村官腐敗現象的調研報告

(四)涉案金額呈上升趨勢。從整體看,村幹部職務違法犯罪金額較小,但隨著近年來農村經濟的快速發展和國家對農村基礎設施建設資金投入的不斷增加,特別是城郊的村幹部,其違法犯罪涉及的數額也在不斷上升,被移送司法機關處理的人員也逐年增加。

(五)侵害對象涉及的範圍廣泛。村幹部職務違法犯罪侵害的對象幾乎覆蓋農村民生涉及的各個方面,包括各種集資款、村集體的各項經濟收入、征地補償款、國家的扶貧資金等。特別是國家近幾年對農村民生工程補助了大量的資金,如退耕還林補助、糧食直補資金、農村低保補助等,使得這些民生資金又成為村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”.如xx年我縣查處的苑前鎮10名村幹部違規享受低保案,該鎮10名村幹部不符合條件,違反規定享受低保,而實際生活困難的民眾卻未享受,在民眾中造成惡劣影響。

二、原因分析

(一)權力過於集中。就案發村的情況看,大多數“村官”的權力較為集中,民主管理制度虛設,從而沒有發揮應有的作用。一是對現行的村民自治條例貫徹落實不力,民眾的民主權利行使沒有得到應有的保障,導致權力高度集中。二是“村官”管理農村事務的方式不科學、不嚴謹,獨斷專行,“一言堂”情形嚴重。一些“村官”集黨、政大權於一身,大小事務由其說了算,為謀取私利方便不讓民眾了解村務、政務和財務,一律暗箱操作,使民主管理流於形式;有的“村官”在本村形成某種權勢,出現村民不敢管,村代表無法管,鄉鎮黨委政府管不了的現象。權力的過度集中,導致他們違法犯罪有恃無恐,有權力的地方就容易滋生腐敗,沒有制約的權力必然產生腐敗。

(二)監督機制不健全。一是缺乏制度的有效制約。有的村在領導分工、人事安排、財務管理、土地徵用等專項資金管理方面未建立與之相配套的工作制度,造成了分工不明,權責不清。二是村務公開不到位,在執行村務、政務、財務公開活動中,有的村為了應付上級檢查,雖然設定了“公示牆”、“公示牌”等等,但存在“半公開”的現象,農民民眾不明真相,無法實施監督。三是各級組織沒有充分發揮監督作用。其一,鄉鎮黨委政府對村官重使用輕管理,考慮到基層工作本身就難搞,認為村幹部只要能完成工作任務,不出事,就是好乾部,往往對幹部出現的問題大事化小,小事化了,懲治不嚴,監管不力。其二,紀檢監察部門對有些村幹部難以監管。村委會是村民自治組織,不屬於國家行政機關,其成員也不屬於鄉鎮政府任命的人員,因此非黨員村幹部的行為,除了觸犯刑律外,對其輕微的違法違紀行為,目前尚無切實可行的法規依據來查辦。

(三)財務管理不規範。一是財務制度不健全,私設“帳外帳”,沒有建立健全財務收支審批和經辦制度。二是雖然表面上實行了財務審批村主任一支筆,但村支書同樣也有權簽批開支單據,有的村主任或村支書既是審批人,又是經費開支人,隨意開支公款,有的是會計、出納一肩挑,造成財務管理混亂。三是財務人員素質不高,個別財務人員不懂會計業務,不堅持原則,唯命是從,給“村官”違法違紀留下了可乘之機。