4、黨委執法監督對執法司法機關獨立辦案起著保障作用。我國司法體制目前面臨許多問題,要解決這些問題,必須在黨的領導下,積極爭取黨的領導,要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨立行使審判權的提出和法律化,就是黨在總結了幾十年司法實踐經驗的基礎上進行的自我完善。在法官獨立行使審判權的實踐過程中,各級黨委及其政法委對其支持的態度是非常鮮明的,並為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執法司法機關依法獨立行使職權,還專門出台了有關政策規範,明確規定除對超出法定期限久拖未決和審決後民眾反映強烈可能影響司法公正的案件進行監督外,任何領導者不得干擾司法機關正常執法司法活動。這樣,就使司法機關獨立辦案的職權得到了更好發揮。
二、黨委政法委執法監督工作存在的主要問題
幾年來,黨委政法委執法監督工作雖然取得了一定的效果,但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下六個方面:
(一)執法監督缺乏規範化的機制保障。
黨委政法委對法律實施的監督,在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規範化保障機制。既使發現執法中出現了問題,要進行糾正,也只能由執法部門按照法律程式進行。因此黨委政法委的執法監督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機關的執法監督有著根本的區別。雖然,近年來,中央、省委政法委員會出台了一系列規範黨委政法委執法監督的有關規定,並且,從執政黨對政法工作的領導角度來看,黨委政法委的監督力度應當更大,但黨的執法監督既缺乏規範性的法律規定,又缺乏具體條文化的程式操作,這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執法監督規範,又容易與法務部門獨立的執法產生衝突。因此,黨委政法委對法律實施的監督,無論從法律還是實踐上都存在著爭論。
(二)黨委政法委的執法監督關係尚未完全理順。
在我國現行的執法監督機制中,有黨委的執法監督,人大的司法監督,檢察機關的法律監督,新聞媒體和人民民眾的輿論監督,以及各執法部門的內部監督等等,同時,黨內還有紀檢監察機關的監督。而且,我國這種多頭監督不能區別誰主誰輔,因此出現了想監督就監督,不想監督就不監督,對自己有利的就監督,對自己沒有利的就不監督的混亂局面。由於黨委政法委的執法監督起步較晚,許多工作還處於探索起步階段,還沒有完全理順監督機制。別是與相關部門的關係還不夠順暢,致使目前工作手段乏力,沒有完全掌握監督的主動權,容易陷於被動,甚至被有的部門“牽著鼻子走”,存在調查難和處理難的問題。採用來信來訪、案件督辦和執法檢查等一些傳統的方式被動地應對複雜多變的執法活動,達不到標本兼治的目的。另外在執法監督中監督與糾錯、管事與管人脫節,無法監督到位的現象也不同程度地存在。
(三)監督方式缺乏,隨意性很大。
目前,在執法監督中,流行於“批條子”,有時不同級別的黨委、同級別的不同領導分別作出不同的批示,政法委沒有確定唯一性,進而又批轉到被監督的單位,使被監督的單位不知如何辦理為好,容易打亂戰。有時侯有的領導在監督時,滲透了個人感情,沒有經過有關部門調查研究就以個人名義亂作指示。