3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大,當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不願意把戶口遷到其他村去,而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不願隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往,導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出,利益分配、人地關係壓力逐年加大,“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了,所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
4、重男輕女的封建思想仍有殘餘。部分村民法律意識淡薄,重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響遠遠超出我們的想像,認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃,所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。最為明顯的表現是在農村幾乎戶主都是男性,男性是頂門立戶之人,女孩往往被看成家庭的暫時成員,早晚是“人家的人”,一旦結婚,就不再享有娘家的權利,包括土地權益,只能依靠丈夫在夫家取得財產和繼承權,使得婦女在夫家事實上處於依附地位。
5、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村幹部,村幹部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力;找鎮政府或街道,總認為土地是村裡的,村民思想做不通,如強制執行,則勢必造成幹群關係對立,影響其它工作的順利開展,因此在處理中手段不多,力度不夠,陷入兩難境地;找到縣婦聯,縣婦聯缺乏相應的執法許可權,心有餘而力不足,也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作,或是協調有關部門解決,但解決起來難度很大,收效甚微。協調法院,法院因為村民委員會具有社會管理的職能,由於我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋,以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴,執行起來也很難。以上種種,使土地權益受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。
三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策
目前農村婦女土地權益問題,已經不單純是婦女權益問題,它涉及到農村戶籍制度、集體經濟組織成員資格、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下,維護農村婦女的土地權益,特別需要法律、政策的制度性保護,需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現根據通道縣的實際情況,提出以下幾點建議:
1、加大普法工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類幹部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程,有效提高領導決策層、執法者、基層幹部的男女平等意識。要採取各種手段,以民眾喜聞樂見的形式,通過報紙、廣播、牆報和文藝進村巡演等民眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策,把高層意識逐步轉化為廣大人民民眾的共識,徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳。村級領導班子應在制定村規民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關法律法規條文。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動,提高婦女的法律意識,使她們了解國家法律賦予自己的權利,學會運用法律武器維護自己的合法權益,積極爭取男女平等權利的實現。