（三）公交行業營運環境有待改善。
1、經營城市公交的車輛過多，造成公交資源浪費。
按國家技術監督局、建設部頒布《城市道路交通規劃設計規範》的規定，車長10米為一個標台，萬人擁有的標準是：大城市10—12.5輛，中小城市10輛。XX年全市擁有標台2589輛，如按城區人口150萬計，萬人擁有標台17.26輛，與最高規定標台12.5輛比，萬人擁有標台多出4.76輛，即多出規定標台714輛。與城區相差不大，但的公交營運車輛約為950輛。可見，公交營運車輛已超出飽和量，既浪費公交資源，也給城市道路交通造成壓力。
2、市場準入門檻低，競爭激烈。
市公交這么大的市場只有兩家公司經營，等城市都是獨家經營，市公交市場多達6家公司經營，而且，公交的經營不成規模，經營10條（含10條）以下線路的公司占經營公司數的66.67%，經營線路僅為20條，占市場15.87%。不同的公司有不同的經營方式，有的公司是把城市公交作為主營業務，專注城市公交經營，如公交總公司、公司；有的公司把城市公交作為副業經營，如運德邕寧公交、超大公交；有的公司只負責從政府有關部門要線路和票價，再把線路和票價發給個人承包，如公交、公司。
三、對策與建議
（一）學習其它城市公交的先進經驗，改變觀念。
XX年12月，市出台《關於優先發展城市公共運輸的意見》明確了公交是社會公益性質，財政每年將加大補貼用於公交網線布置，政策性虧損。提出“在財稅扶持優先方面，按照公共運輸的社會公益性定位，轉變觀念，將對公交的虧損補貼調整為用於購買公共客運服務的公共財政支出，加大公共財政支持”。改變了政府對公交事業的施政觀念，即從“政府請客，企業埋單”到“政府請客，政府埋單”。
（二）建立公共運輸票價的應急機制，避免公交票價的頻繁波動。
1、建立規範的補貼制度。根據國務院辦公廳轉發六部委《關於優先發展城市公共運輸意見的通知》精神，對公共運輸實行經濟補貼、補償政策。公交企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車、學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，應定期進行專項經濟補償。據了解，市政府每年給予公交企業免乘車補貼資金約700萬元；西寧市政府每年給予公交企業票價補貼資金110萬元；青島市政府每年給予公交企業補貼資金XX多萬元；寧波市政府每年給予公交企業補貼資金7000萬元；市政府XX年的公交補貼40億元。各城市公交補貼金額見附表。
2、建立科學的票價形成機制，適時地進行票價調整。鑒於企業已無法自行消化燃油價格上漲等不可控制成本增加的壓力，應制定疏導價格矛盾的方案。執行成品油價格與公交票價聯動。
（三）根據市人民政府的《市公共運輸改革方案》的規定，市公共運輸發展的基本原則是：“國有主導、規模經營、多元投資、適度競爭”。公共運輸主管部門應嚴格制定公交營運市場準入制，做到規模經營。同時，合理制定線路和換乘站，避免重複或過長。充分利用資源，擴大營運範圍，把公交做大做強。
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