各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門,執法監督是其主要工作職責。執政黨對政法工作的領導和監督不但是憲法賦予的光榮歷史使命,也是我國處於社會主義初級階段政法工作的客觀需要。隨著中共中央政法委員會《關於加強黨委政法委執法監督工作的意見》的貫徹實施,黨委政法委的執法監督工作也呈全面鋪開之勢,並逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。通過幾年的實踐,黨委政法委對各級政法部門的監督也取得了一定的成效。但是,由於對黨委政法委執法監督職能的地位和作用存在不同的認識,在實踐中缺乏規範化的機制保障等原因,使執法監督工作尚未充分發揮其應有的作用。因此,在執法監督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題,對黨委政法委執法監督工作進行理論上的研究探討也顯得十分必要。
一、黨委政法委的執法監督發揮了一定的作用
1、黨委政法委執法監督對當前比較乏力的執法監督手段具有充實的作用,保證了法律的正確實施。在我國現行司法體制中,雖然設定了法律監督的制度,但還很不完善,缺乏可操作性;雖然檢察機關是國家設定的專門的法律監督機關,其重要作用無可置疑,但在實際操作中遇到阻力較多,有時很難發揮作用。而且檢察機關自身也需要監督。而這時候,黨委及其政法委則能起到支持和彌補作用。政法委雖然不是執法司法職能機關,但它是黨委的工作部門,是黨委領導政法工作的職能部門,在執法監督上有自己的優勢。它比較超脫,而且對政法機關具有一定的處罰建議權。所以,這種監督具有一定的抗干擾性,並藉助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監督遇到困難的情況下,加強黨委執法監督,對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現實意義。
2、黨委執法監督對執法司法中造成的失誤具有補救作用,保證了執法的方向。初道縣被確定為全省社會治安重點整治縣、道江鎮被市里確定為社會治安重點整治鎮、看守所被公安部列為全國後進看守所,民眾對全縣社會治安狀況極為不滿。政法委有的領導認為是法院判得不夠重,有的判了緩刑。我們則認為,少數案件判緩刑也是依法審判的,社會治安不好,不是法院打擊不力,其他部門也有很大的關係。如公安機關每年抓幾百人,真正起訴到法院的不到幾十人,大部分人都被公安機關取保後不了了之。政法委研究作出決定,一般情況下公安機關不得批准取保(當然,沒有多久公安部就作出不準取保候審的規定)。並在全縣連續開展了城區社會治安整治、農村社會治安整治、建築領域治安整治,取得了明顯成效,摘除了三頂落後帽子,並連續兩年社會治安進入全省先進縣行列。
3、黨委執法監督對司法腐敗具有超前防範的作用,有利於隊伍建設。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求,督促和引導政法機關特別是審判機關建立完善各種內部監督機制和錯案責任查究機制,從制度建設上設防,可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞,為預防和遏制司法腐敗發揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會,主要是進行教育整頓,處理一批違法亂紀的工作人員,教育大多數工作人員。今年年初,我縣政法委作出嚴禁政法工作人員參與賭博的規定,並在電視台發布公告,號召全縣民眾舉報政法工作人員涉毒問題。黨委執法監督超前防範司法腐敗的作用還體現在具體個案監督中,比如一些久訴不息的信訪案件,雖然尚未啟動審判程式,但就所反映的情況看,確有可能引發司法腐敗的因素,提前批轉給法院領導,提醒給予關注,往往會收到防範於未然的效果。