權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點,它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網路可將公共權力的範圍公之於眾,也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權力運行公開透明網,列出“權力清單”,接受民眾的監督。廣東省推廣“實時線上財政預算監督系統”,將省級國庫集中支付系統與省人大聯網,實現人大對財政預算執行情況的實時、全程監督。我國首個政府採購網上監督系統--蘇州政府採購網上監察系統正式啟動。該系統集廉政監察、效能監察、執法監察於一體,全程監督模組涵蓋了政府採購從中介機構選定到驗收付款的全過程,進行全方位的監察。絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。深圳市紀檢監察機關曾經做過一項統計,深圳建市以來,因腐敗而被繩之以法的黨員幹部,90%以上都涉嫌行政審批--領導幹部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革,運行行政審批電子監察系統。在這個系統下,軟體系統會自動採集每一項行政審批辦理過程的詳細信息,監察機關同步監控行政審批的實施過程。服務視窗上還設有視頻監控,能夠現場監督公務員的服務態度和辦事效率等情況。
總而言之,和傳統媒體監督相比,網路監督具有其獨特優勢和強烈的時代特徵。從bbs、部落格,到各新聞網站和入口網站的相關頻道,再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現,各種網路形態的並存與互動,使得網路監督不僅快速、便捷,而且廉價、有效;網路蘊藏的信息,為紀檢監察以及法務部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索,網路監督成為民眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合;而最值得一提的是,中國有近3億網民,網民參與的普遍性和不受控制性,使得網路監督無時不在,無處不在,儼然一張民眾監督的“天網”.民眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網路監督過程中得到很大程度的實現。民眾的主體意識日益崛起,主體地位日漸形成,為網路監督和反腐奠定了堅實的民眾基礎。
三、規範和引導網路反腐的一點思考
正是緣於科學技術進步的“雙刃劍”效應,我們必須基於現狀的分析,客觀地評價網際網路作為一個新興的公共領域對我國今後構建懲治和預防腐敗體系的價值和功能,尤其是不能會迴避目前已經出現的制度規範缺陷和一定程度的負面效應。
不可否認,目前網路監督仍處於一個初級階段。由於網路監督的主體合法性尚不明確,監督手段缺乏或受到限制,網路監督信息不可避免地帶有局部性和片面性,以致有的地方、有的官員漠視網路監督,對網路聲音置若罔聞,甚至對網路舉報人進行壓制和打擊。而與此相反,濫用監督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網路散布謠言,侵犯他人合法權益,宣洩對社會的不滿情緒。網路監督不應是風聞言事,不是捕風捉影,更不是建立在不良動機下的誹謗和宣洩。網路監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則,現實的法律規範和道德準則同樣也應在網路得以延伸和遵守。網民在行使監督權利的同時,不應拒絕相應的法律和社會責任。