縣政府土地信訪問題調研報告

近年來,由於工業化、城市化建設進程的加快,涉及征地拆遷補償及權屬糾紛的矛盾頻繁出現,國土資源信訪量呈上升趨勢。按照“服務中心、服從大局、保護資源、保障發展”的工作思路,把“為發展提供空間,為建設集聚資金,為企業增添活力,為農民增加收入”作為主要任務,全力以赴為推進地方經濟和社會各項事業的快速、和諧發展提供優質、便捷的服務,把民眾的合法訴求當作一件大事來抓,切實維護民眾的合法權益。面對國土資源信訪當前嚴峻的信訪形勢,要認真分析原因,找準問題,採取有效措施,制定切實可行的對策。

一、國土資源信訪反映的主要問題

1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內容。從近年來國土資源信訪統計情況看,通過信件和電子郵件等形式舉報違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的42%,占來訪總量批次、人次的16%、9%。儘管該縣對土地執法工作給予了高度重視,不斷強化土地執法動態巡查工作機制,加大土地違法違規案件查處力度,嚴格依法辦案,做到有案必查、程式合法、查辦及時。但是由於經濟發展對土地的迫切需求,以及用地指標緊縮的壓力,導致個別鄉鎮違法用地現象依然存在。同時由於少數礦業主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為,這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

2、少數鄉鎮征地補償糾紛信訪量較多。,征地補償糾紛的信訪量分別占來信總量的24%,占來訪總量批次、人次的26%、37%。

該縣自從開展清欠征地補償費工作以來,始終能夠依法足額支付征地補償費用,從未出現過拖欠現象,這項工作一直走在全市前列。目前主要存在的問題:一是部分民眾對征地補償標準不認可。部分民眾對現行的拆遷征地補償辦法不理解,少數民眾片面認為土地被政府徵用後出讓價格較高,而實際支付給民眾的補償較低,要求按出讓價格給予補償或者要求提高補償標準。二是個別鄉鎮以租代征非法占地引起民眾的不滿。三是對征地補償費分配不理解。有的民眾要求將集體留存的30%土地補償費也分給村民。還有部分民眾對村委會的土地補償費的分配方案意見不統一,導致分配方案無法落實,引起了民眾上訪。

3、權屬爭議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。以來,反映權屬爭議的信訪量占來訪總量批次、人次的32%、26%。部分鄉鎮依法出讓土地後由於村民看到土地增值,要求重新確定土地所有權,進行利益分配,引起民眾上訪。

4、歷史遺留問題引發的信訪依然存在。鄉鎮機關、學校及企事業單位80年代以前用地問題,因時間較長,調查取證及處理難度較大,並且大多數問題是求決類的,落實到位還有一定的難度。由於個別鄉鎮在八、九十年代使用集體土地建學校等用地時,採取減免農民農業稅及三糧五錢的方法用於沖抵土地補償,現在國家政策的調整減免了農民的農業稅,從而引發民眾對土地使用權的主張。

二、信訪問題產生的主要原因

去年以來集體上訪呈上升趨勢。由於部分上訪人信訪不信法,地方政府及國土資源部門儘管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規定》規定的時限內依法依規作出了信訪處理意見,但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下,部分上訪人往往通過集體上訪等形式製造聲勢、採取過激行為,希望引起上級部門的重視,以達到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重複信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的,其主要原因: