除以幾點原因之外，諸如校長和教師的“實驗”意識不強，在實驗區“雙軌制”並存等亦是不可忽略的因素。
本著“先立後破”的原則，新一輪課程改革是從實驗入手逐步推開的。而實驗就意味著《課程標準》、教科書乃至某些規章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實驗”意識不強，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認識不夠，通過實驗去找《課程標準》、教科書乃至某些規章制度中存在問題的觀念不強，不由自主地把它們當作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。
課程改革實驗需要強有力的制度保證。但由於實驗工作剛開始不久，在實驗區還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規定”、“模式”、經驗等對實驗的頁面影響和干擾作用還很大，使實驗工作受到影響。
五、建議
通過此次調研，我們看到了新課程實驗在城關區帶來的新氣象，但也發現了其存在的問題。為了更好地推進實驗工作，我們建議城關區實驗區要加強以下幾方面工作，屆時，西北師大課程中心在學術上將予以更多的指導。
1．切實重視的加強綜合類項目的指導。綜合實踐活動、校本課程和地方課程是新一輪基礎教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構建新的，科學的課程結構，實現課程目標中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關區應加強這方面的工作力度。建議城關區實驗區能夠應項目的方式確定若干所學校，相應地開展相關實驗，特別是要鼓勵那些原先在開展興趣小組活動方面有建樹，辦學有一定特色，校長和教師有積極性的學校積極承擔綜合類項目的實驗。此外，為了保證綜合類項目實驗的正常展開，在這方面應有一定的專項經費。複次，要加強這方面工作的學術指導。應當看到，在綜合實踐活動課程上，城關區並不是從零開始的。過去的興趣小組、校運會、科技日、每周的升國旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現在所說的綜合實踐活動課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強。而對於綜合實踐活動課程來說，它是納入到課程計畫的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向學生的全面發展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔綜合實踐活動課程的教師需要提供相應的《課程方案》，陳述自己承擔本課程的構想和理念。對此，我們又會覺得陌生。開展綜合實踐活動課程要遵守以下原則。尊重每一個學生的興趣、愛好與特長；體現每一所學校的特色；反映每一所學校所在社區的特色；要善於引導學生從日常生活中選取探究課題或問題。
2．進一步加強《綱要》的學習，深刻領會各《課程標準》的精神實質。經國務院批准的《基礎教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領性檔案，深入學習和領會《綱要》與課程改革實驗及推開具有舉足輕重的作用。《課程標準》是學校課程要達到的國家要求，是新一輪課程改革的具體實施尺度。為了能更好地推進新一輪課程改革，加強對《綱要》的學習，深入理解《課程標準》是一項具有長遠意義的課題。根據前一段工作的經驗，在今後，除了在各類教師培訓、進修中把《綱要》和《課程標準》作為主要內容外，關鍵在形式上要進行創新，要充分結合在職教師的實際需要選擇培訓方式，諸如宣講、演講、自學、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時而異加以選擇使用。為了提高培訓學習效果，要制訂出比較詳盡的培訓計畫安排。
3．積極開展校本教師培訓。高素質的教師是推進新一輪課程改革的關鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今後幾年內，課程改革實驗將以較快速度在全國推廣開來，教師培訓將是一項很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進行教師培訓是有難度的。因此，應當在教師培訓方式有所創新。校本教師培訓是立足於教師實際，面對實際教育問題，以促進教師專業發展為旨趣的師訓方式。必須認識到，教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現象和問題決不是事先“預設”的，而只能是在教育活動的進行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統化或理論化的方式來認識和處理是無用的，只有突出強調具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質。依據新一輪課程改革要建立促進教師專業成長的教學體制的基礎理念，建議城關區實驗區在以往教研活動的基礎上，普遍推行校本教師培訓，以求取得“三”贏：問題得以解決，教師得以成長，學生得以發展。校本教師培訓的特彆強調使教師在實踐中通過行動與研究的結合，創造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業水平。也就是說，校本教師培訓是圍繞在教育活動的進行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之於校本教師培訓是至關重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現象，並將一個個的具體問題、現象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。