二、當前在實行政務公開中存在的主要問題
政務公開制度是建設社會主義和諧社會的重要組成部分,為社會和諧和穩定發揮著越來越重要的作用。近年來,各地各部門按照上級部署,在實行政務公開方面做了大量紮實有效的工作,收到了明顯成效,推動了高效、廉潔、務實政府的建立;與此同時,由於多種因素的影響,政務公開工作在各地各部門開展的也不平衡,還沒有發揮其應有的作用,還存在著這樣那樣的問題,離人民民眾的需求還有一定距離。主要表現在:
1、公開內容不夠規範,缺乏全面性。公開內容不全面不具體,事後公開多,事前、事中公開少。重表面內容,輕實質問題,只公開辦事制度、年度目標、為民辦實事等一些民眾早已熟知的事項,對一些民眾普遍關心、與其切身利益相關的大宗物品採購、工程項目發包、土地徵用補償標準、財務收支情況、各類收費項目及收費標準等內容卻未公開或遮遮掩掩,“猶抱琵琶半遮面”。
2、公開方式比較單一,缺乏針對性。目前的公開過於強調政府在政務公開中的主導地位,公開什麼內容,公開到什麼程度,什麼時候公開都由政府部門和有關主管單位決定,民眾只是被動地接受,容易使政務公開實際上成為只是政府自己的事情,是政府機關的一種“社會承諾”。沒有緊緊扣住面向民眾、服務民眾、依靠民眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息,對民眾普遍關注或利害關係人急需了解的事項公開不夠,因而不能實現政府和公眾的雙向互動,一定程度上影響了政務公開的效果。
3、公開手段有所局限,缺乏多樣性。一些地方和單位的政務公開僅局限於通過印製小冊子、上牆公開、工作流程表等傳統形式公開。還有的部門在剛開始的時候還有公開欄、公開牆、公開冊等,而現在只是在會議上簡單的說說;有的單位公開欄選址不當,利用率不高,排版設計馬虎,有的公開欄已經破損,不能再使用。還沒有把政府網站作為政務公開的一個重要平台,有的網站缺乏專業人員維護,網站內容更新緩慢,不適應形勢發展的需要。
4、公開制度不健全,缺乏長期性。目前,我國尚無一部統一的政務公開法,政務公開的內容只是散見於《檔案法》和《保密法》中,至使一些單位還沒有建立政務公開制度。有的甚至對政務公開的宗旨不明確、內涵模糊,不能與政府各部門的職能及其每個職位的職權相結合。有的單位公開次數較少,一年才公開一次,平時不認真公開,上級來檢查時就大忙一陣,過後一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規範,未裝訂成冊,立卷歸檔,對政務公開的內容無據可查,未建立長效機制,缺乏有效的責任追究制度,從而失去了應有的監督制約功能。
5、整改措施不夠落實,缺乏實效性。有的單位對有些事項的公開,只重公開前的形式,片面追求完成任務,而輕公開後的結果,往往一“公”了之,缺少與之互動的信息反饋平台,很少認真考慮公開後如何蒐集民眾的反饋意見,甚至是民眾找上門來反映問題,也置若罔聞,更談不上研究制定整改措施。個別單位對幹部民眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待,沒有對民眾提出的要求作進一步的說明和解釋,該正面答覆的不答覆,該及時整改解決的不及時解決。