的社會秩序”。 第二，營造安全寬鬆的經濟發展環境。發揮司法工作職能優勢，運用現有的並探索適應形勢發展要求的新的服務方式和手段，整合區域內的法治資源，為經濟發展開展全方位司法服務和司法保障。一是依法懲罰破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，為實現經濟穩定、持續、快速增長提供有力的司法保障。二是積極開展民商事審判，平等地保護各類主體的所有權、經營權和其他合法權益，積極調節經濟關係。“要保護髮達地區、優勢產業和通過辛勤勞動與合法經營先富起來人們的發展活力，鼓勵他們積極創造社會財富”，要使“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”，“要尊重和保護一切有益於人民和社會的勞動”，“營造鼓勵人們幹事業、支持人們乾成事業和社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。三是“切實解決執行難”，強化執行工作，加大執行力度，探索執行新方法、新機制，最大限度地保障債權人的利益得到順利執行，這是營造安全寬鬆的經營發展環境的最重要的一點。如果僅有生效的裁判，而債權得不到實現，仍然會影響投資者、經營者的積極性，影響市場主體信用體系的建立。 第三，營造良好的行政法治環境。“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，加大司法審查力度，“增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力”。隨著社會主義市場經濟的發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，行政審判的職能作用越來越突出。經營者、投資者、創業者需要良好的行政法治環境，而不能動輒行政干預，造成不可預期的結果。行政審判絕不能有“官官相護”的思想，要敢於否定行政機關的違法具體行政行為，同時，要注意法律效果、社會效果和政治效果的統一。 2、以高效便民為原則，減輕當事人的負擔。 要以便於當事人“利用”審判制度（主要是民事、行政）而不是“進行”訴訟作為衡量是否貫徹兩便原則的根本標準，既突出審判程式的簡便性以及不給民眾增加訴累思想，又突出當事人的訴訟主體地位和當事人是審判制度的利用者的思想。同時，以便於法院依法獨立公正行使審判權為依據來處理法院與當事人之間的關係。[ix] 首先，審判必須高效，以讓當事人獲得適當、迅速、有效的救濟。要充實審判內容，縮短審判周期，如：建立小額訴訟法庭，擴大簡易程式的適用範圍，強化庭前證據開示，以及強化對審限控制，可以考慮強制簽定整個案件審理計畫的協定，進一步推進計畫審理等。 其次，要減輕當事人負擔。訴訟費用應當控制在合理的範圍之內，對於小額訴訟，可以採取定額制的辦法，以利於公民更容易走進法院。對於律師費，目前一般不判決由敗訴一方承擔，這種做法使得許多公民因為高額的律師費用而不得不放棄聘請律師，但是，由於司法的高度職業化，沒有律師的參與，在一定程度上影響了法院審理的效率。應當在一定條件下，建立敗訴人承擔必要的律師費用的制度，但不是由敗訴人承擔勝訴人所實際支付的全部律師費用，這一費用應當依據國家司法行政部門確定的參考標準來決定。要進一步充實法律援助等司法救濟的途徑，符合緩、減、免訴訟費用條件的，一律緩、減、免。認真貫徹最高人民法院的規定，積極為當事人查閱案卷提供便利。 第三，全面推行“預約開庭”制度。我院在派出法庭推行了利用節假日、休息日為外地當事人、因特殊原因工作日內不能參加開庭的當事人提供司法服務的制度，這一制度符合“兩便原則”。要進一步擴大“預約開庭”制度，在法院全面推行而不僅僅局限於派出法庭。在預約開庭的時間上，不僅僅是節假日、休息日，可以參考日本的做法，提供法院夜間法律服務，為人民民眾更好地提供優質的司法服務。 第四，強化訴訟調解，探索代替性糾紛解決機制（adr）的運用。要強化訴訟調解的利用，研究總結訴訟調解的方法、規則，更好地發揮訴訟調解的功能。同時，探索法院與adr機構的合作，發揮adr手段的非公開、形式簡易、迅速、廉價解決問題的作用，由當事人自主協商解決糾紛。在當前，消費者協會的調解、人民調解等都是adr的種類，法院應當與這些機構進行很好的合作，充分發揮各種非訴訟解決糾紛手段的長處。在法院內部，進一步擴大訴訟外、訴訟前的調解，可以由專門內設部門如立案庭負擔這項工作，盡力將糾紛解決在訴訟前。 3、以程式公正為核心，以審判公開、公民參與為內容，增強審判的親和力。 第一，堅持司法公開。法院對案件的審理和判決，除有特別規定，都應在法庭上公開進行，並允許公眾旁聽。並進一步擴大司法公開的範圍，不僅僅“庭審公開，還包括立案、審理、判決的全方位公開”[x]。第二，堅持司法民主。改革並完善人民陪審制，使更多的公民能參與到司法活動中來。在刑事訴訟案件中建立讓廣大普通公民與法官一起，共同分擔責任、相互配合，決定審判內容的、具有主體性、實質性參與的新制度。在民事訴訟方面，應以需要專業性知識的案件為對象，讓非法律方面的專家參與審判的全部或部分過程，[xi]使其從專業技術的角度參與審判，支援法官工作。專家參與制度不僅有助於擴大司法的民主性，更有利於法官做出恰當的判斷，提高審判效率。第三，堅持司法平等。司法的平等性不僅僅體現在對不同主體的平等對待、平等保護上，更體現在對弱勢群體的保護上，通過行使釋明權指導訴訟，通過對弱勢群體的法律援助等措施，實現事實上的平等，真正將法律上的平等落實到實質意義的層面上。第四，堅持推進辦公現代化建設。建立以審判為中心，以科技支持為後盾的服務體系，充分運用以計算機和網路技術為中心的現代科技手段，在訴訟程式、信息服務等各個方面，更加積極運用現代科技，可以研究通過網際網路提交、交換訴訟檔案材料等，推進審判程式的效率化、迅速化，擴大為民眾服務的途徑。要加快“兩庭”建設，實現審判場所規範化管理，以便民、利民、親民為目標進行“兩庭”建設，營造親切自然的氛圍和文明便利的服務，增強法院與公眾的親和力。 4、發揮司法能動功能，強化審判效果延伸。營造“大宣傳”格局。 第一，發揮司法能動功能[xii]。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，法院應當適應社會進展的需求，積極擴展法院的功能，通過審判職能的發揮，參與公共事宜的決策，更好地