隨著新稅制的全面實施以及市場經濟的深入發展，xx的改革日益深入人心。xxxx的使用和管理日益為各級稅務機關所重視。經過幾年的實踐，在xxxx的管理方面也不同程度地暴露了一些問題，特別是利用xx偷稅案屢屢發生。然而，值得深思的是我們至今對xx案件還沒有十分有效的預防和控制手段。還不能將利用發票偷稅問題消滅在萌芽狀態。
全國各地不斷發生的xx大案，導致的不僅僅是社會物質和國家利益的巨大損失，而更深遠的是精神上的損失。可以想像，當屢屢發生的xxxx案件，對人們心靈的震撼從最初的觸目驚心，到司空見慣，不以為然，這種心態發展下去，喪失的不只是人們心目中的“稅法”觀念，而是法律的公平與公正。因此有效地遏制利用xxxx進行偷稅犯罪活動，是亟待解決的問題。
一、目前xx管理存在的問題
（一）虛開現象嚴重。所謂虛開是在無任何商品交易行為（購銷行為）的情況下，利用所持有的xxxx，採取無中生有或以少開多的手段，為他人虛開，為自己虛開或介紹他人虛開xxxx。
（二）人為的調節進項稅額。造成零申報、負申報。由於xxxx不僅是納稅人經營活動中的主要商事憑證，而且是兼記銷售方納稅義務和購貨方抵扣稅款的重要憑證，該發票不僅具有較強的以票管稅作用，更重要的是xxxx將一個產品從最初生產到最終銷售各個環節聯繫起來，形成鏈條，體現了流轉稅在生產和流通環節的重要作用。正因為“抵扣制度有著極大的誘惑力”，因此，一些人千方百計在扣稅環節上動腦筋，作文章。其主要表現一是，根據銷項稅確定進項稅。納稅人月末進行核算先將當月銷項稅額計算出來，然後再設法開具同等金額的進項稅票，於是出現了怪現象之一“零申報”。本市某外資企業98年人為調節進項稅達7000餘萬元。二是，非法索取進項稅發票，多多益善。月末一次性抵扣，造成進項稅大於銷項稅，於是出現怪現象之二“負申報”。
（三）人為調節銷項稅。在開具銷售發票時，採取上下聯次、內容、數額均不相等，或大頭小尾分別填開辦法，其目的是縮小銷項稅額。達到偷稅目的。
（四）騙購xxxx。當前騙購xx現象十分嚴重。偷稅分子多採取編造假姓名，利用假身份證、假經營地址，騙取營業執照和稅務登記證，騙購xxxx，以“開票“為主要經營項目，一旦敗露，迅速逃離。甚至有的偷稅分子一次註冊幾家，十幾家公司，進行犯罪活動。
（五）開具假髮票。開具假髮票一般為合夥經營。犯罪團伙以私英盜竊、收售假髮票為主要經營手段，私自刻制有關公司圖章，經營地點不固定，流動性很強，不易抓獲。市稽查局於98年6月6日與天津市公安十七處配合查獲了一起開具假髮票的犯罪團伙，犯罪分子與其團伙（浙江人）在天津、北京、秦皇島等地進行虛開犯罪活動，先後為二十幾家企業虛開發票，辦案人員搜出空白假髮票216本，犯罪分子4人被逮捕歸案。
xxxx違法問題，直接影響稅務機關依據發票控稅、計稅、徵稅、查稅。xxxx的鏈條作用被沖淡，形成管理上的失控，使國家稅款嚴重流失。我市國稅稽查機構自94年8月機構分設到99年末，共檢查各類納稅單位157266戶，其中有問題戶76843戶，占補戶數48.46%。查出應補稅款為189226萬元，查補稅款數額呈逐年上升趨勢。
為什麼犯罪分子鋌而走險，千方百計在xxxx上大做文章，達到其偷稅獲利目的，且屢禁不止？原因是多方面的，我們僅從以下幾方面剖析。