二、存在的困難與問題
（一）流動人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合發展環境的不斷改善，來徐創業發展、務工謀生的流動人口不斷增多，外來人口的大量湧入，又極大地刺激和帶動了房屋出租戶的發展，同時我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過的旅客十餘萬人。流動人口總量的大幅增多、房屋出租市場的活躍發展，給公安機關加強對流動人口流向掌握、流量分析、防範控制等方面都帶來極大的困難和障礙。
（二）流動人口管理機制還不夠健全。儘管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這類組織不是常設機構，甚至連年度例會也難以保證，協調管理作用根本無法正常發揮。流動人口管理是社會治安綜合治理的一項重要內容，但就基層而言，雖然流動人口管理辦公室下設若干成員單位，但往往形同虛設，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機關來管。尚未形成常規性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，導致流動人口信息不暢、管理不力。
（三）流動人口違法犯罪問題仍然十分突出。結合近年來全市公安機關查獲刑事犯罪分子的情況看，流動人口作案比例一直在40%以上，局部地區甚至更高。原因主要在於流動人口整體文化素質偏低；法律意識淡薄，不懂得用法律手段來保護自己；不良心理所致，面對區域間明顯的生活差異，在強烈物慾刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業技能較差，一些流動人口為了生計，鋌而走險，違法犯罪。
（四）流動人口管理工作缺乏經費保障。暫住人口協管員是流動人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費後，由於缺乏必要的經費保障，公安機關已經辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經驗的暫住人口協管員，導致全市暫住人
口協管員數量不斷萎縮，對流動人口管理工作造成了極大影響。
（五）流動人口管理工作法制化進程亟待推進。從目前流動人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國性的法律法規，所依據的大都是部門規章和盛市地方性法規。由於政出多門，在統一性、規範性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規章的修訂工作也亟待加強，多數規章條例是幾年前，甚至是XX年前修訂的，在適用範圍、處罰力度等方面，與當前經濟、社會的發展形勢明顯不相適應，造成管理工作力不從心。我市曾經出台過關於暫住人口管理的條例，現在已經廢止，目前尚無流動人口管理方面的法規、規章，使管理工作無章可循。
三、加強流動人口管理工作的對策、建議
為推動“平安徐州”創建工作的順利開展，促進全市經濟發展和社會進步，委員們建議，要堅持“以人為本，與時俱進，關注發展，依法管理”的原則，進一步加強和完善流動人口的各項管理和服務措施。
（一）領導重視，加強宣傳，努力營造流動人口管理工作的良好氛圍
加強對流動人口的管理工作，是創建“平安徐州”活動的重要組成部分，我們應從維護社會穩定、服務經濟發展的大局出發，提高對流動人口管理工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，強化措施，積極研究和解決其工作中的一些實際問題。同時，要堅持正面引導，加大宣傳教育力度，可以採取掛橫幅、張貼標語、板報、發通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對流動人口進行法律法規教育，採取授課、圖片展覽等形式，進行形象直觀的宣傳，增強流動人口遵紀守法的意識，提高流動人口服從管理的自覺性，進一步營造流動人口管理工作的良好氛圍。