9、農業人口太多。目前我縣有農業人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。
（二）農民收入增長緩慢的深層原因：
第一、我縣現有農業組織結構不合理。我縣現有農業組織結構的兩個顯著特點：一是以分散的農戶家庭經營為主體；二是規模小，農民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農業組織結構，主要弊端在於：
1、小規模農戶之間的同步調整行為，極易產生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震盪、大起大落，並由此引起資源利用的浪費。
2、由於每個農戶生產規模太小，無法實現規模經營，農產品生產成本難以降低。
3、為數眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以迴避農業交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。
4、由於農戶眾多分散，生產規模小，農民無法在市場流通中占據主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。
5、由於農業經營和納稅主體高度分散，導致農村稅費的收取和監督難度增加，這也是導致當前農村稅費負擔重的一個重要原因。
6、由於農戶眾多分散，生產規模小，難以有效地組織起來，與其他產業和企業相比，處於極為不利的融資地位。
第二，是因為產業生產力水平低，農業生產關係落後，束縛了生產力的發展主要表現在如下幾個方面：
1、一家一戶分散生產，規模小，成本高；投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率。
2、由於計畫經濟的影響，我國農業仍然沒有走上良性循環。
3、整個國民經濟的現代化水平低，其他待業反哺農業的能力差。
4、農民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。
（三）影響農民增收的制約因素
1、自然環境較差，資源短缺是制約我縣農民增加收入的主要因素。特別是山區鄉鎮自然環境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發生，農民“
靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據1996年我縣第一次農普資料顯示，農民所擁有的耕地面積無論從數量上還是從質量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農業生產技術水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農民增加收入有著非常大的影響。
2、基礎設施落後是制約農民增加收入的重要因素。我縣農村農業機械化水平落後，連平原鄉鎮都基本上沒有實現機械化。同時，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個百分點；基礎設施與經濟發達地區的差距，不僅表現在量上，更主要的是體現在“質”上，特別在公路設施的等級上有較大的差距。
3、人口素質較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農民增加收入的根本因素。目前農村中專以上科技人才僅占總人口0.8%，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。XX年農村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；國小文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個百分點；國中以上文化程度占333%，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力後備力量的素質也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農戶比城鎮戶低115個百分點。由於農村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落後，導致農村處於低水平經濟狀態，對農民收入持續增長有非常不利的影響。