黨委政法委執法監督工作調研報告

(四)執法監督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。

黨委政法委執法監督的範圍定位,應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監督,來促進規範執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是為了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。通過對我縣近年來執法監督狀況的調查了解,黨的執法監督卻主要體現在對個案的監督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當事人寄希望於黨委政法委通過對執法部門的監督來解決個案問題,使黨委政法委的執法監督部門成為了涉法信訪申訴機構,而黨委政法委過多的使用執法監督權來過問個案,不僅精力用過來,而且有干預司法的之嫌。

(五)對黨委政法委執法監督工作宣傳不夠,認識不深。

據調查,一九九八年中央和湖南省委對實施這項工作下文後,市、縣兩級沒再下文,極少數地方和部門的領導對中央關於加強黨對政法工作的領導和監督的一系列指示精神領會不深,對執法監督工作的重要性和必要性認識不足,監督措施也不夠具體、有力;少數縣(區)的執法監督工作還沒有真正擺上議事日程,不能理直氣壯地履行執法監督職責;少數政法部門把監督與執法活動對立起來,尤其是涉及到維護本地區、本部門的利益時,往往以反對干預等為藉口,應付執法監督,甚至認為黨委政法委的執法監督影響了政法部門獨立行使職權。有的領導幹部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在著“干擾論”、“形式論”等誤區,有少部分人甚至認為,現在是法制社會,各政法部門依法獨立行使職權是法律的規定,即使政法部門在執法中出現問題,自身不能糾正,法律也都賦予了人大、檢察機關行使法律監督的職能。而加強黨對政法工作的領導,只能是巨觀上的領導,不宜對具體的執法活動進行監督。

(六)政法委的執法監督自身還存在機構、人員、和業務素質的問題。

我市除市委政法委設立了專門的執法監督機構外,各縣(區)基層政法委由於編制少,執法監督機構尚未建立,專兼職人員也未落實,執法監督工作難以落在實處。另一方面,執法監督工作要求監督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經驗、較強的案件協調能力,而目前從事執法監督工作的專、兼職幹部中有的法律素質不高;有的對新形勢下出現的問題調查研究不夠,遇到棘手法律問題束手無策,個別幹部缺乏法律專業知識,難以有效行使監督職責。

三、對做好黨委政法委執法監督工作的思考

(一)統一思想認識,增強做好執法監督工作的責任感和自覺性。

黨委政法委開展執法監督工作,是執政黨領導國家法制建設的重要內容,是黨領導政法工作的重要體現。市、縣(區)黨委政法委一要充分認識黨的領導與依法獨立行使司法權不僅是一致的,而且是辨證統一的。保護、促進生產力的發展,保護先進文化的傳播,保護最廣大人民根本利益,是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領導和監督,是我國的國情和司法機關的性質決定的,是司法工作成功經驗的總結和今後健康發展的保證,也是實現依法獨立行使司法權的保證。二要充分認識加強黨委政法委執法監督工作的重要性、必要性和緊迫性,努力防止和克服黨委政法委執法監督是“越權”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認識,自覺抵制西方資產階級司法觀念的影響,牢固樹立在黨的領導下推進依法治國的思想。三要樹立敢於主動監督的意識,拋棄無所作為的觀念,把執法監督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程,定期分析研究、有針對性地作出部署,積極推進執法監督工作的開展,有效地運用黨的權威,推動和協調各方監督力量,形成監督合力,全力支持法務部門依法獨立行使職權,努力為政法部門公正執法創造良好的社會環境和法制環境。同時,要努力改進工作作風,提高工作質量,力爭法律和政策的統一、社會效果和法律效果的統一、支持和保障政法機關獨立行使職權的統一。