基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰鬥堡壘。在推動發展、服務民眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規範化建設就顯得尤為重要。
一、基層組織建設現狀
我鄉現有xx個基層黨支部，其中農村支部xx個，機關支部xx個，現有黨員xxx名。近幾年來，鄉黨委在旗委的正確領導下，在全鄉黨務工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰鬥力、凝聚力進一步提高。主要體現在以下幾方面：
(一)村級班子建設成效顯著。xxxx年，按“選舉程式合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，採取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上幹部也有所增加，就我鄉而言，村兩委班子xx歲以下的占xx%，高中以上學歷占xx%。與此同時，加大了農村基層黨組織書記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書記的素質。
(二)黨員管理不斷規範。全面實行發展黨員預審制、公示制和票決制，發展黨員工作走向了制度化、規範化的軌道。在積極發展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權利和義務。
(三)活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉就新建活動陣地xx處，最大的建築面積達到xxx平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設，為廣大黨員幹部的培訓奠定了基礎。
(四)幹部作風明顯最佳化。通過機關作風建設年活動的開展，促動了幹部作風轉變，由原來的被動服務變為主動服務，在此基礎上，我們又面向民眾發放 “便民服務卡”，在便民卡上註明工作隊姓名，職務及聯繫電話和監督電話。民眾若遇到急事、難事、法律法規諮詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為民眾服務。這樣既監督了幹部的服務行為，也暢通了信訪渠道。
(五)村級事務管理不斷規範。通過我旗近幾年實施的村級事務契約化管理，使各村的村級事務逐步走上規範化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務處理不公，而引發的各種矛盾。
(六)創先爭優活動紮實開展。活動中，突出實踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉基層黨組織和黨員共承諾事項xxxx件，已兌現承諾xxx件，xx村黨支部《契約管理惠民生 引領村民奔富路》這一典型案例被xx日報、xx電視台、xx電台三家媒體採用。
二、基層組織存在問題及成因
基層組織建設存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協調，支部作用得不到發揮、黨員隊伍建設落後等三大問題。
(一)“兩委”班子不協調、不配合原因主要有以下幾個方面：
1、在體制方面，從中央人民政府到鄉鎮人民政府的領導產生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規則，也不講工作規則。
2、在素質方面，不少村級支委素質較差，不能掌握局勢。主要表現：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數素質較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什麼(主要是由於支部書記為了穩固地位，發展一部分素質較低或親屬類的黨員)。
3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導什麼樣的人進入村委會，只能處於引導層次，再如村委會簽訂了不合理的契約，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發，導致派性之爭，引發不穩定因素。
4、在資金方面，多數村集體經濟薄弱，全鄉xx個行政村，有xx個村是“空殼村”，沒有經濟收入來源。村裡的公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發各種矛盾 。
(二)村級黨組織的作用不能發揮的主要原因。
1、從學習上看：我們現在處於經濟高速發展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善於學習，對新的知識、理論知之甚少，民眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。
2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，安於現狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。
3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。
4、從現狀看，部分村級幹部年齡偏大，村級後備幹部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現象。
(三)黨員隊伍建設存在問題的主要原因。
一是黨員隊伍老化，加上近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，發展黨員數量少，年輕人少;二是部分黨員素質差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發展的黨
員大部分是自己親屬或素質一般的民眾。三是外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務意識。
三、加強農村基層組織建設的思路和措施
今後我鄉基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞全鄉中心工作和鄉第十四次黨代會提出的奮鬥目標，堅持務實高效，與時俱進、服務全局、紮實推進基層組織工作，為實現全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線(以加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線)，抓住兩個重點(幹部隊伍建設和基層組織建設)，把握三個定位(強基礎、促規範、求創新),推進四項建設(思想建設、作風建設、組織建設、制度建設)。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。
(一)以拓展村級事務契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。
農村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務繁雜，要想使各項工作有條不紊地開展，就必須加強管理 。
1、加強村級事務的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎上，進一步規範“四議三提兩簽一報告”程式，完善村級事務提議、監督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產業項目建設、集體資產處置、社會事務管理、公益事業建設、基層組織建設等方面拓展延伸，使村級的各項事務逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的契約實行司法介入鑑證制度，沒有司法所人員簽，收支不得入賬，同時村里召開相關會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，並在會議記錄上籤。
2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書記)同意外出的簽到鄉里請假;二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加;在項目申報上，沒有支部意見，鄉里不予立項和上報;教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導，要求其嚴格依法辦事，按程式操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠 。
3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質，只有黨員素質提高了，才能從根本上解決制約農村經濟發展、社會穩定的最大瓶頸。在具體工作中要採取討論交流、巡迴輔導、結對幫扶、參觀啟發等多種學習形式，全力加強黨員教育培訓;二要嚴把黨員入口關，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發展程式發展黨員，注重將那些文化素質高，參政議事能力強，熱心公益事業，願意為民眾服務的年輕有為的優秀分子發展成黨員;三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。
(二)以創建服務型政府和落實幹部服務責任制為抓手，做好強服務這篇文章
要做好“雙服務”工作，就必須緊緊圍繞全鄉工作重點，從促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉人民開展好基本服務。在具體工作中實現三個突破：
1、在構建幹部服務責任制上實現新突破。圍繞民眾的實際困難，通過徵集服務需求、確定服務項目、公開服務承諾、開展服務實踐、加強過程管理和做好服務評價六個環節的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的幹部服務民眾責任體系，確保幹部服務項目落實到事、服務責任落實到人、激勵獎懲落實到位。
2、在加強社會管理創新上實現新突破。繼續加強鄉設便民服務大廳、村設便民服務代辦點和戶設黨員服務中心戶的建設，進一步規範健全以便民服務大廳為主體、村級便民服務代辦點為延伸、黨員服務中心戶為觸角的三級便民服務網路體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規範、服務便捷的民生服務網路。
3、在建立幹部服務考評體系上實現新突破。建立健全責任跟蹤機制、民眾監督機制和激勵約束機制，將過程管理和結果評估、組織考核與民眾評議有機的結合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，推進各項工作規範化管理、程式化運轉。
(三)以加強基層組織“帶頭人”建設為抓手，做好強隊伍這篇文章。
基層組織建設的關鍵在於黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設，以此來帶動隊伍建設。
1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學發展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經營、會管理，辦事公道、善做民眾工作，真心實意為黨員民眾服務先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關黨員幹部到村任職，強化監督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰鬥力不強的村黨組織領導班子，通過掛鈎、幫扶，促進貧困落後的村發展。
2、加大村級黨組書記的教育培訓力度，提升村幹部的素質能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學等培訓方式，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學習教育。要從一切保守、陳舊、落後封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發展的大局意識;樹立藉助外力，謀求突破的發展意識;樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創新意識;開展好市場經濟規律認識的培訓。市場規律、經濟規律和自然規律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之後便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經濟規律並加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題;開展好實用技術、技能方面的培訓教育，達到帶頭致富和帶領民眾致富的“雙帶”目的。
3、管好用好大學生村官。近幾年來大學生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發揮不大，要使其真正的發揮作用要解決四個難題。
一要解決好大學生村官心理適應難的問題。大學生村官從學校到農村，對農村情況普遍不熟悉，加上農村生活環境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學生村官對農村和農業生產一竅不通，再加上大學生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應，有的甚至會產生恐慌，不能、不願主動融入農村環境。如何教育引導大學生村官在思想上紮根，是大學生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓制度，讓大學生村官儘早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學生村官的思想動態和工作情況，引導大學生村官端正心態、做好工作;要建立人文關懷機制，在大學生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導大學生村官因工作生活帶來的各種不良心理。
二要解決好大學生村官工作融入難的問題。當前，大學生村官的職務一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學生村官在農村發展建設中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村幹部的干擾和村民的牴觸。對於到任的大學生村官，要儘快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務工作而置之不理，必須給大學生村官明確的身份定位，在明確職務的同時，必須進一步細化明確工作職責和內容，讓大學生村官清楚自己的角色定位，讓其它村幹部明白大學生村官的工作內容，讓村民明了大學生村官的作用。另外，要健全扶持村官創業的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉的辦法，扶持他們創辦農業科技示範項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發揮示範作用，帶頭創業、主動創業，以實際行動影響農民，促進農民致富觀念的轉變。
三要解決好大學生村官能力提升難的問題。絕大多數大學生村官所學專業與工作實踐結合點不多，一些大學生村官做民眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與民眾溝通的能力、創業示範的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計畫地組織定期培訓，針對問題進行專題培訓，彌補理論與實際的脫節，提高大學生村官服務農村的能力。要建立引導幫帶機制,通過優秀基層幹部的及時傳授工作方法、經驗，解決大學生村官的工作難題。要建立經驗交流體制， 讓大學生村官在相互借鑑、相互幫助中成長。
四要解決好大學生村官作用發揮難的問題。大學生村官在初到農村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學生村官安心在基層工作，留得住，幹得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日誌、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學生村官作用的發揮;要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區可以嘗試績效與工資的掛鈎制度，有效激勵大學生村官投入農村的穩定發展中;要建立督查制度，對大學生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結合，入村查訪與電話查訪相結合的方式，進行經常性督查，定期通報大學生村官的工作情況，以成績激勵大學生村官作用的發揮;要建立完善進退流轉機制，對工作表現突出的，及時給予獎勵，特別優秀的予以提拔重用,對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，實行動態管理，保持大學生村官隊伍的活力。
(四)以加快後進村轉化為抓手，做好強基礎這篇文章。
由於個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經濟發展滯後、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎不牢，導致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現狀，就必須強基礎，從相對後勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎。
1、成立組織，專項推進。成立後進村幫扶團隊，由包片領導帶隊，按照“一個村莊、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉化工作，建立後進轉化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取後進村工作匯報，交流經驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，徵求後進村黨員幹部民眾的意見，了解村班子成員的工作表現、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結，及時指導幫助，解決困難和問題。
2、捆綁項目，整體推進。把發展村集體經濟，增加農民收入作為相對後進村整頓轉化的出發點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經濟發展。例如，我們今年在xx村用退耕後續資金建設棚圈xxx棟，用扶貧資金購置基礎母羊和種公羊xxxx只，用農業新能源項目搞xxx戶沼氣建設，用一事一議項目建設防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經濟的發展。
3、訂立規矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領導、幫扶村層層簽訂契約，根據整頓轉化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對後進村整頓轉化組織領導不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關人員責任。
為了深入貫徹落實中央和省市縣關於加強基層組織建設有關精神，漆河鎮黨委高度重視黨建工作，嚴格對全鎮基層組織進行督促檢查和分類指導，並確定黃婆店村為黨建示範點，重點進行後盾扶持。現以黃婆店村為例，採取實地走訪、召開座談會等形式對農村基層組織黨建情況進行調查摸底，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
黃婆店村位於桃源縣東北部，漆河鎮以東。由原黃婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合併而成，總面積13.5平方公里，其中耕地面積6958畝。轄38個村民小組，1214戶，總人口5200人,其中農業人口4123人。該村是遠近聞名的油茶、柑橘大村，爆米花、紅薯片等農副產品暢銷常德。省道306線穿村而過，交通便利。全村現有黨員144人，其中男性黨員132人，女性黨員12人;高中及以上學歷34人，高中以下學歷110人;50歲以下31人，50歲及以上113人。
二、黨建工作特色
(一)抓班子建設，取得成果顯著
近年來，黃婆店村黨支部注重抓班子建設，充分利用支部會、座談會、培訓會等形式加強黨員之間的溝通與交流，積極培養班子的凝聚力與向心力，不斷增強村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾糾紛的能力，取得了良好的效果。XX年，黃婆店村遭遇嚴重的旱情，村黨支部火速動員，日以繼夜奮戰在抗旱一線，帶領全村黨員民眾最大程度地挽回了損失，再一次充分發揮戰鬥堡壘作用。經過多年努力，民眾對該村班子的信任程度進一步提高，黨群關係進一步和諧融洽，社會風氣得到明顯好轉。
(二)抓隊伍建設，先進典型突出
黨員隊伍建設方面，黃婆店村黨支部秉著全心全意為人民服務的宗旨，打造了一支“團結務實、思想解放、勇於創新、敢於吃苦、忠於組織、服務民眾”的好隊伍，樹立了一批先進典型。村支部書記鍾廣波，為人正直，心繫百姓，為了民眾訴求積極奔走，在XX年的抗旱中連續六天六夜留守在最前線，被民眾親切地稱呼為“不眠支書”。共產黨員徐建湘，身患癌症，歷經多次手術，不屈不饒堅持種植富硒柑橘300餘畝，年產銷達80萬斤，成為全縣聞名的科技致富能手。流動黨員白新平，自XX年底擔任該村掛職支委以來，積極參與村級事務管理，主動向村民提供就業信息，成功介紹3人赴長沙工作。
(三)抓黨員教育，堅持學以致用
黃婆店村黨支部注重黨員教育，遠教工作一直穩居全鎮前列，教育場地硬體設備齊全，每月按時開展集體學習與個性化學習，並且真正做到了學以致用，主要體現在以下兩個方面：一是村支兩委實現了電子化辦公。該村遠教操作員李志鋒，儘管已經 歲，但是對學好電腦操作有著執著的熱情，熟練掌握了word、excel、列印、掃描、照相等技能，堅持使用qq、信箱向鎮黨政辦進行工作匯報，極大提高了工作效率，減少了時間成本與交通成本。二是有效指導農業產業結構調整。通過學習，黃婆店村對1500多畝老化茶園進行了改造，種植優質雜交油茶14萬多株，建立省油茶示範基地、油茶專業合作社。努力做大家庭式農副產品加工，使該村暢銷常德地區的爆米花、紅薯片，形成規模，做出品牌，打出名聲。目前該村特色產業發展態勢良好，參與農民獲得了實實在在的收益。
(四)抓民生工程，真誠為民服務
多年來，黃婆店村一班人時刻牢記全心全意為民服務的宗旨，完成了系列民生工程建設：完成公路硬化9.4公里，貫穿13個村民小組，所有組級公路均已得到修整，鋪上青岩卵石;400多畝耕地通過田園化整改，機耕道，排、給水等配套設施一應齊全，將1000多畝納入中低產田改造項目; 5000多米灌溉主溝渠得以硬化，XX多米渠道進行了清淤整修;有線電視、廣播、網路已覆蓋全村，農家書屋、遠教活動、文化共享工程、農民體育健身工程等的開展，村民文化生活日益豐富。
三、存在的主要問題
近年來，在黃婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、號召力、戰鬥力作用發揮越來越突出，但在黨建工作中依然存在著不少問題，也是農村基層組織黨建中普遍存在的問題，突出表現在以下三個方面：
(一)黨員結構不平衡問題凸顯。
目前，漆河鎮農村基層組織的黨員在年齡、性別、學歷等方面比例失衡的現象凸顯。以黃婆店村為例，全村共有黨員144人，女性黨員只占8.33%，50歲及以上黨員人數達到78.47%，高中及以上黨員人數只有23.61%，充分說明女性黨員、年輕黨員、高學歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大。知識老化、難以適應新形勢新機制的工作發展要求。
(二)村級後備幹部人選匱乏。
隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，人們的活動範圍日益擴大，觀念日益更新，許多中青年黨員和民眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，大量高學歷的年輕黨員外出務工。再加上村黨務幹部待遇偏低、影響工作熱情和作用發揮，導致年輕黨員不願做基層黨的工作，造成農村基層黨務幹部後繼乏人。
(三)不良民俗風氣迅速蔓延。
眼下，婚喪嫁娶大操大辦、擺闊氣，鋪張浪費、比排場的攀比之風在農村有愈演愈烈之勢。宴請的名目不斷翻新，已由以往的婚喪嫁娶延伸到孩子滿月、老人過生日、參軍入伍、金榜題名、以及蓋房上樑、喜遷新居等，所上禮金也在不斷刷新，甚至有相當一部分黨員也加入了這個隊伍，造成了不良影響，直接影響了農民的生活質量。
四、農村基層組織黨建工作的探索途徑
(一)嚴格把好“選人用人”關，提高農村幹部隊伍素質。
選拔和培養基層組織負責人是黨建工作的重中之重。一是要把好農村“兩委”換屆關，切實把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量，加強考察監督，選拔高素質黨員進入幹部隊伍。二是建立與完善末位淘汰制度，適時地對工作沒有起色的村級支部書記進行調整，做到能者居其位。三是進一步推行和完善大學生“村官”制度，落實待遇，完善獎勵機制，做好培訓，逐漸使大學生“村官”成為村級支部後備幹部隊伍主要力量。
(二)樹立全局意識，農村黨建與經濟發展齊抓互促
只有幫助農村基層黨組織解決發展問題，才能提高其執行力。一是因地制宜，發展壯大集體經濟。充分利用自身的區位交通優勢,建立特色產業生產基地，加大招商引資力度，發展第三產業，壯大農村集體經濟。二是調整結構，提高農業產業化經營水平。合理調整農業產業結構，能帶動農業的發展，為農業和農村經濟的發展起到積極的推動作用，確保上一個項目，帶一方產業，興一方經濟，富一方農民。
(三)規範村級工作運行機制，提升公信力與向心力
積極促進民主法制建設，推進村務管理制度化、規範化進程是提高村級黨組織權威性，增強向心力的根本舉措。一是進一步建立和完善村務公開和民主管理制度，建立村民議事會或村民代表會議制度，切實做到讓民眾自己教育自己、管理自己、約束自己，夯實村級黨組織權威基礎。二是農村財務工作透明化，實現農村工作的民主決策、民主管理和民主監督。尤其是對土地徵用補償分配、村集體債權債務、種糧補貼、退耕還林款物兌現，以及國家其他補貼等情況及時公開，真正讓民眾放心，促使廣大農民民眾主動團結在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農村建設的洪流中來，形成強大合力，共建幸福家園。
(四)加強農村黨員教育，提高培訓的針對性和實效性
一是加強培訓力度。進一步充分發揮農廣校、農函大的作用，組織村主職幹部參加各種類型的學歷培訓，並建立村幹部學習培訓檔案，將培訓情況納入村級年度目標考核範疇。二是創新教育培訓形式。要充分考慮農村黨員的學習需求，精心選擇培訓內容，通過邀請科技、農業、畜牧等部門的專業技術人員到農村巡迴指導，聘請高等院校專家到農村種養基地手把手傳授，組織村幹部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，做到理論培訓與實用技術培訓相結合，綜合培訓與專題培訓相結合，短期培訓與學歷教育相結合，增強教育培訓的針對性和實用性。
市農村基層組織建設調研報告
農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰鬥堡壘作用就可以得到充分發揮。如果沒有廣大農村基層黨組織發揮核心領導作用，沒有廣大農村黨員發揮先鋒模範作用，就沒有目前我市農村經濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。為深入學習實踐科學發展觀，進一步加強對全市農村基層黨組織建設的指導，按照市委的統一要求，調研組深入我市所轄農村對基層組織建設進行了調研。調研中，多次組織召開了有村黨支部班子成員、黨員和民眾代表參加的座談會，走訪農戶，基本上掌握了我市農村基層黨組織建設的有關情況。現將調研情況報告如下：
一、基層組織建設現狀：
全市有47個鄉鎮黨委（其中建制鎮24個、建制鄉23個）、3個經濟區黨工委（高灣、李石、大南），614個行政村，613個村黨支部（其中黨委建制的3個，黨總支38個，黨支部572個），共有農民黨員26513名。
二、基層組織建設主要做法：
幾年來，在省委、市委的正確領導下，我市黨組織特別是農村基層黨組織建設取得了可喜的成績。
1.“三級聯創”活動成果豐碩（“三級：縣區、鄉鎮、村”）。我市按照中央和省委關於開展“三級聯創”活動的統一部署，結合我市農村的實際情況，創造性地開展工作，把農村基層組織先進縣區考評標準細化為五大項30小項，“五個好”（領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民民眾反映好）鄉鎮黨委考評標準細化為五大項24小項，“五個好”村黨組織考評標準細化為五大項19個小項，推動了農村基層組織建設步入規範化建設軌道。
2.軟弱渙散支部整頓成效明顯。在全市農村深入開展了以“提升黨組織戰鬥力，強化以黨組織為核心的村級組織配套建設”為主要內容的農村軟弱渙散支部整頓。每年初按照倒排5%的比例，對後進黨支部進行分類排隊，採取領導包村、部門幫村、下派幹部、交流任職等形式，幫助村里找癥結，建班子，抓管理，找路子，進行集中整頓建設，取得了良好的效果。
3.“三向培養”工程建設影響巨大。從XX年開始，我市在農村深入開展了以把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村組幹部為主要內容的農村“三向培養工程”。在具體操作中，以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養常數，按照“保持常數、動態管理、階梯培養”的原則，進行跟蹤培養。這項活動開展以來，全市已經有675名致富能手經過培養成為黨員，有576人由普通黨員成長為致富能手，有405人進入村“兩委班子”，51人成為村黨支部書記，49人成為村主任，有40名培養對象總資產達到50萬元以上，成為農村產業發展的領軍人物。對此，人民網和《共產黨員》雜誌分別以大篇幅報導了我市“三向培養”工程的經驗做法，在全國產生了積極的影響。
4.“北三家經驗”得到廣泛推廣。我市從XX年開始，推廣清原縣北三家鄉的工作經驗，對農村黨員“設崗定責”。根據農民黨員的從業形式、個人專長、身體狀況、思想素質等條件，按照支部設崗、黨員認崗、黨員大會定崗的程式，為有能力的黨員“設崗定責”，充分發揮了農村黨員在新農村建設中的作用。目前全市有614個行政村全部開展了這一活動，共設立4大類16小類共6248個崗位，農村黨員在各項工作中示範引領作用得以發揮。
5.黨員培訓工作紮實深入，黨員素質得以提升。市、縣有關部門採取“照單點菜、自主擇訓”的辦法對農村幹部進行各類實用知識技術培訓，讓農村幹部在第一時間掌握實用信息和資料。同時積極鼓勵村幹部通過自考、函授等多種途徑進行在職學歷教育，努力提高村幹部的整體素質。兩年來，市、縣有關部門共開辦農村基層幹部培訓班120次，培訓13000餘人次。
6.考核評價機製得到完善。各縣區對村幹部普遍實行了“任職承諾制”和年度目標考核制，將任期和年度目標向民眾公開承諾，按照承諾內容，年終進行考核，排出名次，兌現獎懲，對連續3年排名末位的村書記進行組織調整。
7.一批典型英模迅速成長。自XX年以來，我市先後樹立了大孤家鎮小甘河村書記趙景順、大蘇河鄉平嶺後村書記張金柱、紅透山鎮紅透村書記隋長海等一批全市叫得響、民眾評價高的先進典型，輻射和帶動了全市基層組織建設工作向高標準邁進。
三、黨的基層組織建設所面臨的新情況和新問題：
在調研中我們看到，在農村基層組織建設取得令人欣喜的巨大成績的同時，也存在著令人憂慮的問題。我們必須正視這些問題並著力進行解決。
1.基層黨組織的影響力還有待進一步加強。在調研中我們了解到，鄉村幹部普遍反映，在農村取消各項稅費和林權改革後，村裡的黨組織與民眾的聯繫減少，缺乏必要的紐帶，黨組織的影響力明顯減弱，在缺少資金支撐的情況下，各種公益性活動很難組織，甚至個別村黨支部的號召力還不如宗教組織的影響力。
2.個別村幹部違法亂紀現象時有發生。從XX年以來，我市各級紀檢部門立案查處的涉及村幹部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達262件，查處各類違法人員281人。
3.黨員老齡化現象嚴重。目前，全市農村黨員中35歲以下的為7090人，占農村黨員總數的19%；55歲以上的黨員為12877人，占黨員總數的35%。個別村60歲以上的黨員超過黨員總數的60%。
4.個別村中“兩委”不團結現象依然存在。調研中發現，個別村村書記和村主任坐不到一個板凳上。目前，全市書記、主任“一肩挑”的村數達258個，占全市村數的42%。
5.村幹部工資水平過低。我市村幹部工資是XX年稅費改革時定的，現已五年沒有調整。隨著農民收入和物價水平的提高，村幹部工資過低的現象日趨明顯。
6.村級債務過高現象不容忽視。我市實施土地、林權和稅費改革後，土地已全部承包到戶，林權已全部下放到人，農民各項稅費已全部免除，村集體已無收入來源。60%的村負在外債，有的數額較大。
7.幹部選舉工作存在問題，急需改進。由於《村民委員會組織法》規定村主任由村民直接選舉產生，在各種利益的作用下，有人借用家庭勢力上崗，有的地方“賄選”現象嚴重，有的甚至發生惡霸分子、勞教人員當村幹部的現象。
四、農村基層組織建設工作的思考與建議：
農村基層組織是我們黨執政的基石。加強農村基層組織建設事關我市老工業基地振興和新農村建設。通過此次對新形勢下的農村基層組織建設的調研，我們對加強農村基層組織建設有了新的更高層次的認識，也引發了我們更深層次的思考。
一是各級領導必須把農村基層組織建設擺上重要議程。我們各級領導幹部必須下大決心、花大力氣，以求真務實的態度，把鄉鎮黨委和村級黨組織建設抓好。
二是把發展村級集體經濟作為加強黨執政的基礎工作來抓。發展壯大村級集體經濟事關新農村建設事業、事關基層組織執行力、創新力和凝聚力，在很大程度上，集體經濟實力和發展水平是衡量村級組織建設的一把標尺。
三是在村“兩委”換屆選舉中必須切實加強黨的領導。村“兩委”換屆選舉直接關係到農村基層組織建設，關係到農村各項事業發展，關係到新農村建設的進程。因此，在農村“兩委”換屆中，充分發揮黨組織領導核心作用至關重要。
四是要著力提高農村基層黨員和幹部的素質，在民眾中樹立起黨組織的良好形象。
五是適應市場經濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發展的新途徑。
六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發展經濟、民主辦事。
七是以理順“兩委”關係為重點，建立團結共事、和諧穩定的工作氛圍和社會環境。
八是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大民眾，與廣大民眾共同富裕、安居樂業。
做好基層黨建工作意義重大。基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領民眾脫貧致富的領導班子和黨的組織。在農村黨的基層建設中，鄉鎮是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，把黨的基層組織建設好。
鎮黨基層組織深化拓展年綜合調研報告
為深入貫徹落實黨的xx大精神，確保黨的基層組織建設年活動工作的順利開展，按照縣委的統一要求，我鎮組織成立了調查組，採取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮10農村黨支部和4個機關黨支部的組織建設情況進行了全面調研。調研中，組織召開了5次有黨支部班子成員、黨員和民眾代表參加的座談會，走訪農戶85戶，基本上掌握了我鎮基層黨組織建設的有關情況。現將調研情況報告如下： [蓮~山課件 ]
一、 基本情況
xx鎮位於劍河縣城東部，距縣城120餘公里，轄31個村(居)，207個村民小組，5365戶，23280人。全鎮共有黨支部40個，其中農村黨支部31個，有中共黨員664人，其中女黨員71人，農村黨員460人，預備黨員37人。近年來，我鎮按照縣委和縣委組織部的要求部署，堅持以“xxxx”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這箇中心、以全面建設小康社會為奮鬥目標，以“三級聯創”活動為主線，以“三向培養”工程為重點，大力加強農村基層組織建設，[蓮~山課件 ]有力地促進了全鎮經濟和社會各項事業的健康發展。
二、但是，因受經濟效益的影響，市場經濟條件下無錢辦事成了難題，黨的基層組織戰鬥堡壘和模範帶頭作用沒有充分發揮，表現在：
（一）政治理論學習不夠，黨的方針政策宣傳不到位
通過訪談，大部分黨員對中央四個長效機檔案是哪四個沒有掌握。省委的“1+9”檔案的是什麼不知道。訪談的160名黨員中能全部回答的只有48名，知道部分的的有82人，一概不知的有30人。從中可以看出，部分黨組織開展政治理論學習不夠，“三會一課”沒有堅持開，部分支部書記外出務工，黨的基層組織處於癱瘓狀態，沒有定期組織開展政治理論學習活動，黨的方針政策沒有很好地得到貫徹落實。
（二）黨組織的基層作用沒有得到充分發揮
一些黨組織不重視黨的建設工作，治黨不嚴，放鬆對黨員幹部的馬克思主義教育。有的黨組織、黨的領導幹部重在抓經濟工作，忽視黨的建設，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。一些農村基層黨員幹部的素質並不能適應新形勢的要求，他們缺乏駕馭市場經濟的能力，不善於抓住機遇帶領民眾走上加快發展的增收致富之路；缺乏應對複雜局面的能力，協調處理社會矛盾能力欠缺。
黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面沒有起到應有的作用，[蓮~山課件 ]黨組織的橋樑紐帶作用沒有充分發揮。部分黨組織在將黨的路線方針政策灌輸到人民民眾當中這個紐帶環節沒有抓好抓實，也沒有深入基層，聆聽民眾的心聲，關心民眾的疾苦，解決民眾困難。
（三）、黨的基層組織執政能力建設面臨嚴峻的挑戰
基層黨員、幹部的素質和能力與新形勢、新任務不相適應，<蓮山 課件 >特別是一些基層領導幹部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決複雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不紮實等問題。部分黨組織黨建工作薄弱，組織軟弱渙散。
三、抓好黨建建工作，迎接新的挑戰
（一）抓好基層黨組織自身建設。
1、抓教育，切實提高基層黨員幹部的思想覺悟以及帶領民眾致富奔小康的能力。<蓮山 課件 >
要重視加強基層黨員幹部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀武裝黨員幹部的頭腦。在發展市場經濟的今天，提高基層黨員幹部為人民服的思想覺悟，增強為人民服務的能力，使農村黨員幹部努力做到科技興農先學一步，在農村產業結構調整上先走一步，真正發揮先鋒模範作用。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農村政策的宣傳員，向農民民眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農民解決“市場要什麼，種什麼賺錢”的問題，做發展經濟的服務員，向農民民眾提供生產經營所需要的資金和農用生產資料等。通過組織發動黨員幹部為農民民眾搭台子、出點子，努力走出一條先富幫後富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領民眾共同致富奔小康。
2、抓班子，切實加強基層黨組織“一把手”隊伍建設。
在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和民眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰鬥力的關鍵，是帶領民眾實現共同致富的帶頭人。從去年村級班子換屆選舉就可以看出，什麼地方村班子凝聚力、戰鬥力強，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼於村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養後備幹部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓經濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。
3、抓作風，切實保證農村基層黨的思想建設健康發展。
從民眾中來，到民眾中去，是黨的民眾路線，也是密切黨群、幹群關係的一項重要措施。<蓮山 課件 >通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，慰問貧困戶和特困黨員等黨的溫暖主題活動，促使農村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的需要為首要任務。
（二）提高基層黨組織執政能力
加強基層黨建工作，增強黨在基層的執政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，<蓮山 課件 >工作要抓實抓具體，首先是配好領導班子，核心是培養一批農村致富帶頭人；二是要著力提高農村基層黨員和幹部的素質，在民眾中樹立起黨組織的良好形象；三是適應市場經濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發展的新途徑；四是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大民眾；五是基層黨建工作的落腳點必須是為民、利民、富民，目的就是要廣大民眾共同富裕、安居樂業；六是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發展經濟、民主辦事；七是以理順“兩委”關係為重點，建立團結共事、和諧穩定的工作氛圍和社會環境。
黨的基層組織應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，<蓮山 課件 >以保持黨同人民民眾的血肉聯繫為核心，以建設高素質基層幹部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富於創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“xxxx”、永葆先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領人民民眾實現國家富強、民族振興、社會穩定、人民幸福。
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