么的。在做具體決策中，連村委會委員都不讓參與，仍習慣於一個人或少數人說了算。我們認為，要實現真正意義上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解決缺章少制問題是當前推進我區農村基層民主政治建設進程的一個十分緊迫的問題。 障礙之四：經濟貧困、文化落後 “兩委關係”的良性互動，總是以一定的經濟文化基礎為動力源泉的。但就東川絕大部分村莊而言，無不伴隨著貧弱的集體經濟、村民總體文化程度低同推行村民自治間的深刻矛盾，存在著明顯的動力不足問題。 在經濟層面，貧弱的集體經濟無法支撐村民自治的正常運作。全區148個村中，有一定集體收入的僅有30個，無集體經濟的“空殼村”卻多達118個，有的村甚至債台高築。從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由於村黨組織和村委會難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚民眾的物質基金，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。在經濟欠發達的貧困村，如果強行讓個人負擔村務費用，則可能直接造成村民過重的負擔，從而令村民對村民自治的實施產生牴觸。在這種情形下，“兩委”班子為管村務去爭權奪利就失去了內在動力，而代之以處理棘手問題互推互讓。在一些負債累累的村莊，甚至讓人失去了當幹部的興趣，一些貧困村幹部當選後不願意履職或者乾脆外出務工撒手不管的情形也隨之出現，造成了個別農村基層組織又處於癱瘓、半癱瘓狀態。由此可見，就貧困地區而言，在評判“兩委關係”權力的劃分和運作方式時，也應該以是否能促進脫貧和壯大集體經濟力量作為優劣的標準。 在文化層面，村民的總體文化程度低可能導致村民自治的盲從性。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”由於長期的歷史原因，我區農村人口的整體文化素質尚不高，文盲半文盲仍在農村人口中占有相當比例。農村改革後大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發達地區務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。在現實生活中，一些人表現出的對政治冷漠與對公共利益的麻木，對民主選舉產生了不良影響。在個別落後地區，有些競選者只要輕率地許個願、表個態，農民就會投他的票。對“兩委”幹部行為優劣的評價往往也是人云亦云，在有的村即便如實公布了財務，由於村民不識字或不懂帳，村幹部也常常得不到村民理解。 當然，我們強調農村落後的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識增強的新變化，這一變化要求和推動著村民自治的規範化運作。所以，大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟，發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民和自治規範運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。 三、實踐中應妥善處理的六種關係 由於當前農村社會矛盾錯綜複雜，妥善解決“兩委”矛盾的措施和辦法還不盡完善，有很多問題還需要在實踐中逐步探索和研究。在今後的工作中，各級基層組織思考和處理“兩委”矛盾時，應把握準確以下六種關係： 1．村民自治與黨的領導的關係。旗幟鮮明地加強和改善黨的領導，是處理好二者關係的根本原則，這一點不能有絲毫動搖。《村民委員會組織法》從法律上確立了黨支部在農村的領導核心地位。黨支部要站在領導農村民主政治建設的第一線，切實加強政治、思想、組織領導；要充分發揮、保證村委會和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治職能和權利，改變對村委會“要你辦就得辦”的家長作風。村委會要主動接受黨支部的政治領導，自覺維護黨在農村的政治權威和核心地位，並勇於對自己職責範圍內的事負責，率領民眾搞好以自我管理、自我教育、自我服務為基本內容的村民自治。 2．民主進程與生產力水平之間的關係。在基層搞民主政治建設，必須和當前的生產力水平相適應，同步推進。不能脫離現有的生產力水平，也不能超越現在的歷史階段。搞基層民主政治建設是堅定不移的方向，但如果操之過急，超越了生產力水平，超越了歷史階段，則會欲速則不達，造成不應有的損失，嚴重的甚至會衝擊黨的領導，最後使黨在基層喪失領導權。 3．體現～與落實上級意圖的關係。村委會和黨支部在工作中，要樹立體現～與落實上級意圖二者相統一的思想。代表～，為老百姓辦事，要把老百姓願意不願意、答應不答應，贊成不贊成，擁護不擁護作為衡量工作好壞的標準。但把握這一標準應從全局來看，如局部幾個村組老百姓不很贊成或不很情願的計畫生育、提留稅收等工作，雖然也有民眾不滿意，但並不真正代表民眾的長遠利益。所以要注意處理好體現～與落實上級意圖的關係，這是協調處理好“兩委”關係的一個重要基礎。 4．強化責任意識與落實報酬的關係。由於村集體經濟基礎薄弱，村幹部報酬不兌現的問題在部分鄉鎮十分突出。我區農村有不少村民小組長、群團組織負責人甚至還沒有一分錢的報酬。所以，如何在強化他們責任意識的同時，應解決相應的報酬問題，逐步建立責權利統一的績效考評機制。 5．加強教育與～導向的關係。應該肯定整個村幹部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個別村幹部的違法亂紀讓民眾十分反感，但不能因為社會不良～導嚮導致民眾對村幹部一團糟的印象。在這方面～應給予正確的引導，應宣傳先進、樹立典型，從而達到凝聚人心的目的。 6．明確職責與規範操作的關係。在兩委關係上，應進一步明確職責、理順關係、分清責任、規範操作。對如何調整不勝任現職村幹部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規定。在實踐中，應把加強兩委關係規範制度建設作為工作重點，鼓勵大膽試，大膽闖。 四、村級規範化管理：解決兩委矛盾的重要途徑 我區村民自治的實踐表明，“兩委關係”協調發展實際上是一個兩委良性互動的過程。實際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設，也要重視抓好村委會的自身建