隨著農村城市化進程的加快,縣城周邊土地被大量徵用,從土地承包權利衍生的集體經濟組織收益分配權、土地徵用補償等利益分配糾葛及矛盾日益突出。在這種利益格局的調整中,歧視、侵害婦女合法的土地權益現象時有發生。這一現象阻礙了農村婦女的生存和發展,影響了社會的穩定與和諧發展,亦成為社會廣泛關注和重視的“三農”問題之一。近三年來,全縣各級婦女組織共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件42件,涉及83人,占信訪總量211件的19.9%。為依法維護農村婦女土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法、促進“和諧通道”的建設,縣婦聯就農村婦女土地權益問題進行了專題的調研。
一、當前我縣農村婦女土地權益受到侵害的具體表現
1、土地承包經營權得不到落實。農村婦女離婚後,土地往往仍依附於前夫,無法單獨分出來;如戶口移回娘家,夫家所在地將承包土地給再婚妻子,而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地;有的村強制將出嫁女戶口遷出。如木腳鄉、隴城鎮前幾年就將農嫁居、農嫁農婦女戶口強制遷出,某村規定“農嫁城”、“農嫁農”的本人及子女一律不得落戶本村,建議儘快遷出。
2、征地補償款分配權得不到保障。隨著通道城市化的不斷推進,對土地的非農建設性需求不斷增大。土地徵用補償金用於補償被征地農民。在分配土地補償金時,雖然縣、鎮街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則,但在實際操作中,部分村歧視、剝奪婦女特別是“農嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇,不發或少發土地徵用補償金。如城東村五組三十幾名婦女和兒童,沒有分配到土地徵用補償款。
3、集體福利享有權打了折扣。部分村在分配集體經濟時採取剝奪或不公平分配的形式,導致糾紛。如“農嫁城”婦女只能享有村分紅的50%,其子女不能享有;農嫁居婦女分文不能享受,其子女戶口在本村的也不能享受;女方離婚後遷回本村再婚的,再婚前後所生子女都不得享受(本村男的再婚的除外)等種種村規,都使婦女的集體福利享有權打了折扣。
4、宅基地分配權基本缺失。在城鄉結合部,宅基地是一項重要的福利,包含很大的經濟利益,部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗,採取了男女不平等政策。有些村規定男子成年或結婚後可單獨立戶批一間宅基地,而大齡女青年、戶口仍在本村的農嫁居婦女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨立戶批房,只能計入娘家或夫家大戶人口。如某村婦女,離婚時兒子判給她,原房屋判給前夫,現前夫沒有再婚,3個人只能享受1間宅基地,因此,村里就不同意給某村婦女再安排宅基地,導致其無房可住。
二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析
農村婦女土地權益糾紛產生的原因是多方面的,交融著歷史和現實、法律和傳統、政治經濟和文化、改革與發展等諸多方面的矛盾和衝突:
1、相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的,但是由於立法者沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關係,法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利,如我國現有的土地法律法規,雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權,但並沒有充分考慮到基於不同性別利益上的差異,忽視了由於婚姻關係而流動的農村婦女的權益,造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠,可操作性不強。《承包法》30條規定如果出嫁女在新住地沒有分得土地的話,其原住地不得收回其承包地,但是法律上並沒有規定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財產,使出嫁女分割娘家或夫家土地沒有一定的法律障礙。
2、村規民約監管存在盲點。《村民委員會組織法》頒布後,農村過分強調“村民自己的事情自己管理”,村規民約很多,什麼事情都用村規民約來規範,忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定,中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策,但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由,以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式,侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益,出現村規民約與法律法規相牴觸的現象。