三、對策
要注重“早”字，規範信訪舉報預警機制。
實行基層信訪“網底工程”，建立由區紀委牽頭，基層紀委、區直部門單位紀檢組負責，基層站所和村居共同參與的橫到面、縱到底、責任到人的覆蓋全區的信訪舉報網路體系。在全區所有村居設立信訪員，實行不穩定因素排查匯報制度。各村居信訪員每周通過電話、報表等方式向鎮紀委、街道紀工委匯報不穩定因素排查情況，基層紀委匯總情況後，報區紀委。通過這一措施，可以提前發現苗頭性問題，做到早發現、早化解、早解決。
要注重“約”字，規範村居政務管理。在民眾關注的熱點難點問題上，要加強對村居幹部決策的約束。在研究土地承包，宅基地分配，集體土地出租、出讓等關係到民眾切身利益事項時，村居幹部必須按照規定程式，召開村居兩委會議、村居民代表會議研究決定，嚴禁暗箱操作，假公濟私;在城區村居，凡涉及集體土地、房屋的出租出讓和村居民集資建設住宅樓等涉及資金數額較大事項時，村居幹部除按照法定程式進行研究外，必須報街道黨政聯席會議研究審批、備案，嚴禁隨意決定或個人私下交易;村居財務公開必須及時、真實、全面，自覺接受民眾監督，嚴禁不公開、假公開或只公開支出、不公開收入;村居幹部必須嚴格遵守財經紀律，集體資金的領取、上交、支出等，必須由報帳員經手，嚴禁非財務人員的村居幹部管理集體資金;村居財務支出掛帳前，必須經村居理財小組審核同意，並由理財小組長簽字蓋章，嚴禁村居主要負責人自己管理理財公章，並隨意加蓋。
要注重“查”字，加大民眾的初信、初訪辦理力度。對民眾來信來訪，認真做好登記，做到有訪必接，有信必查。對應該辦理又有條件辦理的問題馬上辦理;對因條件限制不能辦理的，主動做好解釋工作;對違背政策提出不合理要求的，講明政策，耐心做好疏導教育工作;對有實際困難無連索反應的，暫緩辦理，待條件成熟後再行處理。在查辦初信初訪案件的過程中，要堅持查實查細的原則，凡是民眾反映的問題和在調查中了解到的問題，做到查實、查清，採取適當方式向民眾公布，爭取把問題解決在基層，避免出現越級上訪或群體性事件。
要注重“誠”字，實行三項制度。即首問責任制、雙向承諾制和回複製度。在辦理民眾初信初訪過程中，堅持誰主管誰負責，誰承辦誰負責，工作人員要熱情服務，服務到底。對於業務外來訪，主動引導到相關部門，不能推委。對於業務內來訪，要做到既是最初受理方、又是直接調查方、同時必須成為最終調查方。對於相關部門因工作力度不夠，造成民眾反映的合理問題得不到有效解決，而再次信訪或越級信訪的，將列為區紀委督辦信訪案件。在執行雙向承諾制制度過程中，信訪主辦人要與舉報人雙方簽定承諾書，信訪室按照實名舉報工作制度要求，對舉報內容進行登記、辦理、調查，並在規定的期限內對當事人進行答覆;舉報人在區紀委調查期間，要按照承諾書規定，積極配合調查工作，不得聚眾鬧事或越級上訪等。在執行回複製度過程中，受理機關要在受理舉報件後的三日內將受理情況和辦理時限、承辦單位告之舉報人;在調查核實環節上，適時找舉報人調查取證和徵求意見，並在調查終結後向舉報人說明調查核實的基本情況;在處理環節上，要對處理落實到位的情況進行跟蹤監督。回告過程中，要充分考慮穩定因素和舉報人的意見，當事人對回告的處理結果有不同意見的，可提出異議，並提供具體線索和有關證據，承辦單位根據提供的具體線索和有關證據作進一步調查核實，達到最終化解矛盾的目的。