xx在全國宣傳思想工作會議上深刻指出：“宣傳思想工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層”。劉奇葆同志在加強基層宣傳思想文化工作電視電話會議上強調：“要把今年作為宣傳文化系統‘基層工作加強年’，堅持重心下移、力量下沉，進一步增添措施、整合資源，在基層、在民眾中把工作紮實深入地開展起來，推動宣傳思想文化工作不斷開創新局面。”這充分指明了做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性和緊迫性。縣級宣傳思想文化部門處於最基層，直接面對民眾，如何適應新常態、順應新形勢做好基層宣傳思想文化工作至關重要、勢在必行。
為深入了解掌握全縣宣傳思想文化工作現狀，推動“基層工作加強年”各項任務落地見效，今年4月至8月，調研組通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式對全縣30個鄉鎮及部分個村社區進行了深入調研，現將調研情況綜合報告如下。
一、基本情況
永順縣宣傳戰線共有單位8個，其中正科級單位6個(縣委宣傳部、文廣新局、廣播電視台、文物局、文化執法局、文聯)，副科級單位1個(永順新聞網站)，企業單位1個(湖南省新華書店有限責任公司永順縣分公司)。共有編制195個，現有在職人員345人，其中公務員14人，全額事業人員130人，差額事業人員9人，自收自支事業人員42人，企業人員48人，勞動契約制人員94人，借調人員8人，退休人員178人。部機關現有10人，內設辦公室、理教組、新聞辦(外宣辦)、文明辦、文產辦、紀檢室等6個職能科室。目前，全縣30個鄉鎮有宣傳委員30人，全部為兼職，文化站工作人員58人，三級文化館、二級圖書館各 1個，博物館和紀念館3個、數化影院2 個、劇院1個，鄉鎮綜合文化站30個，村級文化活動室324個、農家書屋300個，文藝團體179個，人數2561人。民間文化人才607人，年齡在50歲以下的154人，50歲以上的453人，大專及以上學歷25人。
二、存在問題
(一)思想認識欠到位。宣傳思想文化工作作為一個軟指標，不少鄉鎮在工作中存在重經濟工作輕思想教育的現象，認為抓經濟是務實，抓宣傳是務虛，是軟任務，做與不做無關緊要，只要經濟工作和社會穩定搞上去了，便能一好百好。因此，在抓經濟工作的同時忽略了宣傳思想文化工作，使得宣傳思想文化工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，雖然在年初的計畫安排中，宣傳思想文化工作同其他工作一樣被列入計畫，但在實際工作中，卻往往在經費、人員以及制度上得不到保障。
(二)幹部隊伍結構不合理。從知識層次上看，高學歷、高層次人才偏少，中低層學歷人才多，全縣宣傳文化系統345人的幹部隊伍中，具有本科及以上學歷的只有37人;從年齡結構上看，專業人才斷層問題比較突出，高中級專業人才年齡構成偏高，40歲左右的專業技術人才，特別是高層次人才比重較小。如縣電視台151人(編制69個，勞動契約人員71人)，35歲以上人員達120人，受編制及單位性質制約，年輕的優秀人才無法充實進來;從專業性質看，對口專業人員少，“吹拉彈唱”等專業知識缺乏，創作人才奇缺。尤其是各鄉鎮的文化幹部隊伍中，專業對口僅2人，“半路出家”的多大56人，占整個隊伍的96.5%，其中退伍軍人19人，這種人才結構，很難適應和滿足“新常態”下人民民眾日益增長的精神文化需求，與建設文化大縣的要求不相適應。
(三)文化幹部成長緩慢。一是由於受部門編制的限制，整個宣傳戰線編制偏少，新聞辦、外宣辦、文明辦、辦公室等基本上是每個人負責一個科室，一旦幹部出差或者到外單位及鄉鎮掛職鍛鍊，就會出現工作斷檔。二是專業技術職務崗位結構比例設定不夠合理，我縣文化專業技術高級、中級、初級崗位按照0.5：3.5：6的結構比例來設定，但是文化體制改革後，各鄉鎮文體廣電服務站的規模、任務、專業技術人員結構狀況等具體情況千差萬別，按照統一的結構比例設定各級別崗位職數，缺乏一定的合理性和客觀性，一些優秀的專業技術人員由於受到崗位職數的限制，不能及時評聘相應的職稱資格，30個鄉鎮文化幹部取得高級職稱的僅有1人。三是文化幹部人員流動慢，鄉鎮文化幹部工作年限超過XX年的多達24人(達到41.4%)，久而久之，部分宣傳文化幹部產生了惰性心理，抓宣傳思想文化工作積極性不高。同時年輕的優秀人才無法充實進來，文化幹部隊伍生機和活力不夠。
(四)工作職責難履行。一方面，全縣30個鄉鎮委宣傳委員全為兼職且身兼數職，很難集中時間和精力來抓宣傳思想文化工作，只是在上級部門檢查或有什麼活動時才回歸本職，工作常常處於疲憊應付狀態。鄉鎮文化輔導員、廣播員因鄉鎮機構改革後編制統一歸口到各鄉鎮管理，工作出現脫節，許多文化活動缺乏人力支撐。同時由於經費原因，縣級文化部門缺乏對文化工作者系統的業務培訓，基層文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會較少，在文化活動的組織和管理上較難有所作為。另一方面，由於受體制環境的影響，宣傳部門責權不統一，有責任無權利。縣文化、廣播電視、新聞出版等意識形態領域有不同的縣級分管領導，黨校、幹部教育由組織部管，這種多頭管理的體制加大了工作指導、協調的難度。同時，意識形態各部門經費由政府部門管，幹部調配、任職由組織部門管，造成縣級宣傳思想文化部門權力範圍小、管理職能弱、協調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權，對鄉鎮宣傳文化隊伍考核難度大。
(五)基層文化陣地使用率不高。近年來，我縣基層文化陣地的硬體設施得到極大的改善，但其使用率卻不容樂觀。一是部分鄉鎮因財政緊張，出現文體廣電服務站被擠占、被挪作它用的現象，有的鄉鎮文體廣電服務站則長期無人值班，“鐵將軍”把門現象較為突出，電腦、音響、相機等文化設備大多塵封在庫房之中，一些基層業餘文化愛好者無法參加和使用這些設備。二是農家書屋等因管理經費少、考核力度弱等原因，書籍丟失較多，借閱率不高。
(六)基層民眾文化活動匱乏。隨著廣大農村農民收入的不斷增長，基層民眾對文化活動的需求越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“文藝隊伍年年歲歲人相似，文藝作品歲歲年年產不出”的現象，雖然形式上每年都有“三下鄉”活動，但一年只有一次，而且客群人數非常有限。部分鄉鎮只是在春節前後，組織開展一些簡單的文化活動，如跳廣場舞、唱山歌、打溜子等，沒有形成規模。部分村(社區)由於無人組織等原因，幾年不開展文化活動，打牌、喝酒、看電視等仍然是其主要休閒方式，先進的文化活動少，一些落後的思想和活動便會趁虛而入。
(七)文化建設資金投入有限。宣傳思想文化部門不同於其他帶經濟性質的產業部門，組織宣傳文化活動、進行文藝創作都是以取得最大的社會效益為目的，需要很大的資金支持。但長期以來，我縣財力十分緊張，對宣傳文化部門投入的專項資金僅能保障基本文化陣地建設和文化活動的開展，難於為開展各種文化活動提供所需的設備、人員培訓、獎勵激勵等資金支持。由於民間文化人才缺乏相應的政策扶持及經費支持，影響了其作用的發揮和水平的提高，部分甚至放棄了民間傳承和發展。文化活動經費的緊缺是困擾基層文化發展的重要原因。
三、對策建議
(一)提高思想認識。一要黨委帶頭抓。各級黨委要樹立“像抓經濟工作硬指標一樣抓思想文化軟實力”的意識，思想上促動，投入上拉動，隊伍上帶動，管理上驅動，把基層宣傳思想文化工作納入黨委和政府的議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，明確主抓領導、各部門任務分工，建立責任制，強化督促檢查，確保各項工作落到實處。二要上下聯動抓。縣、鄉、村要建立協同辦公體系，縣級宣傳思想文化部門要在日常工作、新聞報導、基層基礎等方面加大對鄉鎮、村(居委會)的指導力度，為鄉鎮、村(居委會)創造更高層次的交流學習平台，真正實現上下聯動，零距離無縫對接，形成縣鄉村三級聯動。三要形成合力抓。整合意識形態領域單位部門的力量，形成拳頭，做好與組織、人社、財政、編辦等部門的橫向聯合，形成合力，打破宣傳思想文化工作“孤軍作戰”的局面，發揮整體功能和聯動效應。
(二)強化隊伍建設。採取切實有效措施，建設一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領的基層宣傳思想文化工作隊伍。一是增加人員編制，做到專職專用。①增加宣傳文化部門編制。建議在原有編制的基礎上，適當增加宣傳文化部門幹部專項編制，明確職級待遇，充實縣級宣傳文化隊伍。②增加鄉鎮宣傳文化幹部編制。配齊配強鄉鎮專職宣傳委員，做到專職專用，使他們從繁雜的兼職工作中解脫出來，集中精力抓好宣傳文化工作。③充實宣傳文化工作力量。充實鄉鎮文化專乾力量，建議按照每個鄉鎮至少一名的標準，公開招考一批專業對口、業務素質高的文化幹部;充實村(社區)宣傳文化工作力量。按照“縣聘、鄉管、村用”的管理模式，在全縣村(社區)設立宣傳文化輔導員。以“熱愛文化藝術、組織能力強”為原則，從村五大主幹或本村文藝骨幹當中明確1名成員兼任，工作補助比照有關村幹部待遇標準納入縣級財政預算。二是完善工作機制，加大培養力度。①完善培養機制。近年來，全縣文化幹部流動緩慢，不利於調動幹部工作的積極性，建議關心和重視文化部門幹部交流，使優秀幹部得到提拔任用。同時，針對專業技術職務崗位結構比例設定不夠合理問題，建議以全縣文化系統為整體，整合設崗，科學設崗，對崗位和人員進行動態管理，建立能上能下的激勵機制，最佳化人才資源，使優秀人才脫穎而出，確保文化專業技術隊伍充滿生機和活力。②完善激勵機制。對創作上有重大成果、經營管理上實現較高經濟社會效益的拔尖人才給予獎勵。有效管理民間文化藝人，對優秀民間文化人才給予一定的經濟補貼，特別是對一些瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進行重點扶持，推動民間文化藝術有序健康發展。③完善選調、任用和考核機制。建議文化幹部的選調、任用要徵求宣傳文化部門意見，探索建立宣傳部、組織部對宣傳文化幹部共同考察推薦、擇優選拔使用的有效途徑，形成人盡其才，才盡其用和能上能下、能進能出的生動局面。加大鄉鎮文化幹部及村(社區)輔導員考核力度，將其工作情況納入五個文明績效考核，進一步推進宣傳思想文化工作落到實處。三是重視業務培訓，提高綜合素質。①建立完善分級分類的培訓體系，制定中長期教育培訓計畫，配套培訓資金，加大培訓力度，並將培訓情況納入五個文明績效考核當中，確保培訓常態化、制度化。②結合我縣“申遺後時代”、“舍巴節”、“土家趕年”及宣傳文化重點工作、重大課題項目等重大實踐活動，採取上掛下派鍛鍊、橫向交流、下基層採訪、演出、體驗生活等有效形式，增長宣傳文化幹部才幹;③有效整合文化人才，以選派“三區”文化人才為契機，建立健全文化人才資料庫，文化部門根據各鄉鎮文化工作實際情況，精準派出優秀文化工作者，切實提高受援鄉鎮文化工作者的業務能力和工作水平。
(三)創新基層宣傳工作形式。宣傳思想文化工作者要經常深入基層調查研究，關注社會大眾所思所想，所欲所求，要從老百姓日常生活中，選取教育素材，用老百姓的日常話語表達，以濃郁的生活氣息吸引民眾。一方面改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將安全生產、綜治維穩、計畫生育等政府中心工作與山歌、段子、舞蹈等形式相結合，寓教育於娛樂之中。另一方面，多開展類似“三下鄉”之類的活動，聯合多部門對基層民眾開展看得見、摸得著實實在在的活動。在一些重要惠民政策、措施出台之際抓住重要時間節點展開宣傳攻勢，讓民眾得實惠和思想提高同步進行，強化宣傳效果和民眾認可度。
(四)發揮民眾主體作用。一直以來，在基層文化活動中，宣傳思想文化幹部始終承擔著組織者、領導者、參與者的職責，而基層民眾卻始終是被動的接受者。宣傳思想文化工作者應積極引導他們，將自己領導者的角色轉變為服務者的角色，發揮民眾的主體作用。一是發揮文化能人作用。在基層總有一些文化能人，他們或會彈會唱，或會舞會講，應對其中有熱情、有影響力的骨幹給予經濟上、政策上的扶持，將其建立成“文化中心戶”，讓其在現有文化陣地上發揮自己的特長，發揮輻射帶動作用，吸引周圍民眾積極參與，從而活躍民眾文化。二是開展接地氣、受歡迎，能夠吸引大多數民眾廣泛參與的民間活動。單純的表現精神文明或者某一項特定觀念的文化活動往往要求高、難度大、叫好不叫座，但是將其融入到一些的民眾受歡迎的形式之中則往往事半功倍，如民間遊戲、歌舞表演、體育競賽、節慶活動等，讓民眾在廣泛參與中感受民間文化的魅力，潛移默化的接受教育，激發對國家、民族和集體的熱愛。
(五)加大經費投入和考核力度。經費投入方面：從實際出發，多渠道籌資，加大對基層宣傳思想文化工作的經費投入。一是設立宣傳文化人才發展專項基金，用於人才培養、培訓、引進、扶持、激勵和管理等方面的支出。二是設立文化事業產業發展引導資金，確保財政每年安排不少於100萬元，加大對文化事業和文化產業投入力度。三是加大基層宣傳思想文化陣地建設投入力度。如：文化活動中心、健身廣場、農家書屋等。四是逐年提高“三館一站”工作經費，確保文化事業經費的投入不低於財政增長幅度。同時加大文化事業建設費用的徵收力度，從城市住房開發投資中提取1%用於鄉鎮公共文化設施建設。考核方面：要強化考核和激勵機制，建立健全宣傳思想文化工作目標考核制度，建議對地方黨委從機制建設、規劃實施、經費投入、活動開展等方面進行專門考核，把目標考核與量化考核結合起來，把平時的督促檢查與年終考核結合起來，並將考核的結果與黨委主要領導及文化幹部提拔使用及績效獎勵相互掛鈎，進一步增強考核的約束力。
**市位於河南省西南部，是南水北調中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總人口為1080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區、1市、10縣，全市共有206個鄉鎮，4632個行政村，公路通車裡程16625公里，基本形成了以高速公路和幹線公路為骨架，以農村公路為脈絡，輻射城鄉，乾支相連，四通八達的公路網路，實現了鄉鄉、村村通油路的目標。
近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，**市農村客運也呈現出良好的發展勢頭。全市現有客運企業26家，三級以上客運站23個，鄉鎮客運站197個，招呼站1450個，開通農村客運班線486條，農村客車2075台，鄉鎮通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連線城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網路已初步形成，實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農村客運市場已逐步走上健康、有序、穩定發展的軌道，農村客運班線的通達深度、運力結構最佳化以及農民民眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農民民眾“乘車難”問題，農民民眾切實感受到了農村客運發展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發展觀的結果，是各級政府和職能部門配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統幹部職工積極努力的結果，我們的主要做法是：
一、加強領導，提高認識，統一思想，強力推進農村客運網路化
農村客運網路化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，**市人民政府辦公室對各縣市區政府下發了《關於加快推進農村客運網路化建設的意見》，並在基礎較好的社旗縣召開了全市農村客運網路化建設現場會，對社旗縣農村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示範帶動，極大地促進了我市農村客運網路化進程。各縣市區交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農村客運網路化工作奠定了堅實基礎。
二、認真開展調查研究，科學制定農村客運網路化發展規劃。
為了使我市農村客運又好又快發展，我市於XX年要求各縣在原有規劃的基礎上，對農村客運網路化發展規划進行修訂，規劃要體現以人為本，科學發展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：
（一）召開全市農村客運工作會議，制定了農村客運網路化發展規劃的指導思想、原則及達到的目標，要求XX年底前，行政村通車率達98%以上，至XX年底，行政村通車率達100％。發展農村客運提倡一縣一網一公司，同一線路由一個公司經營，統一車型，顏色、標識，在制定規劃時，各縣要統籌規劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，儘量減少線路重疊，防止出現新的矛盾和糾紛。（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業、鄉鎮、行政村、集貿市場進行調查研究，了解民眾的出行習慣、出行規律、行政村的數量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據民眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什麼車型，上多少車輛，什麼時間計畫開通班車，掌握第一手資料後，各縣所制定了符合實際的農村客運近期發展規劃和中遠期發展規劃。（三）發展規劃制定以後，管理部門決策有了依據，我們按規劃發展農村客運班線。兩年來，我市發展農村客運班線83條，農村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規划進行調整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續發展。
三、正確引導，規範管理，保證農村客運又好又快發展
為了保證我市農村客運健康持續發展，我市對農村客運提出如下要求：
（一）各縣市區要在本轄區選擇兩條以上農村客運線路作為農村客運精品班線，農村客運班車標識統一採用“新農巴士”樣，新投入運營車輛實行統一車型，統一顏色，引導農村客運經營主體進行公司化改造，推行公司化經營、集約化經營，統一進站，統一調度，統一排班，統一結算，統一服務標準，提高安全和服務水平，通過示範推廣，全面推動我市農村客運的發展。
（二）各縣市區根據本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農村客車的品牌車，以提高農村客車的整體外部形象，便於管理，便於車輛售後服務。客運企業同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統一，考慮到農村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農村客車座位一般控制在25座以內，嚴禁不符合規定的客車參與農村道路客運。
（三）在發展農村客運線路時，各縣市區道路運輸管理機構要對道路進行實地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須註明：“經實地考查，該班線道路狀況符合農村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續。
（四）目前縣城通往鄉鎮的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發展鄉到村的農村班線，要以鄉鎮客運站為依託，依據當地實際，農村客運班車採取區域經營、循環經營、設定臨時發車點等靈活的經營方式，深山區、人口稀少地區可採取電話預約不定期發車等，提高農村客運的通車率。
（五）要處理好現有農村客運線路和新開農村客運線路的關係，在充分考慮方便農村民眾出行的基礎上，兼顧經營者的經濟效 益，在充分發揮現有農村客運班線通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉村的農民民眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進行線路延伸，防止運力過剩和產生糾紛，保持客運市場健康有序發展。一個縣有幾個公司經營的，要採取劃片經營，分線經營等方式減少經營者的矛盾和衝突。對經營農村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經營，以提高道路運輸經營者參與農村客運的積極性。
（六）堅持“路通車通、路運並舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統籌城鄉客運網路和站點，引導車輛向農村延伸，促進城鄉客運一體化進展。
（七）要充分發揮鄉鎮客運站的作用，鼓勵和引導農村客車進站經營，至XX年底，鄉鎮客運站投入使用率要達到100％。
由於我市運管部門加強領導，精心組織，措施得力，農村客運得到了蓬勃發展，老百姓得到了實惠，得到了政府和民眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱讚。
四、爭取優惠政策，創造寬鬆環境，加快農村客運發展
近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發展農村客運工作得到了各級政府及相關部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據農村客運車輛的實際運行情況，對農村客車稅費實行減免，切實降低農村客運車輛運行成本，在落實好國家對農村客運實行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務實高效，紮實工作，積極組織協調，最佳化了農村客運的發展的環境，為農村客經營者爭取到了實實在在的優惠政策，西峽縣運管所通過協調給城鄉公車輛帶來了減免交通規費、工商稅收等多項優惠政策。淅川縣運管所對申請從事農村客運的經營者採取“優先開業審批、優先線路審批、優先安排班次、優先核定票證、優先年度審驗”的“五優先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發初期大多是虧損經營的事實，根據線路情況確定了必要的靠線培育期3-6個月，靠線期間可對規費免徵；對於效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經營車輛可給予較長時間的經營期，免徵30-50％的交通規費，從而激發了農村客運經營者的優越感，充分調動了農村客運經營者的積極性，為加快客運市場的發展提供了政策上的保障，確保了農村客運班車“開得通，留得住，有效益”。
五、整合運力資源，大力推行公司化經營。
為加強農村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依託，積極引導，鼓勵農村個體運輸戶走企業化經營、規範化管理的道路。我市現在農村客運車輛都加入了經營資質在三級以上的客運企業，實行統一排班，統一結算，滾動發車的管理模式，使農村客運市場秩序井然，經營行為規範，給農村客運經營帶來了良好的經濟效益，同時也提高了經營者的抗風險能力，並在推行公司化經營的基礎上，努力發展農村客運精品班線，提高服務質量和服務水平，改善農民民眾的乘車環境，使農村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經營，統一了車型，統一標識，司乘人員統一服裝，統一安全管理，統一監督管理，統一分配收益等，成功地創建了淅川的農村客運精品班線。
六,以人為本，強化農村客運安全管理，保證農民民眾安全出行。
發展農村客運是交通運管部門貫徹落實黨中央和國務院提出的以人為本，解決“三農問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務”的具體體現，因此，我們很重視發展農村客運，始終把農村客運的安全管理作為重中之重。我們採取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業是安全生產責任主體，我們督促企業建立健全安全生產管理制度、安全生產責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務、有責任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農村公路安全性考查。發展農村客運時，各縣運管所的有關同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規定，把事故隱患消滅在萌芽狀態。把好農村客運市場準入關、駕駛員從業資格關、車輛技術關，充分發揮運管機構駐站監督人員的作用，保證道路運輸生產安全。同時對全市3000餘名乘務人員也進行了安全知識、法律法規、職業道德等方面的培訓，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產的重要性，樹立安全經營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規定；五是切實提高農村客運的抗風險能力。一方面我們實行農村客運公司化經營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農村客運經營者按規定落實承運人責任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發生安全事故，能夠保證賠付。
七、打擊違規經營，創造良好的市場環境。
各縣市區運管所加強了對農村客運市場的監督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經營、欺行霸市等違法違規行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經營行為，發現農村客車有超載行為的，均予以制止，並採取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經營者的正當權益，維護農村客運市場的良好秩序。尤其加強對農村客運車輛的管理，規範客運經營者執行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農村民眾提供連續、規範的運輸服務。積極配合物價部門抓好運價規定，執行情況的監督檢查，切實保障了農村民眾的合法權益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規客車846輛次，16名違規駕駛員被列入“黑名單”，被註銷從業資格證，客運市場秩序明顯好轉。
總之，發展農村客運，讓農村民眾坐上方便車、經濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責無旁貸，一定要抓住機遇，務實工作，強力推進，使我市的農村客運工作在不久的將來再上一個新台階，為加快社會主義新農村建設做出應有貢獻。
為促進全市教育事業科學、和諧、可持續發展，研究解決我市區域教育現代化建設過程中存在的突出問題，尋找破解難題的策略，我對全市教育現代化建設工作進行了調查、研究和分析。現將有關情況匯報如下：
一、全市區域教育現代化建設工作取得的成績
區域教育現代化是一個地區教育發展水平的綜合體現。“十五”以來，我們採取分步實施、“化整為零”的辦法，以實施鄉鎮教育現代化工程為抓手，全力推進教育現代化建設，取得了明顯成效。
一是各類教育協調發展。全市農村教育重中之重地位得到鞏固，義務教育水平不斷提高，各學段入學率、鞏固率、畢業率均保持高位增長。積極扶持特殊教育發展，動員社會各界關愛殘障學生;加快發展高中教育，努力提高國民教育水平;不斷擴大職業教育辦學規模，高職中教育結構更趨合理;學前教育和成人教育發展加速，教育體系不斷完善。
二是辦學條件顯著改善。通過向上爭取、地方配套等多元投入，全市先後實施了危房改造、布局調整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”等建設工程，教育基礎設施不斷完備，優質教育資源進一步擴大，全市先後建成省命名的視窗學校53所。18個鄉鎮創成揚州市教育現代化先進鄉鎮。
三是教育質量穩步提升。加強師德師能建設，骨幹教師、各類名師隊伍不斷壯大。推進精緻管理，狠抓教學過程，全市中國小教育質態明顯提升。以深化課程和教學改革為動力，進一步加強德育、美育、體育等工作，課堂教學效率進一步提高。以高考為標誌的教育教學質量連年攀升，XX年高考本二以上進線人數達2033人，向全市人民交了一份滿意的答卷。
四是教育貢獻份額擴大。近年來，全市每年都向高校輸送新生4000多人，有效緩解了地方就業壓力。積極實施“教育富民”工程，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，職校畢業生100%實現就業，服務地方經濟建設。近5年，全市有700多人通過自學考試取得專科以上學歷。近3年，20多萬人次接受農村實用技術培訓，2萬多人次接受職工崗位培訓，1.2萬勞動力通過培訓實現內轉外輸。
五是發展環境明顯最佳化。市、鄉黨委和政府始終堅持教育優先發展戰略，不斷完善組織領導體制、目標管理體系和考核獎勵機制，教育投入不斷加大，扶貧助學活動廣泛開展，全社會重教、支教氛圍日益濃烈。教育保障水平不斷提高，發展環境明顯最佳化。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全面推進教育現代化的進程中，仍面臨不少困難：有的鄉鎮、部門對推進教育現代化認識不到位，等待觀望，進展緩慢;教育投入相對不足，部分學校的辦學條件亟待改善;教育體系和結構還不夠完善，教育布局有待進一步整合最佳化;區域教育發展不夠均衡，縮小城鄉教育、學校之間發展差距任重道遠。
二、推進教育現代化建設所需要做的工作
1.實施科學發展規劃。教育現代化工程是一項綜合的系統工程。在實施過程中，我們一定要注重規劃的科學性和實效性，堅持把推進教育現代化與城鎮化戰略結合起來，與建設社會主義新農村結合起來，與推動合格學校建設結合起來，與實施農村教育培訓工程結合起來，從“縣域”和“鎮域”兩個層面雙管齊下，科學推進教育現代化的實施步伐。要認真對照省定的教育現代化評估指標，堅持硬體從實、軟體從嚴的要求，強化目標意識，抓住重點，克服難點，倒序時排進度，加快推進速度，確保教育現代化工程進展快、質量高、效果好。
2.最佳化教育體系結構。要在通盤考慮各類教育發展的基礎上，結合工作實際，堅持分類指導，進一步完善教育體系，最佳化教育發展結構。一是加快幼教發展。省、市已將學前教育納入國民教育體系，我們要加快鄉鎮中心園建設，發揮中心園、優質園示範、輻射作用，提高保教質量。要針對幼兒教育發展中存在的突出問題，有效解決制約幼兒教育發展的體制障礙，全面實施“農村合格幼稚園”建設工程，加大省、市優質幼稚園創建力度，加快發展以社區為依託，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務。二是調整教育布局。最佳化教育布局，關乎教育發展大局，關乎綜合效益提升，必須因勢利導、科學規劃、有序推進。要採取有效措施，最佳化全市高中以及城區學校布局，提高在三星以上高(職)中就讀學生比例。加快“三校聯動”和二中遷建、創星步伐，確保達到現代化教育要求。三是發展職成教育。在大力推進職教中心新校區建設的同時，瞄準我市支柱產業、新興產業，調整專業設定，培養市場急需的套用型人才，為地方經濟建設提供人才支撐和智力支持;要圍繞服務新農村建設，建好成人教育中心校，加強農村勞動力培訓，促進農村勞動力轉移由體力型向智力型轉變，由低層次打工向高層次就業轉變。
3.推進教育均衡發展。教育均衡發展是實現教育公平的重要舉措，也是保障廣大人民民眾利益的重要內容。在推進教育現代化的進程中，要切實把解決義務教育均衡發展的問題擺上突出位置，統籌城鄉、區域教育，努力辦人民滿意的教育。均衡發展總體要按照校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、人民民眾一樣滿意等“六個一樣”的標準予以推進。要進一步推進教育資源均衡配置，按照省統一部署，大力推進農村中國小留守兒童食宿條件改善工程，著力改善農村學校辦學條件，提高農村中國小標準化、規範化、現代化水平，確保國小和國中全部達到《江蘇省國小和國中基本辦學條件標準》。積極實施“城區反哺農村，高中反哺國中”的互助戰略，實施結對幫扶，促進整體提升，不斷縮小城鎮之間、鎮域之間、學校之間的差距，盡最大可能讓廣大青少年學生享受公平教育。積極開展扶貧助學，確保在郵就讀的學生不因貧失學，將黨和政府的關懷惠及每個家庭、每個學生。同時，進一步加大優質教育資源的培植力度，通過“省頭”名優園、校的創建，實現教育高位均衡，不斷滿足人民民眾對優質教育的需求。
4.加強教師隊伍建設。實現教育現代化，教師隊伍現代化是關鍵。要堅持以科學發展觀為指導，採取切實有效的政策和措施，著力提升教師隊伍的現代化水平。要大力實施“名校長、名教師、名學校”工程，努力建設一支學科配套、業務精湛、師德高尚、充滿活力的教師隊伍。要合理配置人才資源，建立教師能進能出機制;要加強和改進教職工的思想政治工作，大力開展師德建設，教育和引導廣大教師自覺加強師德修養，不斷提高思想政治素質和業務水平;要不斷提高教師工作水平，高度重視教師隊伍的專業化發展，提升教師的學歷層次，精心組織開展教師培訓活動，不斷最佳化教師的知識、能力結構，深入開展教師教學基本功訓練，提高教師的專業技能;要加快骨幹教師培養，積極選拔骨幹教師、教育管理幹部到境內外高等院校、知名中國小進修深造，發揮名、特、優教師的示範作用，建立一支富有發展潛力的優秀教師梯隊，為教育可持續發展奠定基礎;要切實加強農村教師隊伍建設，通過校本培訓、頂崗培訓等多種形式，提升薄弱學校師資隊伍整體素質;關注教師生存狀態，改善教師工作環境，逐步提高教師待遇，確保農村教師隊伍穩定。
5.提升教育信息化水平。教育信息化是教育現代化的重要內涵，是推進教育現代化的先導工程。要切實加強基礎設施建設、信息資源建設、信息人才隊伍建設、信息技術教育等工作，努力以教育信息化帶動教育現代化。要積極創造條件，儘快使中國小實驗室、圖書館(室)、藝術、體育等裝備條件達到省中國小教育技術裝備二類標準要求，實現規範管理、正常使用;要以“數化校園”建設為抓手，努力使生機比、師機比、多媒體教室等硬體條件達到省信息技術裝備二類標準，實現“數化校園”創建和推進區域教育現代化的有機整合。堅持從教師備課、課堂教學、學生課餘學習和師生知識拓展等多個層面豐富教育信息資源，推動信息技術在教育教學領域的廣泛套用。
6.豐富教育發展內涵。教育現代化的呈現方式應該是多姿多彩的，不同地區應該有不同的推進路徑。由於經濟發展水平的不平衡，在推進教育現代化的進程中，我們可能無法與蘇南地區比硬體，但我們完全有能力與他們比軟實力。如何豐富教育發展內涵，充分展示高質量的辦學業績、高層次的管理水平、高品位的教育文化，這是教育系統應認真思考、精心謀劃的一項重要工作。全市各級各類學校要把迎接省教育現代化評估驗收作為提升學校管理水平、提升校園文化品位、推進現代教育管理的一次契機，藉助這次評估驗收，力爭在校園環境的建設上有新起色，在現代學校制度的建立上有新舉措，在科研興教、特色強校等方面有新亮點。
7.加大教育投入力度。積極探索建立多層次、多渠道的教育投入機制，為實現教育現代化提供強有力的保障。要按照建立公共財政的要求，加大財政對教育的投入，完善教育投入的優先增長機制。特別是在這次創建中，對中國小基本辦學條件改善、省優質幼稚園建設和學校信息技術裝備等經費，堅持政府投入為主導、多元投入為補充、分期付款為方法，予以重點保障。要充分挖掘現有教育資源的潛力，在合理規劃的基礎上，對布局調整中形成的閒置資產進行置換，收益全部用於學校的建設和教育事業的發展。要積極拓寬教育投入渠道，運用財政、金融和稅收政策，引導企事業增加教育投入。鼓勵社會和企業捐資辦學，進一步調動社會力量辦學的積極性，吸引更多的社會資金投資辦學和捐資助學。
三、推進區域教育現代化工作的具體措施
首先要強化政府的主體責任。加快推進區域教育現代化，黨委、政府是關鍵。各級黨委和政府要在解放思想、落實科學發展觀的過程中，認真貫徹中央關於教育工作的一系列方針政策，進一步提高和深化對教育基礎性、先導性、全局性作用的認識，真正把思想統一到省委、省政府的《決定》上來，統一到市委、市政府的《實施意見》上來，不斷增強推動區域教育現代化的自覺性和主動性。要按照市委、市政府統一部署要求，把推進區域教育現代化建設作為當前的主體工程來實施，作為政府的一項重點工作來落實，明確剛性要求，制訂量化目標，落實具體措施。各鄉鎮要儘快成立專門領導小組，認真對照省定指標，儘快研究制訂科學的實施規劃和工作計畫，切實解決教育現代化推進中的矛盾和問題，確保各項工作快起步、高質量。在堅持“以縣為主”管理體制的前提下，鼓勵和支持鄉鎮政府優先發展教育、優先支持教育，充分發揮鄉鎮政府在保障教育用地、校園周邊治安環境整治、義務教育學生控輟和獎勵教師等方面的積極作用。
其次要發揮各級領導的關鍵作用。加快推進區域教育現代化建設，各級領導責無旁貸。各鄉鎮、部門主要負責同志是加快區域教育現代化的第一責任人，在教育現代化建設中要當好推動者和實踐者，要負總責、指導督查各項工作的推進、實施。分管負責同志要具體抓、紮實抓，抓出成效。要深入基層、深入學校，調查研究指導工作，協調各方解決問題。教育主管部門要認真對照教育現代化的要求，借鑑先進地區的成功經驗，排找差距、梳理問題，狠抓落實、促進發展。
第三要完善督導問責的機制。要強化督導問責工作，完善目標管理責任制，將基本實現教育現代化納入領導幹部任期目標，納入年度考核指標，與獎懲掛鈎。要加快建立約束機制，把各部門推進區域教育現代化的情況列入對部門領導政績考核範圍，定期組織專項督查。監察、組織、督導部門要履行監督職能，依據相關法律法規，對各鄉鎮(園、區)、各相關部門履行工作職責情況，包括對各級各類教育的統籌管理、經費保障、設備設施、師資隊伍、教育教學管理等情況進行全面監測、評價、督促和指導，堅持標準，嚴格把關，確保各項措施真正落實到位。
這是一篇關於調研報告的範文，可以提供大家借鑑！
加強農村宣傳文化建設，是樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村，滿足廣大農民民眾多層次多方面精神文化需要的有效途徑，近期我部就農村宣傳文化工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、 基本情況
調研表明，近年來，我市各級黨委、政府牢固樹立和認真落實科學發展觀，在經濟發展的基礎上，面向基層、面向民眾，加強農村宣傳文化工作，整合各種文化資源，積極開展健康向上、各具特色的民眾文化活動，切實保障了廣大農民民眾共享文化建設的成果。通過開展農村“國小教”活動和深入學習黨的xx大報告和xx屆三中、四中、五中全會及黨的農村宣傳文化工作有關檔案精神的學習，逐步形成了一個適合農村宣傳文化工作的思路，即，以滿足農民民眾的精神文化需求為落腳點，以建好各類宣傳文化陣地為基礎，以壯大各類文化隊伍為保障，堅持“三貼近”原則，堅持弘揚主鏇律，提倡多樣化，更加注重親民、便民、利民，積極組織、全力支持開展能使農民民眾得到娛樂、受到啟發、受到教育、內容健康的文藝活動。以此為基礎，隨之而來的是我省農村文化活動從內容到形式都發生了巨大的變化，逐步形成了一個以生動活潑、豐富多彩、自娛自樂、自我教育為特點的農村文化活動的可喜局面。目前，全市農村有專業文藝表演團體3個，鳳台縣推劇團、鳳台縣花鼓燈藝術團、毛集東方花鼓燈藝術團；鳳台縣花鼓燈藝術學校1所，鄉鎮文化站39個，農村文化活動室37個，農村圖書室45個，農村影劇院3個，農村電影放映隊28個，省“雙百工程”示範點3個。全市各鄉鎮普遍成立了文化體育隊伍，如各種民間藝術團、秧歌隊、鑼鼓隊、龍燈隊、健身隊等。毛集鎮建成了全國文明鄉鎮，夏集鎮、舜耕鎮獲得了全國創建文明村鎮工作先進村鎮榮譽稱號，另外全市還有8個市級文明村鎮。
二、突出問題
在調研中，我們深深感到，我市在農村基層宣傳文化陣地建設方面雖然取得了一定成績，但由於農村的物質基礎、社會環境等發生了巨大變化，也出現了一些新情況、新問題。主要表現在以下四個方面：
一是陣地少了。由於對農村基層宣傳文化陣地投入嚴重不足，導致宣傳文化陣地萎縮較為嚴重。目前全市各鄉鎮都有文化站，但普遍存在設施簡陋，大部分存在“一個人，一間房，一桌一凳一公章”的“五個一”的窘境，很難有所作為，並且文化站多數都在鄉鎮政府大院內，成了機關活動室，農民只能“望站興嘆”。農村廣播電視事業出現滑坡。過去遍及農村的廣播現在所剩無幾。村級農村文化活動室、圖書室，更是寥若星辰，大部分村都沒有文化體育活動場所，甚至文化下鄉，到一個村竟找不到一個相對開闊的地方放電影，就更談不上開展經常性民眾文化活動，添置文化體育活動設施了。農村文化基礎設施建設難以滿足民眾文化生活需要，造成民眾業餘以麻將、撲克為伴，影響了鄉風文明和社會治安。
二是管理亂了。農村文化陣地建設管理滯後，現有的廣播站、影劇院、文化館、圖書室等設施簡陋，有的已破舊不堪，且利用率不高，管理存在失控現象，少數（）圖書館、文化站、廣播站名存實亡。個別文化設施裡面缺少文化內容，有的活動用房被挪用、擠占。場館資源閒置浪費與民眾文化生活貧乏的現實矛盾較為突出。
三是隊伍散了。農村文化隊伍人才流失現象嚴重，隊伍不夠穩定，農村文化工作隊伍力量薄弱，而且在鄉鎮機構改革時又被大幅度精簡。宣傳文化專乾專而不專，缺少專業的培訓和指導，學歷普遍偏低，年齡偏大，思想觀念陳舊落後，缺乏開展文化活動的經驗、知識，專業化水平低，難以勝任工作需要。同時宣傳文化專乾兼職過多，有效投入宣傳文化工作的精力、時間太少，常常是“種了別人地，荒了自己田”。
四是活動虛了。雖然我們反覆強調“圍繞”、“緊貼”，但實踐操作中總是“圍不住”、“貼不緊”，形成不了整體，“各吹各的號、各唱各的調、各說各重要”的“兩張皮”現象仍較嚴重。在座談和走訪中，很多農村基層幹部和民眾反映，宣傳文化活動缺乏吸引力，重宣傳、輕過程，重形式、輕實效。導致民眾積極性不大，熱情不高，有牴觸情緒。
二、 原因分析
通過調研，我們認為主要原因：
一是重視不夠。一些縣區、鄉鎮領導對農村宣傳文化工作的重要性認識不足，認為經濟和工農業工作是硬任務、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標，因而對宣傳、貫徹、落實有關規定政策重視不夠，致使宣傳文化工作始終在低水平上運行。
二是投入不足。由於市、區兩級財政只能保吃飯、保運轉，近幾年對農村宣傳文化工作的投入很少，鄉一級財政基本上拿不出專門的文化活動經費，致使有些農村基層開展文化活動陷於無陣地、無資金、無隊伍的狀況。
三是體制不順。縣鄉機構改革後，鄉鎮宣傳文化站歸鄉鎮管理，縣區文化部門業務指導，對宣傳文化站的約束力很小，“管人的不管事，管事的不管人”，工作開展的難度增大。
四、幾點建議
針對當前我市農村宣傳文化工作存在的突出問題，我們認為應從以下幾個方面著力加強和改進：
1、提高認識，切實加強農村宣傳文化工作。解決好農業、農村和農民問題，是全黨和全國工作的重中之重。要通過加大宣傳力度，特別是各地各部門的領導幹部要進一步加強學習、領會上級有關檔案會議精神，使其真正認識到加強農村宣傳文化工作，對於提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，構建社會主義和諧社會具有重大意義，切實做到“五個納入”，即將農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計畫，納入幹部晉升考核指標。以此從根本上增強宣傳文化工作的目的性、計畫性和主動性，為農村文化改革、發展、調整創造良好的政治環境、輿論環境和社會環境，確保農村文化體制改革和文化事業。文化產業健康地向前推進。
2、深化改革，解放和發展文化生產力，為農村基層宣傳文化事業注入新的活力。深入貫徹落實《國家“xx”時期文化發展規劃綱要》，在黨委、政府的指導和推動下，由黨委宣傳部門牽頭協調，不斷深化文化體制改革，著力加強農村文化建設，推進農村文化設施建設，加大文化資源向農村的傾斜。農村文化事業要通過深化改革，建立適應社會主義市場經濟體制的運行機制，增強活力。政府興辦的圖書館、文化館、文化站等公益性文化事業單位，要面向大眾，面向市場，積極深化內部管理體制的改革，建立新的充滿活力的發展機制。在保證政府投入的前提下，要積極開展有償服務和文化產品經營活動，通過增加自我創收，解決開展文化活動的經費短缺問題，增強自我發展能力。同時，要積極培育農村文化市場，改變觀念，立足本土，重視和發揮農民自身作用，引導農民組建文化大院、書畫室，自辦文化，成為文化專業戶，使其成為農村文化建設的主體有效盤活農村文化資源，為農村文化事業發展注入新的活力。
3、加強建設，用社會主義先進文化占領基層宣傳文化陣（）地。 要統籌城鄉文化建設，不斷加大農村文化建設的投入。採取政府投資、城鄉共建、文化幫扶、社會捐助等形式，不斷提高農村公共文化服務能力，加快建立健全公共文化服務網路。要加快縣城文化基礎設施如縣文化館、圖書館、影劇院等的重建、改造步伐，發揮示範、輻射作用，影響和帶動農村文化基礎設施的建設。集鎮要建立綜合性文化站，村要有文化室、文化中心戶等，逐步建立健全縣、鎮、村、戶四級文化網路。在新農村建設中將農村文化基礎設施建設統籌考慮，在村莊規劃中預留文化活動用地，建設文化活動場所和廣場，確保中心村莊有不少於500平方米的場地和50平方米的活動場所，一般村莊有不少與300平方米的場地和30平方米的活動場所。積極配合有關部門，運用法律手段，維護、管理和使用好文化設施。
4、鍛造隊伍，建設一支穩定而健全的農村宣傳文藝骨幹隊伍。農村宣傳文藝骨幹隊伍是農村開展豐富多彩文化活動的重要保證和中堅力量。結合鄉鎮機構改革調整鄉鎮文化站布局，完善其功能，確保有編制、有經費。有陣地，同時逐步解決農村基層文化工作人員待遇問題，明確他們的身份，提高他們的經濟收人和生活水平。要抓好農村業餘文化骨幹隊伍建設，把民眾中那些熱愛農村文化，有文化特長和組織才能的文化青年及時選拔出來，組織起來，給以必要的輔導、培訓，提供必要的條件與支持，要廣泛動員和鼓勵大中專畢業生，特別是有一定文藝專長，熱心農村文化工作，並對農民懷有深厚感情的青年學生投身農村文化建設。鼓勵他們扎紮實實、堅韌不拔、為農民服務，為社會奉獻，使他們逐步成長為散落民間的文化使者和活動支點。要營造全社會關心支持農村文化建設的氛圍。利用報刊、電台、電視台等媒體，廣泛宣傳農村文化工作者紮根基層，服務農民的先進事跡,使更多的有識之士投身於農村宣傳文化工作。
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