招商等，以靈活多樣的方式開展招商活動。要加強與經濟技術開發區招商局等方面的合作，組團出擊，壯大聲勢，聯合招商。五是招商隊伍要專業，避免才疏心浮。招商引資工作涉及項目論證、行銷策劃、金融貿易、商務談判以及註冊登記等廣泛知識，要求招商人員不僅有豐富的專業知識，更要有高度的敬業精神和飽滿的工作熱情。因此，我們必須進一步加強隊伍建設，積極引進人才，加強培訓力度，建立一支既有紮實的經濟、法律、金融、外語等專業知識，也有廣泛的公關、談判等技能的高素質的專業招商隊伍。要健全激勵機制，調動招商人員的積極性。

4、要最佳化硬環境，進一步加快特色園區建設。工業向園區集中，是貫徹落實科學發展觀的需要。近年來，我區主要圍繞服務經濟技術開發區，當好配角，大力實施專業化協作配套工程，以園區為載體，突出工業園區建設，大力發展以工業為核心的配套產業。到年底，全區投入工業園區的資金就達25億元，其中基礎設施投入8億元，重點建設了經濟技術開發區等配套企業相對集中的配套園區，並實施市場運作，按照"五通一平"標準要求建設園區。今後要進一步加快完善園區配套設施建設，為全區的招商引資工作和自身發展、項目承載能力等方面提供更廣闊的空間，為我區更快、更好、更有效地承接經濟技術開發區輻射奠定堅實的基礎。

5、要完善軟環境，努力營造親商、安商、富商的良好氛圍。一要完善"一條龍"服務流程。對企業來講，時間就是效益、就是金錢。周到高效的服務，可以減少企業運行成本，增加企業競爭活力。我們要認真總結成功經驗，大膽借鑑外地好的做法，從政策諮詢、項目論證、工商稅務註冊到各項檢查驗收，為企業提供全程服務，使招商項目儘可能快地落成投產。二要建設"一站式"服務視窗。目前我區機關部門相對比較分散，企業人員辦事很不方便，有時難免跑冤枉路，在一定程度上降低了機關工作整體效率。因此，我們要積極推進政務大廳的建設，使所有涉及經濟發展和招商引資工作的部門集中辦公，並按照工作規律，合理安排部門順序，科學設計工作流程，使企業人員不出政務大廳就能方便快捷地辦好所有事情。三要切實保證有關政策落實。充分用好用足用活省、市關於發展外向型經濟的各項政策，讓符合條件的企業都能最大限度地享受到政策利好的實惠。四要努力維護公正嚴明的法治環境。要推進依法行政，規範對企業的監督和檢查，公正執法，公平執法，杜絕濫用權力的行為。要加快徵信體制建設，促進企業依法經營、誠實守信，切實保障投資者的合法權益。要深化"平安"建設工作，創造安定和諧的社會環境。五要加強與企業的跟蹤聯繫，搞好"延續服務"。我們不僅要在"引"的過程中熱情周到，也要在"進"以後熱情不減，使企業感到我們始終在關注著他們，為他們服務。要與進區企業保持經常性的密切的聯繫，掌握企業運行情況，聽取企業的意見和建議，幫助企業解決發展中的困難和問題。

第2頁第3頁第4頁第5頁