設。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設，輕村委建設”的傾向，才是解決所有問題的關鍵所在。 我區在借鑑和總結區內外開展“xxxx”學習教育活動的成功經驗的基礎上，提出了今後一個時期加快“兩委關係”良性化進程的主要工作思路：以制度創新為載體，積極推行村級規範化管理，努力實現“思維定式從為民作主向讓民作主的轉變；決策機制從少數人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉變；工作方法從強行推行向引導、說服、提供服務的轉變”的村民自治目標。 實行村級規範化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發揮功能的原則，做到科學分工，明確責任；二是堅持依法建制的原則，體現《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織條例》的基本規定；三是堅持既約束幹部又約束民眾，重在約束幹部的原則，把村幹部的活動置於民眾的監督之下；四是堅持實用實效、便於操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進行規範： （一）理順村級領導體制，規範村級事務決策程式。 理順村級領導體制是實行村級規範化管理的核心問題。要立足於保證黨的領導核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發揮，保證黨員、民眾的民主權利真正行使，對村級領導體制進行理順： 一是明確村級組織之間的關係。強調村黨支部是村級組織的領導核心，農村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。 二是進一步細化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規定的黨支部、村委會的職責外，各鄉鎮應結合農村實際進行了補充細化，嚴格界定職責範圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責也應作出明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。 三是規範村級事務決策程式和議事程式。在村級重大事務決策上，堅持先黨內後黨外的原則，統一決策程式。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據法律、法規及上級黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經支部同意後提交聯席會研究；第二步召開兩委聯席會議對方案進行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改並形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最後決定，並付諸實施。 （二）完善村級幹部管理，強化教育監督職能。 一是建立村組幹部分級輪訓制度。區委負責培訓村主要幹部，村組其他幹部由鄉鎮負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規範。要把《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》作為培訓的重要內容，同政治理論、業務能力和實用技術的培訓有機結合起來。 二是對村幹部實行誡勉制度。村委會換屆以後，有的村幹部素質比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發，引起民眾的不滿。對這些村幹部可由鄉鎮黨委實行誡勉，由鄉鎮黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受民眾監督。誡勉應規定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內的表現進行民主評議，並將評議結果及處理意見報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委經過集體研究，對經民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經民主評議未改正問題的，按有關程式給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮黨委做說服工作，動員其辭職；對經誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷免程式。 三是完善對村幹部的監督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹實施。實行定期民主評議村幹部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村幹部進行民主評議。對評議為優秀的，由鄉鎮黨委進行表彰；對經民主評議問題較多的進行批評教育，情節嚴重的，進入誡勉程式。 （三）規範黨員管理，加強組織建設。 管好黨員隊伍是增強農村基層黨組織戰鬥力的重要基礎，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨員目標化管理、黨員聯繫戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理， 一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結合。農村黨建目標責任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設，通過領導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規民約和村務管理規則之中。堅持黨在憲法和法律範圍內活動的原則，通過建立健全各項制度，規範兩委和村民的行為，不斷提高黨領導農村工作的制度化、法制化和科學化水平。 二是把要求黨員發揮作用與黨員聯繫民眾相結合。各村都要建立黨員聯繫戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發揮黨員在村級事務管理的先鋒模範作用。 三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，並把評議結果作為年終評先樹優的重要依據；對民主評議為優秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程式進行嚴肅處理。 （四）規範村民管理，提升自治水平。 堅持教育與管理並重。把對民眾進行團隊精神、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿於推進村民自治的始終，引導民眾顧全大局，自覺履行義務，嚴格依法辦事。同時，充分發揮村級“小憲法”的功能，按審議程式依法對《村規民約》進行修訂，充實內容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務。