一、我區城鄉社區建設的現狀：
我區共有城鄉社區77個，其中：城市社區34個，農村社區43個，絕大多數農村社區達到“管理有序、服務完善、文明祥和”的建設標準。近幾年來，我區投入200萬資金建成農村社區村衛生室46個、警務室35個，政府提供的勞動就業、社會保障、社會福利、社會治安、衛生、文化、體育、科技等共10多項公共服務進入農村社區。全區95%的村建有衛生計生、農資供銷等社區服務站(點)。
幾年來，全區用於城鎮社區硬體設施建設的投入達到800萬元，34個城市社區200平方米以上的社區12個，全部實現了規範化建設標準。為了提升社區的服務水平，通過在社區開展“創先爭優”和“星級社區”活動，社區服務功能進一步完善，湧現出昌明、景航等8個全市先進社區。各社區健全了社區治安巡邏隊伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防範體系。目前，全區共有34名社區民警，34支治安巡邏隊伍，有55個小區實施了全封閉，25個小區新安裝了電子監控設施。
今年，區委、區政府把推進小城鎮化建設作為我區今後的重點工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規劃中，穩步推進竟成鎮街居體制改革;另一方面進一步完善魚山、麗陽、荷塘等西區鄉鎮小城鎮規劃，重點抓好鮎魚山小城鎮建設。這些舉措必將大力推動我區城鄉社區建設上一個新台階。
二、推進城鎮化對城鄉社區的作用和影響
(一)推進城鎮化進程中所面臨的各種矛盾和挑戰。一是由城中村改造拆遷所引發的利益矛盾、下崗職工再就業、失地農民生活保障等問題，這些都制約著城市區域性的協調發展。我區每年處理的上訪案件，有相當部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮化進程的加速推進，我區竟成鎮“城中村”改造和大量外來人口的湧入，都在促使處於城鎮化進程中的社區不斷產生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態。三是隨著城鎮化進程的加速推進，小農意識與城市文明實現對接過程中會產生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉結合部，如竟成鎮村、村等，由於這些村民不能很好適應城市文明，從而引發了社區生活中的諸多問題，如在社區亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發生。
(二)社區在城鎮化過程發揮著巨大作用。在城鎮化的推進過程中，社區建設在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會問題離不開社區，因此，推進和諧社區建設與推進城市化有著緊密的關係。社區在城市文明建設發揮巨大作用，近年來，我市創建文明城過程中，社區幹部和社區志願者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。xx大代表森林社區主任李金霞在擁軍優屬、社區黨建等工作做出有目共睹的成績。
(三)城鎮化是實現農村社區和諧發展的重要載體。就目前我區農村經濟的發展現實來看，在當前和未來的很長一段時期，小城鎮與農村社區的關係，就像小動脈與毛細血管的關係一樣。就我區魚山鎮、竟成鎮城鎮化比較高的鄉鎮來看，城鎮是農民所需商品的日常交易中心，也是農民出售其產品的重要場所。同時，城鎮也是是農民獲取各種生產、市場信息的重要場所。如果城鎮建設發展滯後，顯然會影響農村社區中農民的生產和生活，從而影響農村社區的建設。
三、城鄉社區發展的主要制約因素
(一)社會保障制度制約城鄉社區協調發展。我區目前建立的是城鄉有別的二元社會保障體系。這種城鄉有別的社會保障體系，不僅有違社會公平，面且制約城鄉社區協調發展。農村社區，只有新型農村合作醫療保險、大病醫療救助和最低生活保障，社會養老保險處於停滯狀態，其它保險項目還未實施。這種城鄉社會保障相互隔離、發展水平不一的客觀現狀，不但阻礙城鄉統籌發展，延緩城鎮化進程，導致城鄉社會矛盾的加劇，而且不適應城鄉社區協調發展。
(二)城鄉社區工作各級部門沒有有效合力。城鄉社區建設是一項系統性工程，需要方方面面的共同參與。但現實情況是涉民部門各乾各的，沒有形成工作合力，這樣勢必出現工作嚴重失衡，也制約了城鄉社區建設上水平。
(三)投入不足成為城鄉發展的最大矛盾。城鄉社區建設和運轉都需要大量的資金，但各級財政投入不足。社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會籌集一點、自己籌集一點”。由於社區建設資金缺乏，社區設施相對不足。從街道來看，還有30%的社區是租房、借房，所有的社區辦公經費短缺。薄弱的基礎設施和落後的辦公手段使社區滿足不了社區管理、社區服務和社會保障工作的需求，影響了社區服務功能的發揮。另外，由於經費短缺，社區工作人員沒有納入社會統籌，不享受養老、失業、醫療等社會保險待遇。社區工作人員有後顧之憂，較低的待遇影響了社區幹部的工作積極性。
(四)城鄉二元結構格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉一體化發展。農村基本的土地資產還不能進入市場。另外，戶籍制度缺陷，不利於農村剩餘勞動力的轉化;社會保障制度缺陷不利於農村勞動力的轉化。二是土地經營制度缺陷不利於農業的產業化。承包土地的易變性及短期性，使得農民不能形成有效的投入，農業生產率低;過於細碎的土地分割缺乏規模效益，不利於農業產業化。
四、推進城鎮化進程中加快城鄉社區建設意見和建議
(一)切實加強城鄉社區黨的建設
要創新社區黨建工作的新格局。健全和完善社區黨建工作聯席會議制度，逐步形成以街道、鄉鎮黨委為核心，以社區黨組織為基礎，以社會性、地區性、民眾性工作為載體，社區內單位組織和社區全體黨員共同參與，條塊結合，優勢互補的黨建工作格局。社區黨組織要組織和引導社區單位黨組織積極參與社區建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在社區建設中的優勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開展工作，形成和諧社區建設的合力。
(二)轉變城鎮基層政府職能
各級政府職能部門和街道、鄉鎮要面向社區，明確與社區之間的職責和關係，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監督考評、工作經費到社區。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區居委會依法獨立行使管理社區的職權。社區居委會要充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋樑作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區承擔，對屬於政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區;不屬於社區的事務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可採取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決，實現社區管理責、權、利的配套統一。
(三)搞好農村社區建設，要進行體制創新
1、深化土地制度改革。首先，要進一步穩定農村土地承包制度，切實保障農民對承包土地的經營自主權利，允許農民依法採取轉包、出租、轉讓、互換等多種形式將承包地流轉。其次，建立完善的土地流轉機制，發揮市場配置農村土地資源的基礎性作用。
2、深化城鄉戶籍制度改革。從實際出發，建立一元戶籍制度。首先，要允許農民進入小城鎮和中小城市落戶，允許地方戶口在農村城鎮之間遷移，同時也要允許農民工通過勞動部門和勞務市場進入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平問題。
(四)規範各部門工作職責，形成合力。建議由省、市兩級出台檔案，規範各級涉及城鄉社區工作部門的工作職責，逐步形成黨委政府領導，民政部門搭台協調，部門積極參與城鄉社區建設工作機制;形成任務明確，責任到位，上下配合，各部門相互協作的工作協調機制。希望成立城鄉社區辦公室，主職責是負責研究制訂區城鄉和諧社區建設的總體目標、實施方案;負責協調各部門和指導各街道(鎮鄉)社區建設工作等具體工作。該機構的建立，能進一步規範了城鄉社區的建設與管理，推動社區建設穩步健康發展。
xx社區位於xx市xx區，占地xx，社區內共有人口xx，xx社區計畫生育工作在區計生辦、計生服務站的直接領導和關心下，堅持以以“xxxx”重要思想為指導，圍繞“穩定低生育水平，做好優生優育”為重點。積極探索人口與計畫生育工作的新思路、新途徑。解決當前新時期計畫生育工作中出現的新情況、新問題。自從改革開放以來，社區工作隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府各項職能的轉變，社區工作也在不斷的變化，新時期新形式下，怎樣做好社區工作也是一個新的問題。進一步做好社區工作，對於構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。社區是成為城市社會建設和管理的基礎環節，隨著政府、企業承擔的社會職能逐步向社會轉移以及居民需求的多樣化，社區承擔的任務越來越多。在當前社會生活中，社區承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計畫生育等100多項管理和服務工作，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。關於社區計畫生育工作建設，我認為要從尊重社區居民的計畫生育主體地位，維護社區居民的合法權益入手，充分發揮社區辦事處的服務功能，最大限度地滿足社區居民在計畫生育方面的需求，做好宣傳工作，達到與社區居民和諧相處的目的。現對xx社區計畫生育工作進行如下調研。
一、社區計畫生育工作情況介紹
隨著我市經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市人口出現了增加，xx社區從200*年起到今年xx月底為止，社區人口上漲了xx%，其中，本市人口占xx%，外來務工人員占xx%。xx社區從去年xx月起至XX年xx月底為止，共有新生兒xx人，其中，本地xx，外來人員xx，一孩xx人，二孩xx人，多孩xx人。從調查數據看，社區計畫生育總體情況好於以往。
二、社區計畫生育工作指導思想
作為一名社區計生工作者,在計畫生育這一方面特別要確立以人為本的社區發展觀，要尊重社區居民的計畫生育主體地位，維護社區居民的合法權益，社區居民應承擔計畫生育法律、法規所規定的義務。構建以人為本的社區人口和計畫生育綜合服務體系，充分發揮社區辦事處服務功能，最大限度地滿足社區居民在計畫生育、優生優育、生殖健康檢查、“關愛女孩”等方面的需求。強化宣傳工作，提高社區居民對人口計生工作的知曉率，達到促進社區居民家庭幸福，生活質量提高，出生人口素質健康和社區居民人際關係和諧相處的目的。
xx社區計畫生育工作在管理上，提倡“共同參與，綜合治理”原則：
1、提高宣傳服務水平，使計畫生育這一基本國策深入人心，家喻戶曉，宣傳優生優育知識，宣傳避孕節育知識等內容；
2、提供技術服務，利用健康檢查這個過程，為廣大育齡民眾普查婦科病。真正為育齡民眾提供優良的技術服務；
3、在辦理生育證時提供服務。符合生育條件的育齡婦女應及時辦理生育證，同時要把握好特殊人群的計畫生育管理。對於流動人口的管理更要及時了解，模清生育動態，納入管理並宣傳持證生育、辦理《流動人口婚育證》，宣傳優生優育、避孕節育知識等內容，讓她們能真真得到社區的服務，更好地使社區的人口和計畫生育工作得到健康發展。
三、開展切實有效的工作措施
(一)對於社區流動人口計畫生育工作的管理
在社區計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度，在調查中，我們發現，xx社區的流勸人口成分主要是來我市打工的農民、做生意的商人和剛剛畢業的大學生為主。市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。
針對流動人口計生工作，xx社區成立了專門的工作小組，專門加強流動人員計畫生育工作的監督管理，通過逐步完善計畫生育管理體系，加強對流動人口的計畫生育管理，將人口與計畫生育工作同社區管理和服務相結合，積極探索建立以社區為基礎，流動人口育齡民眾為中心，融宣傳、管理和服務為一體的計畫生育綜合管理和服務體系。其具體工作實施辦法如下：
1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是積極查驗《婚育證明》，同時採取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助於了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重複的程式和負擔。
2、建立基礎資料和報表工作制度。該社區計畫生育工作人員定期到規定的區域入戶調查了解情況，及時了解最新流動人口計畫生育情況，包括流入人口的未婚女性、已婚育婦情況，男性人數，持證人數，期內生育，以及流出人口數，他們的相關情況等。同時還要把這些資料大體情況登記到《流動人口計畫生育情況表》中，至於細節則進入《流入人口計畫生育信息登記表》中備案，包含有姓名、性別、身份證、婚姻狀況、戶籍、流入時間、婚育證明辦理情況、最小孩子出生情況、節育措施等等。最後還要輸入到電子報表中，以實現網路化管理。這一實施辦法細化、落實了計畫生育政策，強化了人們計畫生育意識，提高了覺悟，給計生工作帶來了方便，同時也有利於上級加強對下級開展工作的監督。
3、建立“計畫一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工並存的工作體系。在居委會主任和計畫生育主任的雙重領導下，計生小組成員分管幾個不同的區域，負責該區域的流動人口最新情況的調查、計畫生育方面的宣傳教導，向有需要的人發放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集民眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起匯總，共同把報表製作出來，同時對於遇到的比較棘手的情況共同分析處理，當然如果某一段時期某個區域任務很繁重，其他的組員必須義不容辭地加入進去。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。
4、做好基礎性服務工作。一是做好轄區外來人口藥具規劃，在日常工作中免費向外來人員發放。例如向育齡婦女免費發放保險套，通知並督促一胎做好上環、二胎做好結紮等。二是對有生育規劃、計畫在本社區生育的外來人員，應其要求，為其出具《生育服務聯繫單》，方便其做好生育前的就醫保健。這項措施真正體現了“以人為本”、“為民服務”的方針，受到了外來人口的熱烈歡迎。
5、最佳化宣傳服務，創造寬鬆、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學習法律法規、避孕節育、優生優育知識；二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態宣傳；三是經常發放計生宣傳資料、手冊等。經常化、生動化的宣傳，使外來人口了解了更多的現行計生政策法規，提高了他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執行計生政策、法規的目的。
（二）採取有效措施，提高社區計生工作管理服務水平
為加強城市社區計畫生育管理與服務工作，今年以來，xx社區積極採取各種有力措施，促進了社區計生工作管理服務水平的進一步提高。
一、最早掌握第一手信息
在住宅小區籌建時即與開發商簽訂提供業主情況和計生服務場地的協定，切實做到了入住一戶管理一戶。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每戶的情況一目了然；物業公司管理員通過購、租房手續的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，並通報社區計生管理人員，實現了信息共享。社區計生工作人員、物業管理人員定期入戶，聯合為業主提供計生、治安、家政、防疫、就業、子女入學入托、健康諮詢等各項優質服務。以上舉措提高了計畫生育管理服務的及時性、針對性和實效性，杜絕了漏管、漏報，使各項服務真正落到了實處。
二、增加計生工作責任心
首先建立了幹部包社區分管制度，堅持每周一個電話，每月一次現場調研，每季度一次抽查，每半年一次總結，確保問題發現整改及時，業務指導直接到位。其次，與社區簽訂《人口和計畫生育目標管理責任書》，明確社區黨、政一把手計畫生育工作的領導責任，明確雙方權利和義務，嚴格落實“一票否決”、“黃牌警告”制度。再次，通過聘用計生信息員，實現了人員與職責的統一，工作實績與工資待遇的統一，充分調動了計生信息員的工作積極性，最大限度地減少管理漏洞，確保了商住小區、零星樓座計生管理服務工作的落實。再次社區與物業簽訂安全生產、治安、環境衛生、流動人口等工作綜合協定書，把“一票否決”制度引入管理職責中，實施檢查考核，定期召開協調會議及時解決問題，實行獎懲兌現，提高物業公司的工作主動性，協助計生信息員建立健全小區育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優勢，一旦發現新入住或搬出小區的育齡婦女就及時通知信息員進行登記；利用收水、電費等時機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既滿足了民眾需求，又提高了工作效率。
三、實現共贏局面
xx社區針對物業公司打造高端物業品牌的需求，xx社區把提升物業公司的品牌作為自身發展的內在推動力，把計畫生育的宣傳教育和優質服務融入社區文化建設、精神文明建設和社區服務體系之中，與“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”的創建活動緊密結合起來，在小區內設立了計畫生育宣傳牌，印製了計畫生育政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等宣傳品，積極組織好小區居民參與計畫生育免費查體、免費領取避孕藥具、免費孕檢等服務項目，通過計畫生育優質服務，贏得了住戶的信任，建立了深厚的感情，拉近了小區居民與物業公司的距離，在提高了物業公司形象的同時又全面提高民眾對計畫生育政策法規和生育，生殖健康知識的知曉率和普及率。
四、存在的問題與不足
1、某些基層工作人員工作積極性不高，在遇到困單問題時，經常顯得縮手縮腳，如：天氣炎熱就找藉口不工作。並且不深入思考怎樣才能使工作更好的開展，也沒有提出建設性意見的想法和打算。
2、流動人口計畫生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展，導致流動人口的計畫生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。
“看病難、看病貴”一直是民眾關注的熱點問題，也是各級黨委合政府著力解決的民生問題，在XX年百姓八大期盼解決的問題中列第二位。在這樣的社會背景下，社區醫院、惠民醫院、愛心醫院等醫療機構改革的產物應運而生。在這些產物中，與城鎮居民關係最密切的當屬社區醫院。為了了解這一新生事物給人民民眾的生活帶來的變化，特地走訪了處於社會各個階層的人士，請他們談了對這一事物的看法。
作為普通百姓，他不關心醫療機構是不是改革，也不關心改革的程度和力度，他只需要得到最終的實惠，只要能少花錢看好病，就是最好的。公立醫院也好，社區醫院也好，愛心醫院等等，都無所謂，因為這些在他的眼裡都只是個形式上的東西。也有老年人提到，社區醫院要樹立以患者為目標的觀念，把功能定位在基本醫療服務和公共衛生服務上，提高預防、保健服務能力，走進家庭、學校、農村等深入開展社區衛生服務工作。
社區衛生院的工作人員則很樂意能深入民眾，為百姓服務。在工作進行的同時，他們也談到了其中的缺陷和弊端。一是職能定位有偏差，服務模式相對落後。有些衛生院重治輕防，公共衛生職能不全。二是，人事方面，家庭傾向化嚴重。有的領導和工作人員觀念落後，個別的衛生院往往形成由一兩個家族成員組成的局面。三是人員學歷、職稱偏低，學習新知識的機會少，許多年輕的有學識的大中院校畢業生雖然有服務於民的熱情，但是他們也會考慮個人的發展機會，所以最終只有很少的人願意到社區衛生院來工作。有名學生甚至很直白地說：＂我 覺得那種地方不會有什麼前途的．＂所以政府在加強衛生院人事管理的同時，應花費多一點的精力和經費致力於人才的後續培養，以最佳化人員知識結構，才更能留住人才．
社區黨建已成為黨在新的歷史條件下加強對社區領導，密切聯繫民眾，更好的體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑。探索抓好新形勢下的社區黨支部工作，是擺在各級黨組織面前的一項重大課題。按照區委組織部安排，到甘霖社區任第一書記後，熟悉社區情況，推進工作開展，對甘霖社區黨建工作進行了深入調研了解，現將甘霖社區黨建情況匯報如下：
一、 社區基本情況
鄒塢鎮甘霖社區居委會於XX年9月經區政府批准，XX年1月16日揭牌成立。設黨支部一個，黨支部成員4名，大學生村官及普通黨員4名，離退休黨員57人，社區工作人員7名，社區黨支部書記兼任社區居委會主任。社區管轄範圍為東鄒塢以東、小甘霖以西、棗曹公路以北、薛城煤礦以南的區域。轄區內共有居民2065戶，總人口11965人，已婚育齡婦女1693人，50歲以上人口約有3000多人。辦公面積200多平方，建有7間120平方米的 “一站式”服務大廳、圖書室、文體活動室等辦公服務場所一處。
二、當前社區黨建中存在著三對矛盾
(一)社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯後的矛盾。突出表現為以下四個方面：第一，社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著經濟的深入發展，離退休幹部的增多，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，真正進入社區，受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處於失意之中，思想上有一些牴觸情緒。同時，他們還要忙於生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關係留在社區只不過是權宜之計。第二，社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。目前，社區單位黨組織一般可分為“需求型”、“普通型”、“社會型”三種類型：“需求型”指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關係;“普通型”指雙方不存在或很少存在相互依賴關係;“關係型”指的是該社區建立了轄區單位領導個人與社區組織負責人之間密切往來、共建互助的關係。就目前來看，這三種類型黨組織支持參與社區黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區黨建應當由社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”(如甘霖礦的離退休黨員)，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。第三，在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。因此出現三種狀況：一是所在單位沒有對自己投身社區黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到後不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯繫，參與社區建設。三是大多數黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。第四，有關部門和上級主管領導支持社區黨建的思想淡薄。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的並非社區黨組織所能獨立解決，須依賴於有關部門和上級主管領導的支持。比如，社區黨建的理論和實踐，雖也賴於社區的摸索，但更賴於上級的指導和協調。此外開展社區黨建所需的人、財、物也需要有關部門和上級主管領導的支持等。但在目前不少部門和上級主管領導嘴上雖也講要重視社區黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區黨建加壓派任務。
(二)社區黨建的高要求與社區黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對於社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。儘管我鎮這幾年，特別是今年採取了一些措施以緩解甘霖社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。
第一，任務膨脹匱乏。近年來隨著甘霖社區建設和社區黨建的升溫，使得不少部門、單位紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。第二，支持軟弱匱乏。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位(如甘霖礦)在財力、物力上的有力支持。
(三)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一是難在社區黨建的對象是複雜異質的，同一社區中，有離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些複雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區黨建開展時，由於社區黨組織對社區單位及黨員沒有領導關係和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。
三、加強城市社區黨建工作的建議
(一)創新組織機制，激發內在動力，增強社區黨組織的功能，構建社區黨建工作的組織網路。一是社區黨組織必須要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益、理出社區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區建設每一步無不在社區黨組織的設計之中。要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區分配的工作，努力完成社區的各項工作任務，在實踐中鞏固、發展和實現社區黨組織是社區各類組織的領導核心的地位，真正發揮其領導核心作用。二是建立社區黨組織與轄區單位黨組織共駐共建工作新機制，構建社區黨建工作的組織網路。讓企事業單位、各種經濟組織、各社會團體參與到社區建設中，實現資源共享、優勢互補、互利互惠。堅持互相定期溝通信息、交流經驗、通報情況，研究、協調社區黨建工作和精神文明建設活動，激發駐社區單位參加社區建設的積極性，重點抓好街道、社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、民眾性、公益性的工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，推動社區黨建工作開展。三是樹立共同目標，創設共同載體，激活社區黨建合力。從社區居民民眾迫切要解決的熱點、難點問題人手，積極開展各種志願服務、諮詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產黨員的先鋒模範作用在共建活動中得到充分的體現和發揮，通過開展豐富多彩的活動，取得實實在在的成效，來進一步增強共同搞好社區黨建的信心和動力，推動社區黨建工作的開展。
(二)加強社區黨組織建設，不斷提高黨務工作者的綜合素質和管理水平。一要加強對社區幹部的教育和培訓，不斷提高他們的綜合素質和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和社會影響力，做到有民眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。要對社區幹部進行政治、業務培訓，使他們認真學習並努力實踐科學發展觀的要求，全心全意為人民服務。要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理於服務之中，以服務社區、服務民眾為第一目標，防止和克服社區的工作機關化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務水平，進一步密切黨群幹群關係，以思想工作作風的轉變和工作實績取信於民。 二要加強民主集中制建設，強化黨內監督機制。對不參加組織活動的黨員要和風細雨，加強教育，對屢教不改的問題黨員要嚴肅處理或勸其退黨，嚴格按照黨紀國法處分違規違紀、違法黨員。
(三)創新黨員教育管理機制，抓好外出和流入社區黨員管理工作，擴大黨建工作覆蓋面。一是要創新黨員教育管理機制。要建立完善《流動黨員管理制度》等相關制度，在流動黨員中實行黨員證制度，解決流動黨員組織關係接轉手續繁瑣的問題，通過建立和執行制度，規範管理，實現在新的歷史條件下對黨員教育不脫節，管理不斷線。要創新教育管理陣地，如在社區建立社區流動黨員管理服務站，讓流入黨員有家可歸，積極為流動黨員提供服務。要創新教育管理方式，結合黨員的思想、工作和生活實際，採取形式多樣、機動靈活的教育方式，黨組織活動同務工經商活動融為一體，打破組織活動每月一次的規定，利用書信、電話、電郵等現代聯絡手段組織黨員學習、思想匯報等，不拘一格開展活動，寓管理於學習教育之中，放開形式、放寬時限、放活內容、放開形式，實行開放式教育管理。要創新教育管理載體，開展在家黨員向外出務工的黨員發一封信，寄一份徵求意見書，支委成員聯繫一名外出務工黨員及其家屬;外出黨員給支部提出一條意見或建議、為當地民眾做一件好事、為家鄉提供一個條致富信息或致富項目的三個一活動，給包括流動黨員在內的社區黨員帶頭遵紀守法、遵守社會公德、為民解難以及做好本職工作提供了一個寬鬆的平台。二是要擴大工作覆蓋面，增強黨的社會影響力。加快在非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位中建立黨組織工作的步伐，消除空白點。
(四)建立制度，加大資金投入，圍繞熱點難點問題加強服務，提高居民民眾生活質量。一是要加大經費投入。要提高社區黨建工作的質量和效率，要在制度上加大社區黨建財政資金投入力度，在資金安排上儘量向社區基層組織傾斜，加強對街道社區基層黨組織的支持，確保社區黨建工作在財力、物力上得到充分的支持。 二是要搞好社區服務。社區黨建工作不能完全依靠財政資金投入。社區黨組織應當把幫助下崗職工再就業與加強社區服務結合起來，健全服務體系，改善服務設施、提高服務功能等手段，大力推進社區服務，關心並努力解決當前民眾關心的下崗人員的再就業、弱勢群體的生活保障等熱點難點問題。積極探索社區管理規範化、社區服務社會化的有效途徑，創辦多種所有制形式的社區服務組織，不斷提高服務水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更大的作用，真正為居民民眾排憂解難，增強黨在民眾中的凝聚力和號召力，從而把廣大民眾緊密團結在黨組織周圍，帶動社區黨員和居民投身到社區建設中，推動社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安的共同發展，為居民民眾營造一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區。
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