實施礦產資源整合狀況調研報告

(五)強化措施,狠抓落實。一是加強領導,部門聯動。積極爭取政府領導支持,加強與發展改革委、安監、環保、水利、林業、工商、公安等部門之間的協調配合,形成政府統一領導,整合主體為主,各部門相互協調配合、齊抓共管的領導體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機制。二是暫停受理礦業權設定申請,集中力量抓整合。列入資源整合的礦區及其外圍地區,在沒有實現整合之前暫停了新立探礦權採礦權設定申請,以促進資源整合。三是嚴格礦產資源開發準入條件,明確資源配置導向。明確要求,新建礦山必須滿足最低開採規模、符合安全生產條件、通過地質災害危險性評估、達到綜合利用和開採回採率等條件,否則,一律不予準入,不得設立礦業權;現有礦山在辦理延續、變更手續時,必須比照新建礦山要求進行整改,並納入資源整合範圍,否則,不予辦理延續、變更手續,責令退出我縣礦業開發市場,使“參與資源整合、走規模開發、綜合利用、採選加工一體化的發展道路”成為礦業開發投資者不可迴避的戰略選擇。同時,通過礦業權設定和調整重置、定向轉讓,使資源配置向鼓勵項目傾斜,使優勢資源向雲銅集團、雲冶集團、雲南德勝鋼鐵、雲南燃二化工、勤攀磷化工、雲南亦標等優勢企業集中。四是開展專項治理整頓,以整頓促進整合。我縣堅持治亂、治散一起抓,以整頓促整合,採取部門聯合執法機制,組織開展了礦產資源開發秩序治理整頓工作,對各種違法開採礦產資源行為進行了全面排查;對正在實施的礦產資源勘查和開發項目進行了全面檢查;對全縣礦產資源管理中的違法違規行為進行了全面清查。清查中發現的問題,進行分類排隊,全面整改,嚴厲打擊了無證勘查開採、濫采亂挖、超層越界、盜採盜運等違法行為,形成了有利於實施資源開發整合的社會環境。五是明確政策,激勵約束並舉。堅持“存量利益不變,增量利益共享”原則,通過整合後礦山企業在當地註冊、建廠,稅收在資源賦存地繳納等途徑,保證整合後地方政府稅收不減少甚至有所增加;允許整合礦山在符合礦業權設定方案的前提下,適當擴邊增儲,調動地方政府和礦山企業參與整合的積極性。另一方面,對應納入整合而不原參與整合的礦山,採礦許可證到期後,政府相關部門不再為其證照辦理延續、變更手續,依法關閉無償收回。

(六)創新整合模式,以多種方式實施整合。按照“四個一批”(即:淘汰關閉一批、有條件保留一批、合併重組一批、整改提高一批)的思路與要求,採用收購、兼併、入股等方式,根據不同地區、礦區的實際,因地制宜,因礦制宜,採取不同形式,同步推進資源整合和產業整合,採用“礦山合併重組”、“採選加工一體化”、“採選加工聯合體”、“採礦與加工企業戰略協作”等多種形式推進整合。

通過資源整合的探索和實踐,我縣礦產資源開發利用已初步呈現資源規模化開採、集約化利用和鏈條化發展的良好局面:一是礦山總數大幅減少,全縣礦業權總數從XX年的166個壓縮到了現在的126個,全縣共註銷了40個礦山採礦權,礦業權總數壓縮了24%;二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決,礦山開採規模、環境保護、水土保持、安全生產均達到國家和省有關要求;三是選礦缺位、採用分離的局面得以扭轉,多數礦山開發企業由單一採礦或加工企業向採選加工一體化聯合企業發展,依託礦產資源的開發利用逐步形成產業鏈結;四是優質礦產資源向優勢企業集中,龍頭企業長遠發展有了堅實的資源保障;五是采富棄貧現象得到初步遏制,開採總量得到有效控制,利稅得到大幅增長。與此同時,在礦產資源的開發整合過程中,總結形成了以勘查開發利用全程監管和以資源配置引導產業發展為基本特徵的礦產資源開發利用與管理新模式,使全縣礦產資源管理工作邁上了新台階。