用好機制營造發展好環境 xx區項目建設實行“十個一”工作機制的調查與思考 xx區在推進區域經濟發展過程中，大力營造發展環境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經過緊鑼密鼓的建設已先後投產。引資項目建設如此順利推進，主要得益於我們大力實行了“十個一”工作機制。 一、主要做法 1、“一班人”服務。從規劃、國土資源、建設、環保、工商、技術監督、國稅、地稅、發改委等部門各抽調一人，組成相對固定的“一班人”，並全部到行政審批服務中心工作。項目引來後，由招商辦根據項目性質、特點和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級幹部為牽頭人、一名科級幹部為責任人，明確一個責任單位，把項目移交到行政審批服務中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設和生產經營提供全程服務，負責辦理項目各項的手續。 2、“一費制”包死。項目從立項、征地到開工建設等手續辦理的各項費用，由招商辦會同各相關職能部門，根據項目的性質、規模等，實行所有辦理費用一次性收取，再進行內部分配；對建設和生產經營中的各項地方收費，由區紀委、監察局會同財政、物價、審計等部門對有關部門行政審批和收費項目統一清理和審定後，由財政局一次性收取，再根據收費比例和額度分配到有關單位。 3、“一扇門”辦結。對項目需要辦理的各種手續，實行集中在行政審批服務中心辦理，對於區內辦理的所有手續，按工業、商業和建設方面流程辦理，需市直部門辦理的手續，由“一班人”緊跟協調辦理。城建規劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設工程規劃許可證”、“建設用地許可證”的審批和證書發放，在20個工作日內完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內完成用地項目審核，12個工作日內完成土地面積測量和土地價格評估。衛生防疫管理部門對一般預防性衛生監督的審批和環保部門對中、小型項目環境影響報告的批覆在5個工作日內完成。外匯管理和財稅部門的登記、發證，凡檔案齊備的，在1個工作日內辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內予以批准。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內、高壓用電在20個工作日內答覆供電方案。 4、“一個責任單位”聯繫。項目引進後，先在招商辦進行項目登記，招商辦根據項目引進介紹人或項目性質的不同，確定一個區直單位或鄉鎮作為責任單位。哪個單位引進的項目，原則上這個單位即為責任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據項目性質指定責任單位。責任單位確定後，責任單位的“一把手”即為項目建設第一責任人，由第一責任人親自負責或指定本單位有關人員具體負責項目立項、開工、建設等前期的接待、協調等各項工作；項目建成投產後，責任單位還要實行全過程跟蹤服務，直到項目單位生產經營走上正常運轉軌道。責任單位將項目聯繫、服務作為本單位的工作職責，納入年終目標考核。對於重大項目、重點項目還從區四大班子成員中明確一名分管領導，成立專門領導小組，強化責任，推進項目建設。 5、“一次現場辦公會”協調。在項目建設過程中，遇到重大難以解決的問題，由責任單位牽頭，區委、區政府有關領導和有關部門參加召開現場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負責督促落實現場辦公會的解決方案，區委辦、區政府辦進行督查，並在全區通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關責任人的責任。 6、“一條綠色通道”直達。對項目的立項、開工、建設按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業生產者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目後，由招商辦牽頭，各相關單位遵照公開“職責許可權、辦理依據、辦事程式、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務中心，負責代辦和協作辦理各種手續，必須在最短工作日內完成對相關手續的報批和完善。對資料齊全者，必須在當天辦理，對資料不全者，應現場說明存在的問題及辦理的程式，並由相關部門協助補全有關資料，招商辦和相關單位在7個工作日內辦結全部手續。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規定的一經發現，追究單位主要負責人和相關責任人的責任。 7、“一張明白本”收費。由區紀委、監察局牽頭，成立由紀委、監察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區清理收費項目領導小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業務人員，組成“清理收費項目辦公室”，辦公室設在區財政局。由清理制定《xx區關於清理行政審批和收費項目的實施意見》，統一制定全區收費項目一覽表，制定《xx區收費項目明白本》，通過《今日xx》、區政府政務公開欄、xx電視台等渠道向各單位及社會各界進行公示。今後任何單位執行收費公務時必須持《收費明白本》、《行政執法證》、《工作證》，出具財政部門統一印製的行政事業性收費票據，否則，一律視為不合理收費，企業有權拒絕繳費，並向區最佳化經濟發展環境辦公室舉報。區最佳化經濟發展環境辦公室統一印製《xx區企業收費監督本》，“監督本”設立收費時間、收費單位、收費項目、收費標準、收費金額、收費依據、收費人員、投訴電話等欄目，執法人員在執行收費公務時，必須按照要求填寫收費監督本。 8、“一個護身符”保護。一是除安全生產檢查外，所有到企業的檢查，必須報區委、區政府批准。二是經區委、區政府批准後，由區最佳化辦下達檢查通知書，註明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業檢查。三是職能部門在檢查中發現企業有違規違法行為，需要進行經濟處罰或其安處罰的，應先向區最佳化辦提出處理意見和相關政策依據，經區最佳化辦審核同意後再行處罰。四是對職能部門到企業的檢查由區紀委、監察局每半年或一年進行一次監督，也可根據企業的舉報，隨時進行監督檢查。五是對區域內企業實行掛牌保護。區最佳化經濟發展環境辦公室年內要完成對歐凱機械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達研磨公司、宏運冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業的掛牌保護工作。 9、
“一個服務中心”辦理。成立行政服務中心，並與“行政審批服務中心”合署辦公。服務中心嚴格按照“貼近客商、服務客商”的要求，對全區在建項目實行跟蹤貼身服務，切實解決客商在生產過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務，包括前期認知服務、中期項目服務和後期經營服務。前期認知服務是要做到：熱情服務，以誠相待；為投資者選擇合適地點和合作夥伴；為投資者提供政策、法律諮詢；協助蒐集市場資料；現場考察。中期項目服務要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續、協助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務。後期經營服務要做到為投資企業提供人力資源服務、法律支持服務、財務服務和與政府部門相關的辦公事務等方面的服務，解決企業經營者的各種後顧之憂。 10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區最佳化經濟發展環境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業能在24小時內隨時進行電話投訴。對投訴案件，按分級負責、歸口辦理的原則，由區最佳化辦督辦或直接查辦。對企業投訴案件，一般投訴案件3日內辦結，一周內反饋給企業及相關人員，特殊複雜案件，一周內辦結，半個月內反饋給企業及相關人員。 二、主要成效 1、最佳化了政務環境。通過大力開展機關效能建設，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，最佳化了政務環境，為企業的經營活動提供了充分保障。落戶xx的企業對xx的政務環境均表示滿意。企業對政府廉政建設評價也比較高，認為政府在採取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環節、清理亂收費，減輕企業負擔、為企業提供法律和政策保護等方面取得了較好效果。 2、樹立了平橋形象。xx區廣大幹部民眾牢固樹立“人人都是投資環境，人人都是xx形象”的理念，抓協調，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協調解決審批、配套費用、貸款等，政府及企業之所急，保證項目按期開工建設。截至目前，xx為入駐企業發放各項補貼費達 萬元。 3、吸納了八方來客。築有風水地，引得鳳凰來。xx高效的政務環境，優惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經嘗到甜頭的投資商的交口讚譽，經在外務工的xx人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來xx投資。目前，每天都有客商來xx洽談投資項目，已有 個項目落戶xx,如今的xx，已成為投資者的寶地，創業者的樂園。 三、幾點思考 1、環境就是生產力。經濟發展環境是市場經濟發育的條件，最佳化經濟發展環境是搶占經濟發展制高點的需要。事實告訴我們，環境是生產力，抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展,抓住了環境就抓住了新一～發展的主動權，抓住了環境就搶占了經濟發展新的制高點。 經濟發展環境是提高開放開發程度的關鍵，最佳化經濟發展環境是引商、安商、親商和做大做強企業的需要。在市場經濟條件下，只有擴大招商引資，積極有效地參與國際國內市場的資源開發，才能加快我區經濟國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內外資本，才能更好地促進我區經濟結構的調整；只有多渠道、多形式地引進先進的技術、人才和管理經驗，才能加快實現我區經濟成長方式的轉變。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇。只有真正把環境建設放到生產關係適應生產力需要的高度來認識，為對外開放、經濟發展創造和諧宜人的寬鬆環境，投資我區的國內外客商才會安心舒心，一心一意加快發展和做大做強企業，才能更有利地推進我區經濟總量和發展水平的快速提升。 經濟發展環境是區域經濟社會發展的基礎，最佳化經濟發展環境是實現人民民眾的根本利益的需要。一個地區的思想解放、政策寬鬆、經濟環境好，人才、資金、技術等生產要素聚集就多，經濟和社會發展步伐就快。經濟發展快慢直接影響人民民眾生活水平，經濟發展環境直接涉及人民民眾的切身利益，關係到人民民眾的安居樂業，關係到黨和政府在人民心目中的形象。最佳化經濟發展環境，吸引大批投資者投資，創造了稅收，增加了就業，繁榮了經濟，增加了收入，擴大了消費，推進城鄉基礎設施建設，提高了民眾的生活質量。把xx建成投資創業的樂園，舒適的家園，也會使投資者有一種回到家鄉般的親切感，熱愛xx，融入xx，共同建設新xx。 ２、環境問題刻不容緩。近年來，區委、區政府把最佳化經濟發展環境列入xx社會經濟發展的重大工程來抓，最佳化經濟發展環境工作取得明顯成效。依法行政、陽光行政、責任行政已逐步成為各級的行動指南；行政審批服務中心的建立，提高了辦事效率；“機關單位作風評議活動”有效地改進了機關作風；行政效能投訴中心的成立，促進服務質量提高；“一費制包死”制度的出台，清除了了亂收費現象。 我區的經濟發展環境總體上趨於最佳化，但也存在著一些基層與企業反映較為集中的問題。一是贏利空間變窄，創業環境欠佳；二是審批效率不高，融資渠道不暢。這些問題的存在，主要是一些深層次的問題並沒有得到很好的解決。 思想解放程度不徹底。一些管理部門和管理者仍受計畫經濟體制的影響，傳統的工作方式和利益格局沒有根本改變。一些機關工作人員重管理、輕服務，沒有真正樹立為經濟建設服務的思想。少數部門過於關注部門利益和眼前利益，服務意識淡薄。 行政效率提高不明顯。一些政府管理部門行政干預過多，審批過細，辦事效率低下，推諉扯皮現象仍然不同程度存在。個別職能部門甚至把自己所從事的管理工作看作是一種權力的象徵，設定人為障礙。 上述問題的存在，阻礙了xx經濟發展環境的最佳化，干擾了企業正常的生產經營活動。 ３、以政府為主導抓環境。要放手讓一切勞動、知識、管理和資本的活力在平橋競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉在平橋充分涌流。 營造優質高效的政務環境。一是全面推進行政審批“陽光工程”，縱深推進“首問責任制”、“限時辦結制”；二是除稅收稽查和重大社會治安案查處外，一般不準到企業和個體經商戶檢查、收費和處罰，為企業營造寬鬆的發展環境。三是堅持稅收經濟觀，用足、用好、用活國家規定的優惠政策，進一步最佳化稅收服務體系建設。 營造靈活寬鬆的政策環境。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。一是繼續抓好政策清理。對明令禁止的政策堅決予以取消，對已經過時的及時予以廢止，對不合時宜的抓緊修訂完善。二是繼