2、提高婦女參政議政比例。當前農村,女性參政的比例偏低,婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的很少甚至沒有,導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中,婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達,往往是由村幹部和村民代表決定,婦女在利益分配中處於不利地位。鑒於這種狀況,有必要出台有關規定,進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例,保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權,進一步暢通婦女利益訴求的渠道。
3、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有複雜性、多樣性的特點,各村因歷史傳統、具體情況的差異,就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同,五花八門。因此,有必要在尊重村民自治的同時,出台相關法律條文,規範政府監督、管理村規民約的具體許可權和程式,完善對村規民約的審查和監督,確保村民在法律許可的範圍內行使自治權。如在村規民約的制定階段,由政府相關部門對內容進行把關,對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決,從源頭上解決村規民約的違法問題。在村規民約的執行過程中,政府發現其有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的,人民政府有權責令糾正。此外,建議人大、民政部門以鎮街道為單位對農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配製度進行一次全面檢查和整頓,將同維護婦女權益的法律規定相衝突和牴觸的內容徹底予以清理廢止,責成當地按照國家法律保障婦女權益的要求重新修改和制定。對拒不執行的村,由鎮政府代替村制定土地權益分配方案。
4、完善有關法律條文。《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十二條明確規定“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地徵收或者徵用補償費使用以及宅基地使用等方面,享有與男子平等的權利。”三十三條規定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。在此基礎上,各地應儘快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則,出台有關農村婦女土地權益保障的規範性檔案,對農村婦女特別是大齡女青年、“農嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農婦女等在土地承包、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規定,使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變後享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。
5、強化行政司法救濟手段。首先應建立一套政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制。婦女土地權益得不到落實,歸根結底是有法不依、執法不嚴問題,在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關法律、政策上,政府是最關鍵、最主要的力量,相關部門的參與配合起著相輔相成的作用。因此,必須倡導、影響政府在維護婦女土地權益工作中發揮主導作用,形成一個多機構合作的工作局面。其次,要拓寬婦女維權工作渠道,藉助民主參與的渠道,向“兩會”提交議案、提案,爭取支持,推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協委員共同關注並依法解決農村婦女權益保護中的難點、重點問題。各級人民法院應善於從法律基本原則精神,加強對農村婦女土地權益糾紛和案件的調查研究,能動執法,積極化解矛盾,保護農村婦女的土地承包權、集體經濟利益分配權和其他財產權利,構築婦女維權的最後一道防線。
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