三、解決保健食品問題的有效途徑
萬事有因才有果，有果即有因，因果循環。針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們只要堅定的樹立起科學監管理念，大膽探索和實踐，就會找到解決問題的辦法。
(一) 完善相關法律法規。
如前所述，目前用於規範保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品註冊管理辦法》(XX年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛生法》(1995年10月)。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規中也有漏洞。根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯後。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應症和功能主治，超出審批範圍的，就不一定適用該法。根據後法優於前法的原則，也可以按XX年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬於“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。所以，必須對現行的保健食品管理法律進行整理、對相關法律法規進行修改，以適應當前的市場狀況，打擊違法行為。
(二) 理順監管體制。
保健食品原來由衛生部門審批，《保健食品註冊管理辦法》頒布後改由食藥監部門審批，但沒有行政管理執法權。這種審批和管理的脫節，造成各部門各自為政，產生監管的盲區，給違法分子以可乘之機。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數省市已把保健食品的註冊、監督管理權歸併到食品藥品監管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數省市(區)，註冊權和監督權是分離的。當務之急，國家應儘快把上海廣東的試驗成果推廣到全國，改變現在的監管體制，賦予食藥監部門獨立的保健食品監管權力。
(三)加強相關各部門的協作。
在保健食品的監管中，除了上面提到的衛生、食藥監系統，還涉及到工商、質監、公安、廣播電視、衛生防疫等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。有民眾戲稱此為“十幾個部門管一頭豬還管不好”。產生問題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協調。有的想把問題管好，但光靠個別部門“單打一”，只能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不能根治，最後也是無功而返。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在積極探索，在藥監部門設立了食品安全協調機關。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。我們還要進一步明確它的性質、賦予它具體的職權。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機制，使日常監管工作經常化、制度化。比如，可建立責任追究制，誰監管不力，誰出了問題就追究誰的責任;再如，各部門在打擊違法過程中可專門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項整治等等。