三、對環境最佳化在縣域經濟發展中重大現實意義的認識
（一）最佳化發展環境的內涵。發展環境指有利於一個地區經濟社會快速發展的綜合環境條件。主要包括道德環境、政策環境、法制環境、服務環境、誠信環境、人文環境等。最佳化發展環境實質就是為一個地方經濟發展營造一個良好的環境和條件。
（二）最佳化發展環境的主體及其職能。最佳化一個地區的發展環境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮其職能作用直接關係到經濟發展環境的優劣。在改革開放和市場經濟條件下，推動一個地方經濟快速健康有序發展，需要政府充分發揮四個方面的職能作用：一是以建立“法治經濟”為核心的綜合性職能。要建立市場經濟，必須打破傳統的經濟發展理念，樹立全新的“法理經濟”觀念，轉變長期形成的思想道德標準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經濟有關法律法規尚未健全的轉型階段，必然引起社會不同階層的利益衝突，導致經濟發展過程不同程度的出了秩序混亂現象，這就要求政府提供相關政策法規，促進經濟發展合法化、有序化。二是以提高產業競爭力為中心的經濟職能作用。主要包含三個方面的內容：首先是建立由政府牽頭，職能服務部門相互作用的一整套綜合性的工作機制，通過基礎設施建設、政策法規、項目規劃等形式，引導企業提升產業創新能力。其次，通過發展規劃、產業布局、規模標準、項目投入等，並以人大立法形式保證各項政策和規劃的落實，加強對產業政策引導，促進產業的培育和發展，提高產業競爭能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發揮幹部在推動發展中的重要作用。把人力資源開發作為一項長期的發展戰略，加大教育投入，完善技術培訓體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發展提供人才保證。三是以建立健全社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面為重點，充分發揮政府的穩定職能作用。通過提高管理水平、城鄉居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會風險的能力，為加快發展提供穩定的社會環境。四是以預防不正之風，規避改革發展帶來的社會風險，著力保護領導幹部作為一項重要工作，充分發揮政府的政治職能作用。通過加強警示教育、制度預防、風險規避等，加強對敢闖敢幹敢試、敢於承擔風險責任的領導幹部的保護，大力營造人人想發展，人人思發展，人人能發展，銳意進取，奮發有為的發展環境。
（三）深化認識最佳化發展環境在經濟工作中的地位和作用。第一，發展環境是加快發展的重要資源。一個地區要加快發展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應發展的各方面人才；三是要有良好政風、民風。軟環境無形，但對經濟的影響無處不在，在一定條件下，環境要素甚至比物質資源、人力資源更為重要。因為軟環境的好壞直接影響到項目產業和人才的聚集。一個地方環境好，外面資源可以引進來，裡面的資源可以釋放發展活動，如果環境不好，可能導致“外面的引不進，裡面的上不去，甚至流出去”。可以講，經濟發展環境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質的，建設得好，它可以轉化為巨大的物質推動力量，相反，則成為加快發展的絆腳石、攔路虎。第二，最佳化發展環境是加快發展的重大方略。一個地區發展快慢，取決於發展環境優劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務環境為重點的軟環境已經成為資金、技術、人才等重要資源流向的主要因素，構成地區之間綜合競爭力的核心內容，因此，要加快經濟發展，既要注重基礎設施、自然資源和區位等有形資源的作用，也要注重政風、民風等軟環境對發展的重大作用，準確把握髮展脈搏，為加快發展營造良好條件。