（三）基層幹部隊伍整體素質難以適應加強監管與服務發展的重任。隨著收費職能的取消，基層工商部門的工作重心將轉移到市場監管和行政執法上來，這對基層幹部的思想政治素質、法律法規和科學文化知識、執法辦案技能都提出了更加嚴格和規範的要求。一些工商幹部，特別是基層執法人員自身素質如不提高很難勝任新的工作任務。一是文化素質普遍不高。全省工商系統有近30%幹部為大專以下學歷，在現有大專以上學歷人員中，多數為通過黨校、函授等方式取得，知識面窄，基礎不紮實。二是專業人才少。工商幹部中法律、工商管理等專業人員只占極少數，大部分幹部所學專業知識與監管執法工作相距甚遠，與工商職能直接相關的食品檢測、信息網路、外語等專業人員和專業律師非常匱乏。三是幹部年齡偏大。省以下垂直管理後，大多數縣級局沒有新進人員，幹部平均年齡超過40歲，個別縣局50歲以上人員超過三分之一。四是工人比例較大。由於歷史原因，目前全系統有近3000人為工人身份，占總人數的15%，而且主要分布在基層。按照行政執法的有關規定，工人沒有執法資格，在一定程度上削弱了基層工商機關的監管執法力量。五是教育培訓跟不上。一些基層工商部門忽視對幹部經常性的教育培訓，加之教育培訓工作缺乏對執法辦案技能、依法行政和執法監管創新意識等方面的針對性和操作性，影響了監管執法能力的提升。
（四）工商行政管理經費保障缺口較大。一是基層建設資金嚴重不足。近年來，省局按照“從嚴從緊，保證重點”的預算安排原則，每年擠出近5000萬元用於基層縣級工商局、工商所執法辦案裝備配備及辦公設施修繕修建。但是，目前全系統仍有15個縣級工商局、60個工商所無辦公用房、120個危房工商所急待落實修建修繕專項資金。今年汶川地震中，全系統有4個市級局和所屬的23個縣級局、122個基層工商所辦公用房受損，部分建築結構斷裂牆體移位成為危房，一些單位的微機、辦公家具等嚴重損壞，直接經濟損失達4800餘萬元。目前的經費狀況難以保障基層建設需要。二是全系統信息網路維護困難。全系統已建成四級網路、兩級資料庫的陝西紅盾信息網，這個網路是全系統業務上網運轉、服務民眾的重要載體。網路運轉後每年約需要XX萬元維護費用，近年來主要從收費補助經費中安排。“兩費”取消後，運營網路將直接擠占公用經費，必將影響相關工作的正常開展。三是落實津補貼資金缺口較大。從今年5月份起，落實系統公務員和參公人員津補貼除財政補差之外，全系統需擠占監管執法辦案等辦公經費4900萬元；11月15日啟動系統工勤人員津補貼發放工作，所需3200萬元經費全部要從工商事業經費中支出。合計8100萬元的經費缺口，將使全省工商系統正常監管執法工作難以為繼。
三、創新監管機制的思路和措施
今年是工商部門恢復建制30周年，新的“三定方案”賦予了工商部門新的監管職能，“兩費”的取消為工商部門監管執法工作提供了新的機遇。面對新起點、新職能和新任務，我們要以科學發展觀統攬工商行政管理工作全局，以工商行政管理職能到位為目標，大力推進監管執法機制制度和方式方法創新。基本思路可以概括為：“整合資源，突出重點；創新機制，提升水平；分類指導，職能到位；分類培訓，擇優上崗；最佳化服務，促進發展；規範行為，科學考核”。具體包括六個方面：