體現司法工作適用規則、創造規則的作用，確立和發揮法院在公共政策上的功能。服務型法院要求法官不僅僅主要依據既有規範與理念來解決特定案件，不就案辦案，應當“不斷解放思想、實事求是、與時俱進”，創新司法理念，創新機制、創新工作，通過審判案件特別是審理新類型案件，參與超出所審案件的巨觀事務決策過程，對立法與行政所未涉及或涉及甚少的事宜，形成符合公平正義的判斷，並藉此實現社會所需要的秩序和公眾所認同的正義，這就是司法的能動作用。法官在法無明文規定時填補法律漏洞，或者在法律規定不明確或相衝突以及在舊法落後於社會現實時，根據社會正義、衡平理念、法律原則等進行創造性解釋或創製新判例，其裁決超出某一具體案件的範疇，對該糾紛所涉及到的社會問題的解決思路和解決方式產生了波及效應，從而影響到相關領域的政策制定和執行。 第二，營造“大宣傳”格局。法院審判工作要擺脫自我服務、自我循環、自我封閉的思維定勢，要主動融入大局，在服務大局中實現良性互動，要深入民眾、服務民眾，充分發揮審判的法制宣傳效果，讓民眾看到什麼是合法的，什麼是違法的，以提高全民的法律素質。營造“大宣傳”格局，就要求法院的宣傳實現載體聯動，包括視窗建設、以案說法、信息簡報、～制課、司法建議、調查研究、就地開庭調解、提供審判程式方面的法律諮詢等，並深入開展“審判進社區”工作。通過延伸審判的效果，進一步拓展司法服務。